“金色眼鏡蛇”演習(xí)的變化及其影響

馬銀福

“金色眼鏡蛇”軍事演習(xí)（Cobra Gold）是由美國和泰國主導(dǎo)的軍事演習(xí)，也是東南亞地區(qū)規(guī)模最大的軍事演習(xí)，一直受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。從1982 年創(chuàng)始，經(jīng)過30 多年的發(fā)展，這個(gè)軍事演習(xí)發(fā)生了哪些重要變化？美國和泰國主導(dǎo)這個(gè)演習(xí)的戰(zhàn)略意圖是什么？它們主導(dǎo)的這個(gè)軍事演習(xí)對(duì)東南亞乃至亞太地區(qū)的安全形勢(shì)造成了什么影響？

盡管學(xué)界重視“金色眼鏡蛇”演習(xí)，①余頑和肖之認(rèn)為，“金蛇眼鏡蛇”演習(xí)是美泰同盟的“航標(biāo)燈”，具有“非同尋?！钡囊饬x，是美泰同盟的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。參見余頑，肖之：《“金色眼鏡蛇2002”與美泰軍事同盟》，載《國際展望》2002 年第447 期，第14 頁。其他相關(guān)研究，參見費(fèi)昭珣：《同盟理論視角下的美國與東南亞國家軍事關(guān)系》，暨南大學(xué)博士學(xué)位論文，2009 年5 月；郗篤剛，劉建忠，周橋：《“亞太再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施以來美國在南海周邊軍事布局及其對(duì)南海問題的影響》，載《亞太安全與海洋研究》2017 年第6 期，第62 頁；Wattana Ont-aree，Development of Efficiency Participates In Cobra Gold Exercise of Royal Thai Armed Forces Headquarters，http：//jsc.rtarf.mi.th/research/sum_research/JSC_52/jsc52_42.pdf但相關(guān)的研究并不多，而且對(duì)最近十多年以來該演習(xí)出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新變化和新特點(diǎn)，缺乏相應(yīng)的分析和論述，更多的是描述和解讀年度演習(xí)。此外，現(xiàn)有研究大多分析美國的意圖和影響，很少分析泰國的考慮，忽視了泰國在這個(gè)演習(xí)的演化過程中的作用與角色。本文力圖分析1982 年至今的30 多年里，“金色眼鏡蛇”演習(xí)變化的過程、動(dòng)力以及地區(qū)影響，以便更為深入地理解美泰同盟關(guān)系，以及兩國在東南亞地區(qū)的軍事布局和戰(zhàn)略意圖。

一、“金色眼鏡蛇”演習(xí)的變化

從1982 年至今，“金色眼鏡蛇”演習(xí)的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、影響力發(fā)生了巨大變化，折射出全球和地區(qū)形勢(shì)的劇烈變動(dòng)。該演習(xí)的歷史演進(jìn)過程大致可以分為兩個(gè)時(shí)期，第一個(gè)時(shí)期是雙邊演習(xí)（1982-1999），以美泰兩國聯(lián)合演習(xí)為主；第二個(gè)時(shí)期是多邊軍演時(shí)期（2000 年至今），參演國除了美泰兩國外，還有其他國家參加。在這兩個(gè)時(shí)期，“金色眼鏡蛇”演習(xí)在內(nèi)容、規(guī)模、參與國、影響力等方面均有不同的變化，反映了地區(qū)形勢(shì)的不斷變化。演習(xí)時(shí)間一般在每年的2 月或5 月，周期一般為兩個(gè)星期，演習(xí)地點(diǎn)主要在泰國東部春武里府為主，有些年份也集中在泰北的清邁、彭世洛府、中部的華富里、泰東北部的呵叻府以及泰南的泰國灣。根據(jù)演習(xí)內(nèi)容又有“大年”（heavy year）和“小年”（light year）之分。“大年”演習(xí)強(qiáng)調(diào)實(shí)地行動(dòng)，武器裝備的實(shí)彈演練；“小年”演習(xí)內(nèi)容以參謀長培訓(xùn)、野外訓(xùn)練、人道主義以及民事援助為主。②［泰國］《“金色眼鏡蛇-2019”準(zhǔn)備就緒，泰美軍隊(duì)聯(lián)合舉辦，有29 國參加》，2019 年1 月25日，https：//www.tnews.co.th/index.php/contents/491357但二者之間沒有嚴(yán)格界限，只是側(cè)重點(diǎn)不同而已。90 年代中期以后，每年演習(xí)都有人道主義救援科目，2011 年就是以人道主義救援為演習(xí)重點(diǎn)。

