用體系力量保證黨建與中心工作深度融合
——航空工業(yè)西飛公司加強黨建工作的探索

鄧志均 李軍利/ 文

在全面強化黨對國有企業(yè)領導作用的宏觀背景下，對傳統(tǒng)的黨建工作思路和工作模式需要進行深入反思和調整，通過理論和體制機制創(chuàng)新，打造符合新時代企業(yè)黨建的工作思路與管理策略體系。對西飛這樣的大型企業(yè)而言，黨建與中心工作要實現(xiàn)深度融合，必須首先在體系層面實現(xiàn)融合。

黨建與中心工作在運營管理體系層面的融合設計

國有企業(yè)堅持黨的全面領導的終極目標，是更好地創(chuàng)造價值。對西飛而言，實現(xiàn)“強軍”“盈利”兩個目標的絕對統(tǒng)一，必須建立起一套完整的運營管理體系。按照“圍繞價值鏈，部署創(chuàng)新鏈，架構信息鏈，嵌入責任鏈”的理念，采用架構的方法，將黨的領導、黨建要求，解構為具體的管理要素，融入公司的運營流程，通過組織、制度和信息化進行規(guī)范和固化，在體系層面實現(xiàn)黨建工作與生產經營業(yè)務的深度融合，依靠體系的力量把黨建工作成效轉化為公司高質量發(fā)展的政治優(yōu)勢。

西飛在運營管理體系構建過程中，將黨建通過政治保證業(yè)務模塊與黨建要求，整體嵌入運營管理體系公司戰(zhàn)略層，將黨建要求納入體系的需求管理，全面承接內外部黨的建設各項要求，作為體系相關業(yè)務模塊的要素輸入，進入具體的業(yè)務流程，實現(xiàn)了黨建與公司運營管理體系完整的對接與融合。在戰(zhàn)略層面，確立起黨的全面領導地位，實現(xiàn)黨建工作與科研生產經營活動流程的相互對接與融合，找到一種黨建融入中心工作、體現(xiàn)政治優(yōu)勢、促進價值創(chuàng)造的有效辦法。

用體系化思維和工程化方法開發(fā)政治保證運營系統(tǒng)

西飛依托運營管理體系建設的方法和成果，結合企業(yè)黨的建設業(yè)務特點和工作規(guī)律，歷經三年的時間，采用架構的方法開發(fā)了西飛政治保證運營系統(tǒng)（POS）。通過POS 系統(tǒng)，完整承接黨的建設“5+2”的要求，將具體工作內容和要求植入公司運營管理的各層級，形成管理溢出效應。

POS 系統(tǒng)以系統(tǒng)化應對碎片化，將業(yè)務整合在系統(tǒng)內，用體系的力量提升黨建工作質量；以工程化應對行政化，借鑒工業(yè)工程、系統(tǒng)工程等方法和標準，減少行政指令性工作，以工程化思維開展黨建；以制度化體現(xiàn)規(guī)范化，以流程為牽引，通過流程梳理、制度體系搭建、文件修訂等方式，因地制宜地將全面從嚴治黨的各項要求制度化；以角色定位應對職責泛化，按照黨建責任逐級傳遞的理念，制定有針對性的黨建責任清單，明確黨建工作中每一位角色的職責；以管理閉環(huán)應對考核虛化，通過三級計劃管理平臺，做實黨建關鍵績效考核，運用PDCA 理念，形成迭代機制。

航空工業(yè)西飛基于體系深度融合的典型做法

黨的建設一方面要在戰(zhàn)略頂層發(fā)揮政治建設指南針作用，把方向、管大局、保落實，另一方面要融入運營主價值鏈，通過激發(fā)黨組織的組織力和黨員的先鋒指數，推動中心工作完成，進而檢驗黨的建設質量。西飛從思想認識、治理結構、流程標準、考核評價、支撐體系五個維度，按照體系架構，設計了黨的建設與中心工作融合的基本模型，用于指導實踐，形成具體的做法。

“全景式”導航清單：全面承接整合落地黨建要求。為有效承接“1122”黨建工作體系和POS 系統(tǒng)的要求，解決相似要求多頭輸入問題，為業(yè)務融合明確標準路徑與具體方法，西飛貫徹體系化、工程化抓黨建理念，建立發(fā)布了黨建工作“全景式”導航清單。導航清單匯總圍繞“三個導向”，通過“三個維度”，對照公司運營管理體系，整合了星級黨組織指標庫、企業(yè)文化建設標準、黨建工作責任清單、全面從嚴治黨主體責任、黨群工作績效考核指標、黨支部標準化符合項六大類工作或考核標準，整合輸入，重構要素，統(tǒng)一標準，形成一套完整的業(yè)務指引表單。

