多措并舉 推動(dòng)南昌畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

文│周小建 徐俊杰（江西省南昌市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

2018年，江西省南昌市生豬出欄290萬(wàn)頭，存欄145.46萬(wàn)頭；家禽出籠 4634.75萬(wàn)羽，存籠2631.5萬(wàn)羽；牛出欄3.88萬(wàn)頭，羊出欄3.08萬(wàn)頭，禽蛋產(chǎn)量11.88萬(wàn)噸，牛奶3.96萬(wàn)噸，肉類總產(chǎn)31.43萬(wàn)噸。

◎江西省南昌市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心周小建

一、畜牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

1.生豬養(yǎng)殖業(yè)曲折前進(jìn)。受國(guó)外畜產(chǎn)品沖擊、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)雙重因素疊加，兼之非洲豬瘟疫情影響，2018年生豬交易市場(chǎng)整體低迷，上半年，生豬出欄價(jià)持續(xù)下跌，5、6月份甚至一度跌至9元/千克，養(yǎng)殖戶每頭生豬要虧損300多元。下半年，非洲豬瘟暴發(fā)，對(duì)豬價(jià)開始觸底反彈的生豬交易市場(chǎng)帶來(lái)新一輪沖擊，大量養(yǎng)殖戶為避免損失，開始拋售生豬，導(dǎo)致整個(gè)下半年生豬價(jià)格持續(xù)低迷，大量養(yǎng)殖戶損失慘重，養(yǎng)殖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，這對(duì)整個(gè)生豬養(yǎng)殖行業(yè)來(lái)說(shuō)都是一次重新洗牌。

2.畜牧業(yè)生產(chǎn)方式不斷優(yōu)化。隨著畜禽養(yǎng)殖污染治理的深入推進(jìn)，養(yǎng)殖戶的環(huán)保觀念不斷增強(qiáng)，都開始走上了畜禽糞污資源化利用發(fā)展道路，全市豬、牛、羊、雞四大畜種糞污綜合利用率達(dá)90.81%。

3.畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著畜禽生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和環(huán)保壓力的加大，畜禽屠宰、加工行業(yè)，飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展和優(yōu)勝劣汰的壓力，企業(yè)開始從由量取勝向更注重市場(chǎng)和質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

二、主要做法及取得成效

1.強(qiáng)制免疫政策得到全面有效落實(shí)。按照 “政府組織領(lǐng)導(dǎo)、獸醫(yī)部門監(jiān)管、養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人為責(zé)任主體” 的原則，大力推行 “規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)常年程序化自主免疫，散養(yǎng)畜禽春秋兩季集中免疫與定期補(bǔ)免相結(jié)合” 的做法，全市嚴(yán)格執(zhí)行免疫告知、免疫分類管理、免疫申請(qǐng)驗(yàn)收和飛行檢查等制度，努力做到 “責(zé)任到人、疫苗到員、臺(tái)賬到戶”，切實(shí)做到重大動(dòng)物疫病應(yīng)免盡免，筑牢免疫屏障。2019年上半年，累計(jì)免疫生豬140.37萬(wàn)頭，牛13.8萬(wàn)頭，羊2.2萬(wàn)頭，家禽3095萬(wàn)羽，免疫密度達(dá)到100%。

南昌市把 “先免后補(bǔ)” 工作作為創(chuàng)新重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫新機(jī)制的重要舉措來(lái)抓。4月8日，市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈江西省農(nóng)業(yè)廳、江西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈2019年重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫實(shí)施方案〉的通知〉的通知》，著重對(duì)強(qiáng)免直補(bǔ)工作進(jìn)行了部署。今年，全市共申請(qǐng)備案畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)9家，其中養(yǎng)豬場(chǎng)6家，蛋雞場(chǎng)1家，蛋鴨場(chǎng)1家，公司＋農(nóng)戶（肉雞）1家。

2.動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與預(yù)警深入開展。認(rèn)真貫徹《江西省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012——2020年）》，重點(diǎn)開展口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病等動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作，全面掌握動(dòng)物疫病的病原分布、流行趨勢(shì)和疫苗免疫效果，定期分析評(píng)估動(dòng)物疫情，為防控決策提供科學(xué)依據(jù)。2019年上半年，全市共計(jì)監(jiān)測(cè)各類樣品8587份，其中血清抗體效價(jià)監(jiān)測(cè)總計(jì)5363份，合格5159份，合格率96.2%

3.有效防控非洲豬瘟。2018年8月以來(lái)，全國(guó)多地發(fā)生非洲豬瘟疫情，面對(duì)嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)，南昌市采取有效措施積極應(yīng)對(duì)疫情。