（一）從傳統(tǒng)安全關(guān)切到非傳統(tǒng)安全關(guān)切

“金色眼鏡蛇”演習(xí)的早期階段主要關(guān)切傳統(tǒng)安全問題。1982 年開始的美泰聯(lián)合演習(xí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)“外敵”入侵，明顯出于對(duì)抗“越南威脅”的目的（1978 年越南入侵柬埔寨），重點(diǎn)演練美軍集結(jié)、開進(jìn)、打擊等過程。③余頑，肖之：《“金色眼鏡蛇2002”與美泰軍事同盟》，載《國際展望》2002 年第447 期，第16 頁。1987 年演習(xí)設(shè)置以從泰柬邊境入侵泰國的外部敵人為假想敵，目的是提高美泰兩軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力，加強(qiáng)保衛(wèi)泰國能力，抵御外國入侵和應(yīng)付地區(qū)危機(jī)的能力。④黃勇：《泰美聯(lián)合軍事演習(xí)》，載《瞭望周刊》1987 年第35 期，第8 頁。90 年代中期以來， 美國與東南亞國家的軍事演習(xí)主要目的是加強(qiáng)與這些國家在作戰(zhàn)計(jì)劃、指揮與控制以及戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作能力。⑤鄭一?。骸稄能娛卵萘?xí)看美國東南亞政策的新變化》，載《當(dāng)代亞太》2005年第8期，第51頁。例如，1998 年的演習(xí)包括聯(lián)合陸空聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合海軍作戰(zhàn)、兩棲作戰(zhàn)和特別行動(dòng)，旨在通過美國太平洋戰(zhàn)略司令部與朋友（伙伴）和盟國的合作確保地區(qū)和平，并加強(qiáng)泰王國武裝部隊(duì)保衛(wèi)泰國的能力。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，世界范圍內(nèi)，被之前冷戰(zhàn)所掩蓋的諸如民族和宗教沖突、族群沖突、恐怖主義、跨國犯罪、毒品走私、難民問題等非傳統(tǒng)安全問題再次凸顯出來，以及自然災(zāi)害、環(huán)境污染、疾病傳播等嚴(yán)重威脅著世界的和平與地區(qū)的穩(wěn)定，例如2001 年“9·11”恐怖襲擊事件、2004 年印度洋海嘯、2008 年緬甸“納吉斯”風(fēng)暴等自然災(zāi)害給各國造成了巨大損失，因此為了應(yīng)對(duì)上述出現(xiàn)的緊急事件，促使美泰兩國開始關(guān)注地區(qū)非傳統(tǒng)安全和國際維和行動(dòng)，并在“金色眼鏡蛇”演習(xí)中增加了“維和行動(dòng)”的內(nèi)容，力圖提高泰軍參加聯(lián)合國維和行動(dòng)的能力。⑥余頑，肖之：《“金色眼鏡蛇2002”與美泰軍事同盟》，載《國際展望》2002年第447期，第16頁?！敖鹕坨R蛇”演習(xí)的內(nèi)涵從當(dāng)初美國確保泰國武裝部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，加強(qiáng)東南亞區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)體制，拓展到非傳統(tǒng)安全事務(wù)及人道主義救援等方面。⑦《專家稱“金色眼鏡蛇”演習(xí)已超出軍事層面》，人民網(wǎng)，2012 年2 月16 日，http：//military.people.com.cn/GB/17164765.html2000 年，在聯(lián)合國框架內(nèi)，演習(xí)增加了非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，例如維和、反恐、減災(zāi)以及人道主義、民事和醫(yī)療內(nèi)容。2002 年“9 · 11”事件后的首次軍演突出了反恐科目的訓(xùn)練。2015 年“金色眼鏡蛇”演習(xí)前，美國駐曼谷大使館說：“鑒于目前的政治形勢(shì)，美國政府更加重視人道主義援助和救災(zāi)等非致命性活動(dòng)?！雹郈obra Gold，https：//www.globalsecurity.org/military/ops/cobra-gold.htm2018 年“金色眼鏡蛇”演習(xí)首次加入人道主義救援和減災(zāi)環(huán)節(jié)，讓各國參與軍隊(duì)進(jìn)行沙盤推演、分享行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，及通過模擬情境實(shí)地訓(xùn)練參與者的災(zāi)情處理和救援能力。⑨《泰國“金眼鏡蛇”多邊聯(lián)合軍演 美軍人數(shù)為去年兩倍》，聯(lián)合早報(bào)，2018 年2 月14 日，http：//www.zaobao.com/sea/politic/story20180214-8352792019 年演習(xí)旨在加強(qiáng)海上安全，預(yù)防和減輕新出現(xiàn)的疾病威脅，應(yīng)對(duì)大規(guī)模自然災(zāi)害等任務(wù)的協(xié)同能力?？傮w上看，主要演習(xí)內(nèi)容從應(yīng)對(duì)“外敵入侵”到反恐與維和再到人道主義救援、救災(zāi)為主的演進(jìn)，表明“金色眼鏡蛇”演習(xí)在不斷調(diào)整演習(xí)內(nèi)容以應(yīng)對(duì)國際和地區(qū)突發(fā)事件與非傳統(tǒng)安全。

（二）從雙邊到多邊

美國與日本、韓國、菲律賓等盟國的軍事演習(xí)都是雙邊的，而美泰之間的“金色眼鏡蛇”演習(xí)卻從雙邊發(fā)展成多邊，是東南亞地區(qū)規(guī)模最大的軍事演習(xí)，具有特殊的地區(qū)影響力。

1993 年之前，“金色眼鏡蛇”演習(xí)只是美泰雙邊演習(xí)，1993 年新加坡作為觀察員國加入，2000 年新加坡正式參與演習(xí)，使“金色眼鏡蛇”演習(xí)開啟了多邊進(jìn)程。2004-2011 年，蒙古、菲律賓、日本、印度尼西亞、韓國、馬來西亞先后加入。2013-2015 年，緬甸、中國、印度先后加入。至此，“金色眼鏡蛇”演習(xí)參演國和觀察國達(dá)到30 個(gè)左右（見表1）。

“金色眼鏡蛇”演習(xí)的規(guī)模并不是穩(wěn)定的，參演人數(shù)從幾千到上萬人不等，2002 年曾達(dá)到2.2 萬人，達(dá)到演習(xí)至今以來的最大規(guī)模。⑩曹筱陽：《美泰同盟的合作形式、機(jī)制及其前景》，載《東南亞研究》2015 年第5 期，第50 頁。從歷次演習(xí)來看，美國兵力均占一半以上，其次是泰國，人數(shù)上千；其他參演國家人數(shù)一般在幾十到上百人不等。參與國分為三類：第一類是正式參演國；第二類是跨國規(guī)劃拓展小組（Multinational Planning Augmentation Team）（簡稱MPAT），主要對(duì)非傳統(tǒng)安全、人道主義援助、救災(zāi)演習(xí)等提供建議和意見；第三類是聯(lián)合觀察員聯(lián)絡(luò)小組（Combined Observer Liaison Team）（簡稱COLT），是正式的觀察員國。以上三類成員統(tǒng)稱為演習(xí)參與國。

表1 2010-2019 年“金色眼鏡蛇”演習(xí)的參演人數(shù)與國家概況＊

隨著參演國家的增多，演習(xí)的影響力也隨之?dāng)U大。1982-1999 年僅是美泰兩國的聯(lián)合演習(xí)，規(guī)模和影響力有限，1993 年新加坡作為觀察員國觀摩演習(xí)，2000 年正式參與，其影響力也只限于整個(gè)東南亞地區(qū)，但隨著日本、韓國、中國、印度等國加入，參演國尤其是觀察員國數(shù)的不斷擴(kuò)大，“金色眼鏡蛇”演習(xí)的影響力擴(kuò)大到了整個(gè)亞太地區(qū)。從地區(qū)上看，演習(xí)參與國從最初的東南亞擴(kuò)大到東亞和南亞，從新加坡加入之后印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞相繼加入，孟加拉國、尼泊爾、印度2011 年是MPAT 成員，2014 年巴基斯坦是觀察員國。從東亞擴(kuò)大到美洲（加拿大）和拉丁美洲，2010 年智利是觀察員，2017 和2018 巴西作為觀察員加入。大洋洲的澳大利亞一直是MPAT 成員國，新西蘭2012-2014 是觀察員國，2017-2019 年是MPAT 成員國。非洲的南非、歐洲的英、法、德、意大利、瑞典、烏克蘭、俄羅斯都曾作為MPAT 或COLT 成員參加演習(xí)。2010年之后MPAT 和COLT 都在20 個(gè)左右（見表1）。2019 年演習(xí)發(fā)表的一份聲明援引泰國國防部長鵬披巴（Pornpipat）將軍的話說：“我們看到，這一泰美倡議已成為軍事合作的一個(gè)重要里程碑，并已擴(kuò)展到地區(qū)一級(jí)。”?Thailand and US launch annual Cobra Gold military exercise，https：//www.militarytimes.com/news/your-military/2019/02/12/thailand-and-us-launch-annual-cobra-gold-military-exercise/

