加強(qiáng)畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè) 引領(lǐng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文│吳夫（海南省畜牧技術(shù)推廣總站）

畜牧技術(shù)推廣體系處于畜牧業(yè)生產(chǎn)的第一線，是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)示范推廣、畜禽品種改良、農(nóng)技宣傳培訓(xùn)等重要職能工作?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提出了明確要求，《中華人民共和國(guó)畜牧法》對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作職能做出了具體規(guī)定。海南省建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，海南省各級(jí)政府十分重視畜牧業(yè)發(fā)展和畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)，堅(jiān)持以創(chuàng)新為原動(dòng)力，以支持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為根本目標(biāo)，農(nóng)牧業(yè)科技體系日益完善，畜牧技術(shù)普及情況得到顯著提升，畜牧技術(shù)推廣體系在海南省畜牧業(yè)由傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

2018年4月黨中央決定支持海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）以來(lái)，海南省畜牧業(yè)發(fā)展緊緊圍繞 “三區(qū)一中心” 的戰(zhàn)略定位，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，用 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享” 的新理念引領(lǐng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這對(duì)海南省畜牧技術(shù)推廣體系的建設(shè)提出更高要求。

一、海南省畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.省級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本情況。海南省畜牧技術(shù)推廣站為省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下屬正處級(jí)事業(yè)單位，是于2006年在原海南省家畜品種改良中心的基礎(chǔ)上組建成立并逐漸發(fā)展壯大起來(lái)的，承擔(dān)全省畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)工作，協(xié)助省畜牧行政管理部門擬訂全省畜牧業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)推廣體系建設(shè)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)市縣畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)全省畜牧業(yè)及草業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、牧草資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用、畜禽遺傳資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用、畜禽良種體系建設(shè)、種質(zhì)資源檢驗(yàn)檢測(cè)、新品種新技術(shù)推廣等公益性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性及非營(yíng)利性工作。2017年更名為海南省畜牧技術(shù)推廣總站。現(xiàn)有編制20人，實(shí)有在編人數(shù)16人，其中碩士研究生2人，副高以上職稱4人。

◎海南省畜牧技術(shù)推廣總站吳夫

2.市縣級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)情況。目前全省各市縣均無(wú)編制辦批復(fù)的、獨(dú)立的、具有法人資格的畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，僅有文昌、瓊海2個(gè)市縣設(shè)有畜牧技術(shù)推廣站，為市縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門內(nèi)設(shè)推廣機(jī)構(gòu)，其主要承擔(dān)畜牧技術(shù)推廣、畜禽糞污資源化利用、畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)污染源普查、畜牧技術(shù)培訓(xùn)、下鄉(xiāng)咨詢、生態(tài)循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)信息調(diào)查入庫(kù)等工作。其中，文昌市畜牧技術(shù)推廣站事業(yè)編制6名，瓊海市畜牧技術(shù)推廣站事業(yè)編制7名，海口市、三亞市、儋州市3個(gè)地級(jí)市及其他13個(gè)省管市縣的畜牧技術(shù)推廣工作均由屬地畜牧行政主管部門統(tǒng)籌安排。

各市縣獸醫(yī)行政主管部門在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，將全部撤銷，更名為 “畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心”，全部變成事業(yè)單位，行政職能劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立的畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心沒(méi)有專門人員從事畜牧技術(shù)推廣工作，畜牧業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的推廣應(yīng)用經(jīng)常遇到 “最后一公里” 的瓶頸。

二、現(xiàn)階段畜牧技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題

1.市、縣畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不健全，推廣職能相對(duì)弱化。市縣畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，致使日常的畜牧技術(shù)推廣服務(wù)工作難以延伸到基層，一線的畜牧技術(shù)推廣很難落到實(shí)處。

2.技術(shù)力量薄弱，推廣隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。目前，市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣從業(yè)人員匱乏，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，缺少專職推廣人員，且由于技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)更新等工作不到位，很難適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展需求。

3.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，加大了推廣服務(wù)的難度。近幾年國(guó)家雖然加大了畜牧業(yè)發(fā)展的政策、資金等扶持力度，但是對(duì)于畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)投入很少，基層機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，開(kāi)展畜牧技術(shù)推廣服務(wù)的設(shè)施設(shè)備無(wú)法建設(shè)和購(gòu)進(jìn)，嚴(yán)重影響了基層畜牧技術(shù)推廣服務(wù)工作的開(kāi)展。例如海南省肉牛品種改良工作，品改站點(diǎn)建設(shè)、品改物資調(diào)撥、技術(shù)人員培訓(xùn)等均由省畜牧技術(shù)推廣總站獨(dú)自承擔(dān)，市縣畜牧獸醫(yī)主管部門并沒(méi)有設(shè)立肉牛品種改良站點(diǎn)，極大影響了海南省肉牛品種改良的效果。

三、加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧推廣技術(shù)體系建設(shè)的建議

依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，市縣應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，隸屬市縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門管理，具體承擔(dān)轄區(qū)畜牧技術(shù)推廣、畜禽糞污資源化利用、畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)污染源普查、畜牧技術(shù)培訓(xùn)、下鄉(xiāng)咨詢、生態(tài)循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)信息調(diào)查入庫(kù)等重要職能工作。據(jù)此，提出以下建議。

1.健全畜牧技術(shù)推廣體系，強(qiáng)化各項(xiàng)公益職能。市、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣各項(xiàng)工作。通過(guò)完善畜牧技術(shù)推廣支撐體系，充分發(fā)揮畜牧技術(shù)推廣人員的專業(yè)特長(zhǎng)，同時(shí)針對(duì)性地建立健全一套全方位、多層次、綜合性的畜牧技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮畜牧技術(shù)推廣公益職能，更好地適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的需求。

2.加強(qiáng)對(duì)基層畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)的投入。將技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系硬件能力建設(shè)投入，不斷增強(qiáng)體系服務(wù)功能。

3.加強(qiáng)畜牧技術(shù)推廣人員技術(shù)培訓(xùn)。在省畜牧技術(shù)推廣總站開(kāi)展全省性技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，市縣畜牧獸醫(yī)主管部門要建立健全畜牧技術(shù)人員的培訓(xùn)考核制度，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，有計(jì)劃、有步驟地提高技術(shù)推廣人員專業(yè)技術(shù)水平。

4.改進(jìn)提升服務(wù)模式。一是強(qiáng)化公益性畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位。二是加快構(gòu)建以公益性推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、其他服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元” 新型畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系。三是要細(xì)化公益性畜牧技術(shù)推廣職能。