一是多次召開會(huì)議并下發(fā)文件對(duì)非洲豬瘟防控工作進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)排查、流行病學(xué)調(diào)查。截至6月12日，累計(jì)排查生豬養(yǎng)殖場(chǎng)58931戶次，生豬屠宰場(chǎng)1401個(gè)次；累計(jì)排查養(yǎng)殖場(chǎng)生豬3002萬(wàn)頭次，生豬屠宰場(chǎng)生豬21萬(wàn)頭次。督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶和屠宰場(chǎng)等相關(guān)場(chǎng)所開展消毒滅源工作，全市共發(fā)放消毒藥81噸，消毒面積8150萬(wàn)平方米。

二是加強(qiáng)了非洲豬瘟監(jiān)測(cè)排查工作。今年以來(lái)開展了規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)監(jiān)測(cè)、生豬調(diào)運(yùn)檢測(cè)、溯源調(diào)查、屠宰場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流通環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)，共計(jì)檢測(cè)各類樣品1128余份。

三是認(rèn)真指導(dǎo)和屠宰企業(yè)開展非洲豬瘟自檢工作，督促屠宰企業(yè)落實(shí)非洲豬瘟防疫主體責(zé)任。南昌市9家屠宰企業(yè)分別配備了10名官方畜牧獸醫(yī)人員，并配置非洲豬瘟檢測(cè)設(shè)備開展自檢工作。

四是強(qiáng)化應(yīng)急值守。從去年8月2日起啟動(dòng)24小時(shí)值班制度，一旦發(fā)生異常情況，迅速報(bào)告并及時(shí)處置。并加強(qiáng)了與城管、商務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。

五是全面推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)。南昌市設(shè)立了35個(gè)病死畜禽無(wú)害化暫存點(diǎn)，在南昌縣、新建區(qū)、進(jìn)賢縣三個(gè)縣（區(qū)）建立了病死畜禽無(wú)害化處理中心。

4.城市犬只狂犬病防治步入正軌。扎實(shí)推進(jìn)全市重點(diǎn)管理區(qū)犬只狂犬病強(qiáng)制免疫工作。按照布局合理、方便接種的原則，在全市設(shè)立了27個(gè)犬只強(qiáng)制免疫點(diǎn)，并積極配合公安部門做好養(yǎng)犬管理一站式服務(wù)窗口的建設(shè)，今年上半年，全市共辦理犬只免疫證1120個(gè)。在現(xiàn)有平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善犬只強(qiáng)制免疫信息管理子系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與公安辦證信息互相銜接，從而實(shí)現(xiàn)犬只免疫接種信息的共享，方便市民前來(lái)免疫辦證；積極投入到《南昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》修訂立法備案工作，多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議和聯(lián)席會(huì)議，爭(zhēng)取市財(cái)政犬只強(qiáng)制免疫工作經(jīng)費(fèi)142萬(wàn)元，為強(qiáng)制免疫工作提供了經(jīng)費(fèi)保障。

5.畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣與培訓(xùn)見(jiàn)成效。認(rèn)真開展送科技下鄉(xiāng)，進(jìn)場(chǎng)入戶，把畜牧獸醫(yī)新技術(shù)送到養(yǎng)殖戶手中。中心成立了畜禽生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)小組，制訂了切實(shí)可行、注重實(shí)效的工作計(jì)劃，采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢、進(jìn)場(chǎng)入戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)等形式開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。同時(shí)，還深入一線進(jìn)行實(shí)地察看，對(duì)如何提高生產(chǎn)、做好疫病防控提出相關(guān)建議，提高養(yǎng)殖戶的科技素質(zhì)和防控意識(shí)。今年上半年，送科技下鄉(xiāng)4次，發(fā)放各種畜禽養(yǎng)殖、防疫技術(shù)等資料1000余份，接受養(yǎng)殖戶現(xiàn)場(chǎng)咨詢近100余次。舉辦了一期全市家禽無(wú)公害養(yǎng)殖及疫病防控技術(shù)培訓(xùn)班，全市各縣區(qū)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)技術(shù)人員、家禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶負(fù)責(zé)人（技術(shù)人員）等共計(jì)110余人參加了培訓(xùn)。