三、美泰兩國主導(dǎo)“金色眼鏡蛇”演習(xí)的戰(zhàn)略意圖

“金色眼鏡蛇”演習(xí)從雙邊走向多邊，從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域走向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，這種變化的發(fā)生，與美國和泰國兩個(gè)主導(dǎo)國家的戰(zhàn)略意愿和行動(dòng)能力是分不開的。也就是說，美國和泰國對(duì)“金色眼鏡蛇”演習(xí)的戰(zhàn)略預(yù)期和設(shè)計(jì)，是這個(gè)演習(xí)變化發(fā)展的動(dòng)力。

（一）美國的戰(zhàn)略意圖

從冷戰(zhàn)時(shí)期至今，泰國都是美國在東南亞地區(qū)的重要盟友。通過主導(dǎo)“金色眼鏡蛇”演習(xí)，美國可以加強(qiáng)與泰國的同盟關(guān)系，顯示它在東南亞的軍事存在和保護(hù)盟友的決心，表明美國是該地區(qū)安全秩序的主導(dǎo)者和維護(hù)者，并威懾和制衡地區(qū)秩序的潛在或直接的挑戰(zhàn)者。加強(qiáng)和擴(kuò)大“金色眼鏡蛇”演習(xí)，符合美國在東南亞以及整個(gè)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

首先，推動(dòng)“金色眼鏡蛇”演習(xí)的發(fā)展，可以維持美國在東南亞和整個(gè)亞太地區(qū)強(qiáng)大的軍事存在與影響力，履行保障對(duì)地區(qū)安全的承諾，顯示美國支持其太平洋伙伴的安全和人道主義利益的決心。?Kevin Baron，Cobra Gold 2009：Building trust high on the agenda，F(xiàn)ebruary 11，2009，https：//www.stripes.com/news/cobra-gold-2009-building-trust-high-on-the-agenda-1.880122017 年美國駐泰國外交使團(tuán)代理團(tuán)長彼得·海蒙德（Peter Haymond）說：“‘金色眼鏡蛇’是美國和泰國持久聯(lián)盟的王冠上的一顆寶石，也是美國堅(jiān)定不移地致力于建立一個(gè)自由開放的印太支柱?！?Cobra Gold，https：//www.globalsecurity.org/military/ops/cobra-gold.htm2018 年的“金色眼鏡蛇”演習(xí)，美國派出6800 名軍人參演，人數(shù)幾乎是去年的兩倍。美國駐曼谷大使館發(fā)言人卡斯頓圭說：“這是印度太平洋地區(qū)最大的多邊軍事演習(xí)，彰顯了美國對(duì)本地區(qū)的承諾?！?《泰國“金眼鏡蛇”多邊聯(lián)合軍演 美軍人數(shù)為去年兩倍》，聯(lián)合早報(bào)，2018 年2 月14 日，http：//www.zaobao.com/sea/politic/story20180214-835279五角大樓發(fā)言人羅布·曼寧（Rob Manning）就2018 年的“金色眼鏡蛇”演習(xí)表示，“這次演習(xí)是美國加強(qiáng)在該地區(qū)參與的承諾的組成部分，”?Exercise Cobra Gold Strengthens Interoperability，Regional Relationships，F(xiàn)ebruary26，2018，https：//dod.defense.gov/News/Article/Article/1450954/exercise-cobra-gold-strengthens-interoperabilityregional-relationships/正如中國學(xué)者所指出的，美國參演和主導(dǎo)“金色眼鏡蛇”演習(xí)以及其它演習(xí)，都是美軍在該地區(qū)保持軍事存在的一種主要形式，因?yàn)樵趤喬貐^(qū)保持軍事存在是美國亞太安全戰(zhàn)略的基石。?鄭一?。骸稄能娛卵萘?xí)看美國東南亞政策的新變化》，載《當(dāng)代亞太》2005 年第8 期，第52 頁。

其次，“金色眼鏡蛇”演習(xí)也是美國鞏固老盟友，拉攏安全伙伴，結(jié)交新朋友的舞臺(tái)，目的是搭建亞太國家之間相互交流與對(duì)話的平臺(tái)，維護(hù)和增強(qiáng)在亞太地區(qū)的同盟體系，擴(kuò)大美國在整個(gè)亞太、印度洋地區(qū)的軍事影響力。美國欲通過“金色眼鏡蛇”演習(xí)在東南亞地區(qū)建構(gòu)美國主導(dǎo)下的“地區(qū)多邊合作安全機(jī)制”意圖，?余頑，肖之：《“金色眼鏡蛇2002”與美泰軍事同盟》，載《國際展望》2002 年第447 期，第16 頁。密切與亞太地區(qū)軍事盟友的合作關(guān)系，并強(qiáng)化自身在亞太的軍事地位。除了日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國五個(gè)盟國外，新加坡、印度尼西亞、印度等安全伙伴已加入演習(xí)，同時(shí)加強(qiáng)與美國有安全關(guān)系的國家，例如馬來西亞、柬埔寨、老撾和蒙古等國的軍事合作關(guān)系。?此處美國與亞太國家的安全關(guān)系劃分參考了周方銀研究員的劃分，具體參見周方銀：《中國崛起、東亞格局變遷與東亞秩序的發(fā)展方向》，載《當(dāng)代亞太》2012 年第5 期。2013 年緬甸首次作為觀察員國觀摩演習(xí)，“這也被視為是西方與緬甸之間關(guān)系改善的強(qiáng)烈信號(hào)。不過，有專家認(rèn)為，美國此舉是為了把緬甸拉入自己對(duì)中國的戰(zhàn)略包圍圈，這也是美國同緬甸進(jìn)行軍事合作所采取的第一個(gè)步驟?！?管艷：《“金色眼鏡蛇”多國各打小算盤》，載《中國國防報(bào)》2013 年2 月19 日。甚至與泰國處于邊界對(duì)峙狀態(tài)的柬埔寨也被邀請(qǐng)作為聯(lián)合觀察員聯(lián)絡(luò)小組的參與者。?Gordon Arthur，Eexercise Cobra Gold 2013，https：//defencereviewasia.com/cobra-gold/隨著越來越多的國家加入，其影響力愈來愈大，2016-2019 年參與國已有29 國，影響力從東南亞擴(kuò)大到整個(gè)了“印太”地區(qū)，“聯(lián)合軍演更多地是表明國家政治立場(chǎng)，增強(qiáng)雙邊和多邊互信、合作?！?孫曄飛：《“金色眼鏡蛇2010”多國搶灘東南亞》，載《中國青年報(bào)》2010 年2 月12 日。演習(xí)主題逐漸向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，旨在通過多國部隊(duì)演習(xí)以推進(jìn)地區(qū)安全以及構(gòu)建東南亞地區(qū)安全體系，?房永智：《解放軍參加“金色眼鏡蛇”演習(xí)釋放多重積極意義》，載《中國青年報(bào)》2014 年2 月21 日。進(jìn)一步鞏固美國在亞太地區(qū)的安全優(yōu)勢(shì)，固化“安全上靠美國”的傳統(tǒng)思維，構(gòu)建以美國盟友為核心，安全伙伴為外圍的安全體系，美軍“通過演習(xí)活動(dòng)和其他協(xié)助工作改善盟國防務(wù)的示范作用，吸收新伙伴國，由此增進(jìn)美國軍事理念及合作框架的擴(kuò)散范圍?！?林達(dá)豐：《再平衡背景下智庫對(duì)美軍東南亞任務(wù)思路的構(gòu)建》，載《南洋問題研究》2015 年第1 期，第12 頁。

第三，鞏固和維系與泰國的同盟關(guān)系。泰國地處中南半島中心，是東南亞的交通樞紐，海陸兼?zhèn)?，是連接太平洋與印度洋的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此，泰國對(duì)美國歷屆政府的亞太或“印太”戰(zhàn)略具有十分重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。首先，泰國作為美國五個(gè)亞太盟國之一，美國在亞太地區(qū)構(gòu)筑的亞太同盟體系是美國重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，?周方銀：《美國的亞太同盟體系與中國的應(yīng)對(duì)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013 年第11 期，第15 頁。泰國境內(nèi)重要的軍事基地和設(shè)施是美軍可以利用的無價(jià)軍事資產(chǎn)，可為在危機(jī)期間美軍介入地區(qū)事務(wù)提供跳板。美國軍事計(jì)劃人員強(qiáng)調(diào)在東南亞的“地點(diǎn)而不是基地”（places， not bases）概念，在這個(gè)概念中，美國軍隊(duì)可以暫時(shí)使用軍事和訓(xùn)練設(shè)施，而不必維持長期和昂貴的長期駐留。?Emma Chanlett-Avery，“Thailand：Background and U.S. Relations”，Congressional Research Service，January 22，2010，p.10.其次，鑒于泰國與美國的關(guān)系，泰國在該地區(qū)的地位可能會(huì)影響美國更廣泛的外交政策目標(biāo)以及在東南亞進(jìn)一步開展多邊經(jīng)濟(jì)和安全合作的前景。2004 年印度洋海嘯發(fā)生后，泰國成為美國和國際救援工作的物流中心。美國對(duì)整個(gè)地區(qū)的空中和海上救援行動(dòng)都是從烏塔堡的空軍基地和梭桃邑的海軍基地出發(fā)的。災(zāi)難發(fā)生后，泰國立即允許美國全面進(jìn)入這些基地。?Emma Chanlett-Avery，“Thailand：Background and U.S. Relations”，Congressional Research Service，January 22，2010.Summary，p.9.2010 年，美國副國務(wù)卿威廉·伯恩斯（William Burns）在曼谷大學(xué)的一次演講中總結(jié)了美泰聯(lián)盟的目的，宣稱“特別是與泰國的聯(lián)盟，是美國對(duì)該地區(qū)持久承諾的一個(gè)關(guān)鍵例子，它作為展示共同利益和價(jià)值觀、確保地區(qū)和平與安全的平臺(tái)，發(fā)揮著不可或缺的作用。”?Walter Lohman，“Reinvigorating the U.S.-Thailand Alliance”，Background，No.2609，Septembr26，2011，p.11.因此，雖然泰國在八年內(nèi)發(fā)生兩次政變，美國暫停了部分軍事援助項(xiàng)目，但美國政府并未中斷“金色眼鏡蛇”演習(xí)，目的就是維系兩國的軍事關(guān)系。表明泰國仍是美國在亞太地區(qū)的重要盟友，盡管該國存在種種缺陷，但它是一個(gè)有能力的軍事伙伴，它是美國軍隊(duì)的寶貴接入點(diǎn)，是多邊安全努力的重要平臺(tái)，也是幫助應(yīng)對(duì)全球和地區(qū)挑戰(zhàn)的凈安全提供者。?Prashanth Parameswaran，Exclusive：Managing the Strained US-Thailand Alliance，December 16，2015，https：//thediplomat.com/2015/12/exclusive-managing-the-strained-us-thailand-alliance/2017 年特朗普總統(tǒng)執(zhí)政后，泰國軍政府與美國之間的關(guān)系有所改善。美國陸軍第一軍團(tuán)指揮官，代表美國印度太平洋司令部的加里·沃爾斯基（Gary J. Volesky）中將在2019 年“金色眼鏡蛇”開幕式上說：“加強(qiáng)這種業(yè)已牢固的（同盟）關(guān)系對(duì)我們來說絕對(duì)是至關(guān)重要的”。?Cobra Gold，one of world’s largest multinational military exercises，kicks off in Thailand，https：//www.stripes.com/news/pacific/cobra-gold-one-of-world-s-largest-multinational-military-exercises-kicks-off-in-thailand-1.568443同時(shí)，美國太平洋司令部司令哈里·哈里斯（Harry Harris）作為政變以來參加演習(xí)的最高級(jí)別的美國軍官參加了這次演習(xí)，并會(huì)見了巴育和其他高級(jí)將領(lǐng)，表明美軍恢復(fù)和加強(qiáng)與泰國軍事關(guān)系的強(qiáng)烈意愿。而特朗普政府提出的“印太”戰(zhàn)略，僅靠日、印、澳三國顯然是不夠的，還必須依靠泰國、菲律賓等盟友的支持。