6.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試考務(wù)工作扎實(shí)開展。一是做好南昌市成績(jī)合格考生的資格申請(qǐng)審核、發(fā)證工作。 2018年南昌市共有267名考生參加考試，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的合格分?jǐn)?shù)線，南昌市共有115名考生成績(jī)合格。自2019年起，成績(jī)合格考生只需在報(bào)名自助平臺(tái)進(jìn)行申請(qǐng)即可獲得資格證書。為確保每位成績(jī)合格考生及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)，自1月14日開放資格申請(qǐng)開始，中心安排專人多次電話通知成績(jī)合格考生及時(shí)登陸自助平臺(tái)進(jìn)行資格申請(qǐng)，最終南昌市共有96人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師64人，助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師32人。

二是做好2019年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的考前準(zhǔn)備工作。按照省考區(qū)辦的要求，做好了系統(tǒng)設(shè)置、維護(hù)工作，并安排專人值班，及時(shí)接聽(tīng)考生的報(bào)名咨詢電話，做好政策、報(bào)名條件等答疑工作。

三是做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)管理工作。中心下發(fā)通知，要求各縣區(qū)認(rèn)真做好轄區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員的注冊(cè)（備案）管理工作及上年度執(zhí)業(yè)活動(dòng)行為年檢工作。1月31日，南昌市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師注冊(cè)人員全部完成了年度報(bào)告工作。截止到2019年上半年，全市累計(jì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師注冊(cè)178人次，其中現(xiàn)有注冊(cè)105人，已注銷注冊(cè)73人次；助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師備案7人，其中現(xiàn)有備案3人，已注銷備案4人次。

7.繼續(xù)強(qiáng)化獸藥行業(yè)監(jiān)管。一是積極開展獸藥GSP現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，把好準(zhǔn)入關(guān)。今年以來(lái)，經(jīng)認(rèn)真檢查，為74家獸用化學(xué)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)了GSP現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)口，切實(shí)有效地規(guī)范了獸藥經(jīng)營(yíng)行為。

二是做好獸藥產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)追溯監(jiān)管。把注冊(cè)獸用追溯系統(tǒng)納入獸藥GSP現(xiàn)場(chǎng)檢查及 “雙隨機(jī)一公開” 必檢項(xiàng)，并通過(guò)開展培訓(xùn)，建立QQ群和微信群等辦法指導(dǎo)企業(yè)注冊(cè)獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。目前，全市179家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)已全部在系統(tǒng)注冊(cè)和上傳出入庫(kù)數(shù)據(jù)。

三是做好獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)現(xiàn)場(chǎng)核查。今年以來(lái)，南昌市共開展了25批次的獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)現(xiàn)場(chǎng)核查，為413個(gè)獸藥產(chǎn)品通過(guò)批準(zhǔn)文號(hào)現(xiàn)場(chǎng)核查。通過(guò)獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)現(xiàn)場(chǎng)核查，進(jìn)一步規(guī)范了獸藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為。

四是強(qiáng)化獸用抗生素使用監(jiān)管。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門層層簽訂責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶簽訂《獸藥安全使用承諾書》, 落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《江西省獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督巡查制度（試行）》，利用獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)現(xiàn)場(chǎng)核查、GSP現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收以及 “雙隨機(jī)一公開” 等方式，對(duì)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督巡查，對(duì)不符合要求的要求立即整改，實(shí)現(xiàn)了獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督巡查全覆蓋。

五是開展了獸醫(yī)主題公益活動(dòng)。積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“傳遞愛(ài)心 守護(hù)健康 全國(guó)獸醫(yī)在行動(dòng)” 號(hào)召，圓滿完成獸醫(yī)服務(wù)進(jìn) “一園一院三區(qū)三場(chǎng)（廠）” 系列活動(dòng)，共回收信件120余封，媒體宣傳12余次，組織相關(guān)宣傳活動(dòng)14場(chǎng)，發(fā)放各類宣傳資料上千份。

三、存在的問(wèn)題

1.獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作開展艱難。高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)工作是長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，但目前獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室面臨人手不夠，設(shè)備不齊、實(shí)驗(yàn)室面積不足等諸多問(wèn)題。

2.基層防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。隨著畜牧獸醫(yī)體制改革深入推進(jìn)，各地動(dòng)物防疫隊(duì)伍不但沒(méi)有得到加強(qiáng)反而被弱化，村級(jí)防疫員隊(duì)伍人員老化嚴(yán)重，不少已經(jīng)年過(guò)七旬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站也僅有1～2名工作人員，還要從事大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的其他工作。動(dòng)物防疫工作越到基層越難以落實(shí)的現(xiàn)象非常突出。另外，近十年由于進(jìn)人渠道改革，加上畜牧獸醫(yī)行業(yè)工資待遇偏低，很難招進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，基層專業(yè)技術(shù)人員青黃不接現(xiàn)象比較嚴(yán)重。