最后，美國也試圖通過這個(gè)演習(xí)機(jī)制來制衡中國在亞太地區(qū)的影響力?！敖鹕坨R蛇”演習(xí)是美國在南海地區(qū)表現(xiàn)其軍事影響力的重要行動(dòng)，通過與東南亞各國舉行軍事演習(xí)，美國正在構(gòu)建以菲、馬、新、泰等國家軍事基地為重點(diǎn)，機(jī)動(dòng)、靈活地構(gòu)建南海前沿軍事基地群，加快在南海周邊的軍事布局，?郗篤剛，劉建忠，周橋：《“亞太再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施以來美國在南海周邊軍事布局及其對(duì)南海問題的影響》，載《亞太安全與海洋研究》2017 年第6 期，第62-67 頁。美國與東南亞國家的軍事演習(xí)目的之一就是限制中國在南海軍事行動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。?鄭一省：《從軍事演習(xí)看美國東南亞政策的新變化》，載《當(dāng)代亞太》2005 年第8 期，第56 頁?！敖鹕坨R蛇”軍演更多地則體現(xiàn)在美國希望在東南亞地區(qū)尋找新合作點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略重心東移，防止亞太主導(dǎo)地位被挑戰(zhàn)的重要一步。?《2014“金色眼鏡蛇”軍演今開幕 中國首派實(shí)兵參演》，中國新聞網(wǎng)，2014 年2 月11 日，http：//www.chinanews.com/mil/2014/02-11/5820618.shtml例如，對(duì)于2012 年“金色眼鏡蛇”聯(lián)合演習(xí)由于接近傳統(tǒng)安全敏感領(lǐng)域（中國南海），中國學(xué)者指出，美國“金色眼鏡蛇”就是劍指中國，反映出美國企圖插手南海事務(wù)，日媒認(rèn)為演習(xí)將被美國用來強(qiáng)化與亞太軍事盟友的合作關(guān)系，并遏制中國的崛起和軍事實(shí)力的強(qiáng)大。?《羅援：美國重返亞太主導(dǎo)軍演是劍指中國》，人民網(wǎng)，2012 年2 月14 日，http：//military.people.com.cn/GB/17110398.html美國全國廣播公司說得更直接：“‘金色眼鏡蛇’就是要通過展示美國及其盟友的軍事力量，對(duì)中國和朝鮮的野心進(jìn)行遏制和震懾。”?《2014“金色眼鏡蛇”軍演今開幕 中國首派實(shí)兵參演》，中國新聞網(wǎng)，2014 年2 月11 日，http：//www.chinanews.com/mil/2014/02-11/5820618.shtml泰國學(xué)者認(rèn)為，美國作為“游戲的制定者”，2013 年邀請(qǐng)緬甸作為觀察員國加入演習(xí)是為了制衡中國在東南亞不斷擴(kuò)大的影響力。?［泰國］《“金色眼鏡蛇”新面孔，拉緬甸加入，平衡中國》，2012 年12 月27 日，https：//www.isranews.org/isranews-scoop/18491-cobra-gold-2013.html2015 年美國不愿退出“金色眼鏡蛇”演習(xí)，是因?yàn)閵W巴馬政府擔(dān)心這可能會(huì)危及華盛頓與泰國的長期軍事關(guān)系，這是近兩個(gè)世紀(jì)的盟友。它還擔(dān)心與曼谷決裂會(huì)讓泰國將軍更接近中國，而中國正在與美國爭(zhēng)奪東南亞的影響力。?U.S. military to participate in major exercise in Thailand despite coup，https：//www.washingtonpost.com/world/national-security/us-military-to-participate-in-major-exercise-in-thailand-despitecoup/2015/02/07/cd328d16- ae3b- 11e4- abe8- e1ef60ca26de_story.html？ noredirect=on&utm_term=。92b25a008a9e泰國學(xué)者巴尼塔認(rèn)為美國演習(xí)的目的在于擴(kuò)大地區(qū)盟友平衡中國。?［泰國］《“金色眼鏡蛇”新面孔，拉緬甸加入，平衡中國》，2012 年12 月27 日，https：//www.isranews.org/isranews-scoop/18491-cobra-gold-2013.html由此可見，“金色眼鏡蛇”演習(xí)反映了美國希望泰國在美國與中國的競(jìng)爭(zhēng)中能夠發(fā)揮盟友的作用，具有明顯的制衡中國的戰(zhàn)略意圖。

（二）泰國的戰(zhàn)略意圖

泰國最首要的考慮是如何通過“金色眼鏡蛇”演習(xí)來鞏固美泰同盟關(guān)系。根據(jù)美國與其他國家（地區(qū)）開展防務(wù)合作和軍事援助項(xiàng)目的法律，美國將其與其他國家（地區(qū)）的關(guān)系分為北約盟友、非北約主要盟國、普通盟友和友好國家（地區(qū)）等幾類。?劉若楠：《東南亞國家對(duì)沖戰(zhàn)略的動(dòng)因（1997-2015）》，清華大學(xué)博士學(xué)位論文，2016 年5月，第50 頁。2003 年泰國被美國賦予“非北約主要盟國”（Major Non-NATO Ally）的地位，在美國的亞太同盟體系中，美國與日、韓、澳同盟屬于支柱和核心同盟，美泰、美菲同盟屬于中間層次的同盟，美國與馬來西亞、印尼屬于外圍同盟，但從軍事關(guān)系層次來看，泰國和菲律賓是美國在東南亞“重要的非北約盟友”——屬于第一層次盟友。?費(fèi)昭珣：《同盟理論視角下的美國與東南亞國家軍事關(guān)系》，暨南大學(xué)博士學(xué)位論文，2009年5 月，第106 頁。由此可見，泰國在美國亞太盟國的地位很高，但從聯(lián)盟緊密程度、條約義務(wù)、駐軍等方面綜合比較泰國還是比不上其他四個(gè)國家。?相關(guān)討論參見：周建仁：《同盟理論與美國“重返亞太”同盟戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)》，載《當(dāng)代亞太》2015 年第4 期。凌勝利：《美國亞太聯(lián)盟轉(zhuǎn)型：在中美權(quán)力與信任之間》，載《當(dāng)代亞太》2012 年第5 期。而且“隨著泰國與周邊國家關(guān)系的迅速發(fā)展，泰國已經(jīng)不再是過去一味依賴和臣服于美國的單純盟友，因此，泰美兩國必須在此之外尋找新的共同點(diǎn)，以為未來互惠互利和可持續(xù)發(fā)展的合作關(guān)系奠定基礎(chǔ)?！?管艷：《“金色眼鏡蛇”多國各打小算盤》，載《中國國防報(bào)》2013 年2 月19 日。因此泰國正好借演習(xí)來彌補(bǔ)其它方面不足，凸顯泰國重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固泰美同盟關(guān)系。

泰國第二個(gè)目的是通過“金色眼鏡蛇”演習(xí)過程來學(xué)習(xí)美軍先進(jìn)的作戰(zhàn)指揮理念和軍事技術(shù)，增強(qiáng)本國軍隊(duì)實(shí)力以及應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害和國內(nèi)動(dòng)亂的應(yīng)變能力。對(duì)于泰國軍隊(duì)來說，演習(xí)為其提供了學(xué)習(xí)美軍技戰(zhàn)術(shù)水平的絕佳機(jī)會(huì)，通過與美軍演習(xí)，一方面增強(qiáng)和提高泰國各個(gè)軍種與友軍聯(lián)合行動(dòng)能力，另一方面美軍的作戰(zhàn)思維、理念潛移默化的傳給了泰國軍隊(duì)?！拔覀儚摹鹕坨R蛇’得到的東西對(duì)于本區(qū)域各國來說是非常有價(jià)值的，無論是維護(hù)和平、國內(nèi)安全、人道主義援助還是對(duì)新技術(shù)和軍事訓(xùn)練的培訓(xùn)，”泰國皇家陸軍拉差吉·甘扎那瓦（Ratchakrit Kanchanawat）將軍在參觀2009 年“金色眼鏡蛇”演習(xí)時(shí)說。“皇家武裝部隊(duì)從“金色眼鏡蛇”計(jì)劃中得到的最大好處是為行動(dòng)做準(zhǔn)備，尤其是維和行動(dòng)，他們可以將這些行動(dòng)應(yīng)用于內(nèi)部安全努力?！?Kevin Baron，Thai military leaders tour Cobra Gold headquarters，F(xiàn)ebruary 13，2009. https：//www.stripes.com/news/thai-military-leaders-tour-cobra-gold-headquarters-1.88100

對(duì)于泰國來說，演習(xí)的第三個(gè)好處是借助美國的力量來解決東南亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非傳統(tǒng)安全成為東南亞最大的安全威脅，這些威脅具體包括泰南恐怖主義襲擊、印尼、馬來西亞和菲律賓宗教極端勢(shì)力、自然災(zāi)害、環(huán)境污染、毒品走私、跨國犯罪、難民問題、海盜等，這些將是未來影響東南亞地區(qū)安全的主要因素，尤其是近年來伊斯蘭恐怖主義網(wǎng)絡(luò)“伊斯蘭祈禱團(tuán)”（Jemaah Islamiyah）在印尼和馬來西亞比較活躍，與美國的聯(lián)合演習(xí)可對(duì)東南亞恐怖主義活動(dòng)形成強(qiáng)大的心理威懾作用。泰南民族分離主義運(yùn)動(dòng)和恐怖主義至今仍是困擾泰國的難題，其他國家“對(duì)本地區(qū)的跨國犯罪以及民族宗教沖突等問題抱有危機(jī)感， 希望通過聯(lián)合軍事演習(xí)加強(qiáng)本國戰(zhàn)備和應(yīng)變能力?！?鄭一?。骸稄能娛卵萘?xí)看美國東南亞政策的新變化》，載《當(dāng)代亞太》2005 年第8 期，第55 頁。這也是新加坡、印度尼西亞、馬來西亞積極參加演習(xí)原因之一，即希望加強(qiáng)與美國合作有效應(yīng)對(duì)地區(qū)內(nèi)的非傳統(tǒng)安全問題。

泰國還可以從“金色眼鏡蛇”演習(xí)中獲得一種政治利益——有了與美國同盟關(guān)系這一因素，泰國擁有強(qiáng)大的安全靠山，極大的增強(qiáng)在東盟的地位與影響力。政變后的軍政府，也可以利用演習(xí)這一平臺(tái)借花獻(xiàn)佛，爭(zhēng)取獲得其他國家的認(rèn)可與支持。演習(xí)除了促進(jìn)美泰軍隊(duì)之間的協(xié)同性外，也是一種儀式，代表著泰國在美國主導(dǎo)的等級(jí)安全秩序中的重要地位，同時(shí)主辦演習(xí)使泰國軍方獲得了相對(duì)較高的地位和國際聲譽(yù)。?Pongphisoot Busbarat，“Thai-US Relations in the Post-Cold War Era：Untying the Special Relationship”，Asian Security，Vol.13，No.3，2017 ，pp.267-268.2014 年5 月政變后，執(zhí)政的軍政府甚至有更大的動(dòng)機(jī)來宣傳此次演習(xí)作為增強(qiáng)泰國戰(zhàn)略重要性的手段的地位，以及國際社會(huì)不顧泰國國內(nèi)問題與該國接觸的意愿。?Prashanth Parameswaran，Exclusive：Managing the Strained US-Thailand Alliance，December 16，2015，https：//thediplomat.com/2015/12/exclusive-managing-the-strained-us-thailand-alliance/

四、“金色眼鏡蛇”演習(xí)的地區(qū)影響

首先，從地區(qū)層面上看，“金色眼鏡蛇”演習(xí)加強(qiáng)了美國在地區(qū)軍事-安全的主導(dǎo)地位和安全存在，影響了東盟國家的軍事和安全政策，使之更傾向于依賴美軍安全保護(hù)與支持?！懊绹鴸|南亞軍事任務(wù)的構(gòu)思重點(diǎn)，可能呈現(xiàn)側(cè)重非傳統(tǒng)安全和救災(zāi)一類軍民通用領(lǐng)域的趨勢(shì)，其間接強(qiáng)化對(duì)東南亞潛在影響力的布局意圖明顯?！?林達(dá)豐：《再平衡背景下智庫對(duì)美軍東南亞任務(wù)思路的構(gòu)建》，載《南洋問題研究》2015 年第1 期，第17 頁。例如2008 年演習(xí)旨在提高美國、泰國、新加坡、日本和印度尼西亞的軍事準(zhǔn)備以及聯(lián)合、相互合作，加強(qiáng)了安全關(guān)系。與此同時(shí)，間接干涉南海問題，給相關(guān)聲索國打氣撐腰，加大了通過雙邊談判解決爭(zhēng)議的難度，刺激了地區(qū)軍備競(jìng)賽，加劇了地區(qū)緊張氛圍。另一方面，“金色眼鏡蛇”在應(yīng)對(duì)地區(qū)乃至全球性安全挑戰(zhàn)，加深國際合作，維護(hù)亞太地區(qū)穩(wěn)定作出了一定貢獻(xiàn)?！敖鹕坨R蛇”對(duì)人道主義救援、救災(zāi)、反恐、跨國威脅、非戰(zhàn)斗人員疏散訓(xùn)練、應(yīng)對(duì)大規(guī)模自然災(zāi)害演習(xí)以及配合聯(lián)合國維和行動(dòng)演練等，以及“重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)國家應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全的防務(wù)能力······強(qiáng)化地區(qū)國家對(duì)潛在威脅的防御和遏制”?林達(dá)豐：《再平衡背景下智庫對(duì)美軍東南亞任務(wù)思路的構(gòu)建》，載《南洋問題研究》2015 年第1 期，第13 頁。等方面起到了重要作用，在一定程度提高了地區(qū)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅能力。美國駐曼谷大使館臨時(shí)代辦彼得·海蒙德（Peter Haymond）說，這次（2019 年）演習(xí)提高了參與國對(duì)2004 年印度尼西亞印度洋海嘯、2011 年日本東北地震和海嘯、2013 年菲律賓臺(tái)風(fēng)“海燕”和2015 年尼泊爾地震的應(yīng)對(duì)能力。?Cobra Gold，one of world’s largest multinational military exercises，kicks off in Thailand，F(xiàn)ebruary 13，2019，https：//www.stripes.com/news/pacific/cobra-gold-one-of-world-s-largest-multinational-military-exercises-kicks-off-in-thailand-1.568443

其次，由于美泰實(shí)力的不對(duì)稱性，演習(xí)增強(qiáng)了泰國對(duì)美國的安全依賴，從而進(jìn)一步影響、控制和支配泰國的軍事安全政策。美國對(duì)泰軍援非常重視對(duì)泰國軍隊(duì)的影響力、塑造力和控制力。?宋清潤：《從“亞太再平衡”戰(zhàn)略看美泰軍事同盟關(guān)系》，載《國際研究參考》2015 年第2 期，第4 頁?！敖鹕坨R蛇”演習(xí)就是泰美關(guān)系的試金石。2014 年泰國政變后，參加演習(xí)的美軍人數(shù)從2013年的8900 人降至2014 年的4300 人，自2015 年以來大約保持在3600 人左右，［50］Pongphisoot Busbarat，“Thai-US Relations in the Post-Cold War Era：Untying the Special Relationship”，Asian Security，Vol.13，No.3，2017，p.268.并一直持續(xù)到2017 年，直到2018 年才恢復(fù)正常，（見表1）演習(xí)規(guī)模的“縮水”一度引起了外界關(guān)注。培養(yǎng)盟國對(duì)美國形成依賴關(guān)系，美國會(huì)強(qiáng)調(diào)讓其在地區(qū)安全中承擔(dān)一定的義務(wù)，以分擔(dān)自身成本，特別是盟國要比較有力地對(duì)美國的全球戰(zhàn)略進(jìn)行配合。［51］周方銀：《美國的亞太同盟體系與中國的應(yīng)對(duì)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013 年第11 期，第14 頁。例如，“9 · 11”事件之后，泰國政府最初的表態(tài)是“嚴(yán)守中立”，但美國為了自身利益和報(bào)復(fù)恐怖主義襲擊，布什政府提出“先發(fā)制人”（pre-emptive strike）的原則，并對(duì)美國盟友施加外交和心理壓力。2001 年布什總統(tǒng)在年度國會(huì)演講，用“你要么支持我們，要么反對(duì)我們”（you're either with us or against us），“每個(gè)國家，每個(gè)地區(qū)，現(xiàn)在必須要做出決定：是和我們站在一邊還是和恐怖主義站在一邊”［52］“You Are Either with Us，Or With the Terrorists 2001-09-21.”Voice of America，October27，2001，http：//www.voanews.com/a/a-13-a-2001-09-21-14-bush-66411197/549664.html.的措辭號(hào)召各盟國與美國站在一起，這黑白分明的選擇給美國盟友施加了極大的壓力。在觀望了一個(gè)星期之后，泰國最終決定“全力支持”美國的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，積極配合與支持美國的軍事行動(dòng)，允許美軍使用泰國軍事基地和設(shè)施，為美軍在阿富汗“持久自由行動(dòng)”和伊拉克“自由行動(dòng)”提供部隊(duì)和裝備，還派出工兵營和醫(yī)療分隊(duì)參與伊拉克和阿富汗戰(zhàn)后重建。［53］［泰］素拉差·巴隆蘇：《反恐戰(zhàn)爭(zhēng)期間的泰美關(guān)系》，載《安全研究》2007年第24卷，第39-40頁。此外，泰國還向達(dá)爾富爾部署了維和人員，并兩次派遣海軍艦艇參加亞丁灣的國際反海盜努力。

第三，為中美兩國開展軍事交流與合作提供了一個(gè)平臺(tái)。2014 年中國派出17 名官兵參與了人道主義和民事援助部分的演習(xí)以及參與公民健康演習(xí)。這是中國首次派實(shí)兵參加“金色眼鏡蛇”演習(xí)，盡管中國只是參與人道主義救援演習(xí)，但體現(xiàn)了中美兩國軍事戰(zhàn)略互信進(jìn)一步增強(qiáng)。美國邀請(qǐng)傳統(tǒng)“朋友圈”以外的國家參與這樣的演習(xí)，這被特雷·福莫斯（Trefor Moss）稱為“軟應(yīng)用（美國）的硬實(shí)力”，在解決未來中美軍事領(lǐng)導(dǎo)人不信任感方面，無疑扮演著微妙而不可或缺的角色。［54］Nicole Yeo，China’s Participation in Cobra Gold 2014：A Golden Opportunity for the United States？ March11，2014，https：//www.chinausfocus.com/foreign-policy/chinas-participation-in-cobragold-2014-a-golden-opportunity-for-the-united-states/通過演習(xí)可以向中國提供更大的軍事透明度，在“金色眼鏡蛇”演習(xí)中以有限的形式參與人道主義和民事援助（HCA），將緩解緊張局勢(shì)造成的相互戰(zhàn)略上的不信任。不過，在機(jī)制層面上，無論是為了遏制中國還是其他目的，中國軍方都無法更好地理解美國的戰(zhàn)略意圖。鑒于2014 年“金色眼鏡蛇”提供的美軍與解放軍之間的互動(dòng)空間有限，兩軍之間進(jìn)行軍人對(duì)軍人交流的好處似乎無法很好地實(shí)現(xiàn)國防部發(fā)展“健康”和“透明”的軍事關(guān)系這一更廣泛的目標(biāo)。美軍邀請(qǐng)中國人民解放軍參加“金色眼鏡蛇”和其他多邊演習(xí)，并不是為了單獨(dú)推進(jìn)美中兩軍之間更大的關(guān)系。［55］Nicole Yeo，China’s Participation in Cobra Gold 2014：A Golden Opportunity for the United States？ March11，2014，https：//www.chinausfocus.com/foreign-policy/chinas-participation-in-cobragold-2014-a-golden-opportunity-for-the-united-states/然而，“金色眼鏡蛇”演習(xí)確實(shí)有機(jī)會(huì)成為未來中美軍事關(guān)系基礎(chǔ)的一部分。無論如何，為中美兩國初級(jí)軍事人員在個(gè)人層面上互動(dòng)提供了一個(gè)相對(duì)良性的平臺(tái)。

最后，“金色眼鏡蛇”演習(xí)為中泰關(guān)系、中國-東盟關(guān)系提供了軍事交流與合作的契機(jī)。2002 年泰國邀請(qǐng)中國作為觀察員國觀摩演習(xí)，中國也邀請(qǐng)?zhí)┓絽⒓佑^摩2003 年“北劍”演習(xí)，2004 年的“鐵拳”演習(xí)以及2005 年的“北劍”演習(xí)。2014 年中國正式派兵參與演習(xí)，援引泰國國防部長鵬披巴（Pornpipat）將軍的話說，“我認(rèn)為，眼鏡蛇黃金不僅是在該地區(qū)相互理解和合作的平臺(tái)，而且現(xiàn)在對(duì)我們的其他戰(zhàn)略伙伴也是有益的?！保?6］Thailand and US launch annual Cobra Gold military exercise，https：//www.militarytimes.com/news/your-military/2019/02/12/thailand-and-us-launch-annual-cobra-gold-military-exercise/泰國其他軍方官員也認(rèn)為，中國的參與釋放了積極信號(hào)，將會(huì)促進(jìn)中國與東盟的軍事關(guān)系。［57］房永智：《解放軍參加“金色眼鏡蛇”演習(xí)釋放多重積極意義》，載《中國青年報(bào)》2014 年2月21 日。而中泰兩國在軍事上一直保持著良好關(guān)系。2005 年兩國開展“泰-中友誼-2005”海上聯(lián)合搜救演習(xí)，2007 年和2008年兩國舉行了“突擊—2007”和“突擊—2008”反恐聯(lián)合演習(xí)，2010年舉行了“藍(lán)色突擊—2010”的軍事訓(xùn)練，2013 年舉行“突擊—2013”的反恐聯(lián)合訓(xùn)練，2015 年舉行了“獵鷹突擊”首次聯(lián)合空軍演習(xí)。而中泰兩國互派觀察員有助于進(jìn)一步促進(jìn)兩軍的交流與合作，增進(jìn)兩軍之間的了解和互信，對(duì)促進(jìn)中國與東盟的軍事合作具有積極的作用。

五、結(jié)論

“金色眼鏡蛇”演習(xí)既是美泰同盟和軍事合作的重要形式，也是美國介入東南亞地區(qū)安全事務(wù)的一個(gè)重要途徑。進(jìn)入21 世紀(jì)后，隨著國際和地區(qū)安全形勢(shì)的不斷變化，“金色眼鏡蛇”演習(xí)的內(nèi)容、規(guī)模、人數(shù)、目的也隨之調(diào)整，美國與盟國的軍事關(guān)系得到不斷深化和加強(qiáng)，參演國從美國盟友或安全伙伴為主向其他地區(qū)和國家擴(kuò)容，地區(qū)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。由于美泰兩國國際定位和戰(zhàn)略利益不同，兩國對(duì)演習(xí)有不同的利益訴求。美國希望通過演習(xí)證明在地區(qū)的軍事存在，現(xiàn)實(shí)美國保護(hù)盟友利益的決心，夯實(shí)同盟合作基礎(chǔ)，制衡地區(qū)潛在或者直接挑戰(zhàn)者的影響力。鞏固泰美同盟關(guān)系，增強(qiáng)自身軍事實(shí)力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，借助美國應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全是泰國主要的利益考量?！敖鹕坨R蛇”演習(xí)至今對(duì)地區(qū)和平與安全產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，其影響力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了最初的戰(zhàn)略預(yù)期。無論是對(duì)地區(qū)還是美泰、美中和中泰關(guān)系，既有消極的一面也有積極的一面，一方面加劇了地區(qū)緊張氣氛，鞏固和擴(kuò)大了美國的安全同盟體系在地區(qū)影響力，使地區(qū)國家在安全上唯美國馬首是瞻，安全上更加依賴美國提供的安全保護(hù)傘，激化了南海問題原本復(fù)雜的局勢(shì)，不利于南海問題的和平解決。另一方面，中國參與演習(xí)盡管內(nèi)容有限，但為中美兩軍交流提供了良好平臺(tái)，有助于消除彼此之間的不信任，同時(shí)也有助于增進(jìn)中國與東盟國家的軍事交流。概而言之，“金色眼鏡蛇”演習(xí)的存在和發(fā)展表明，美國在亞太地區(qū)擁有強(qiáng)大軍事存在，美國建立的地區(qū)安全秩序尚未發(fā)生根本改變，美國仍然是該地區(qū)安全秩序的主導(dǎo)者，并將繼續(xù)對(duì)未來亞太地區(qū)的安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。