在導航清單中公司黨委層級事項65 項、基層黨委（總支）層級事項53 項、黨支部層級事項42 項，相比原有各類指標要求，事項總數壓縮46.5%。指標要求、評價標準、工作方法、工作責任等進一步細化明確，各級黨組織對照三份清單，黨建工作全局，年度、季度、月份任務，一覽無余。黨務人員根據各自黨內職務，通過“業(yè)務域”“業(yè)務類型”“上級要求”“內部要求”等要素進行篩選，獲得“工作內容/關鍵指標”“完成標志/交付物”“輸出時間/頻次”“依據文件”等內容，明確與自身相關的工作事項，參照導航清單的分級和分類方式，開展工作過程資料的歸檔留存，加強知識管理和共享。

黨建+項目：“柔性黨小組”為型號研制提供堅強保證。西飛按照年度科研生產任務部署，選取了大型運輸機等多個重點型號項目，以公司型號副總師為組長、以黨建工作部門及該項目管理層中的黨員骨干為主體組建了4 個“柔性黨小組”。在型號研制進程中，按照“項目抓總、業(yè)務支撐、體系保障”的項目管控模式，打破既有組織壁壘，以型號為“核”，吸納和整合各方力量，在型號研制的全過程，同步精準策劃黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在重大項目推進中的引領、凝聚和激勵作用。

“柔性黨小組”聚焦型號研制和發(fā)展需求，做細做實型號項目牽頭多維度策劃與實施，舞好“龍頭”，帶好“龍尾”，確保各型號項目研制工作按計劃要求順利推進。在各型號項目推進的同時，組織開展項目+黨建“四個一”活動，即“完成一個重點目標、突破一批關鍵技術、培養(yǎng)一批專業(yè)骨干、形成一套保證機制”，將黨建工作融入型號項目研制生產中，確保項目開展月月有推進、組織保證季季有聲音、任務目標年度有保障。

精益+黨建：把黨支部建在單元上。西飛在生產單元精益化改革中，嚴格落實黨組織建設“四同步、四對接”要求，探索“基層黨組織建在單元”實踐路徑。黨組織設置同步匹配生產組織模式的改變及精益單元建設的成熟度進程，結合工作區(qū)域、產品種類、型號項目、專業(yè)分工等設置黨支部，并劃分相應黨小組。黨組織負責人從單元長或單元主要負責人中推舉產生，確保黨建和中心工作的深度“融合”。目前，公司129 個精益單元全部建立相應的黨組織。

西飛按照精益單元成熟度評價標準，將黨建要求納入單元運行成熟度評價標準各階段中，對黨組織及黨組織負責人設置、黨組織自身建設和黨員作用發(fā)揮、黨建品牌打造等方面，按照成熟度的五個階段，分別制定評價標準和工作規(guī)范，引導各精益單元不論在建設過程還是運行過程中，都能將黨的組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、核心能力。

“三亮一曬”：融入中心樹形象、顯擔當。西飛在科研生產一線，持續(xù)開展“亮旗幟、亮身份、亮技能、曬績效”活動，在關鍵部位和重點項目，組建黨員攻堅先鋒隊，通過在工作現(xiàn)場懸掛黨旗、“黨員先鋒隊”旗幟、“青年突擊隊”隊旗，激發(fā)全體黨員“聚力擔當，先鋒領航”思想和行動自覺。全體黨員自覺規(guī)范佩戴黨徽，主動亮出黨員身份，強化黨員意識和責任擔當。在黨支部層面，開展黨員承諾活動，發(fā)布黨員承諾情況記錄單。在窗口服務單位設立“黨員先鋒崗”標牌，將“只跑一次”等服務標準和服務規(guī)范上墻公示，接受職工群眾監(jiān)督，提升服務質量和窗口形象。各基層黨組織通過開展技術比武、崗位練兵、骨干人員技能分享、在生產現(xiàn)場人員資格控制板亮出黨員技能水平等形式，激勵和引導廣大黨員學習和應用新技術、新工藝，提升操作技能水平。

通過“黨員大曬場”現(xiàn)場可視板，定期公開“曬黨員績效”，對黨員群體和黨員個人的員工績效考核結果進行綜合分析，切實“抓兩頭、帶中間”，引領全體黨員以優(yōu)于職工群眾的績效水平，彰顯黨員先進性作用的發(fā)揮。

用好“三張清單”做到“三個歸零”：扎實做好主題教育問題整改。作為“不忘初心、牢記使命”主題教育第一批開展單位，西飛在領導班子和個人主題教育問題檢視和整改過程中，為確保檢視問題無漏項，整改落實有效果，運用體系思維，逐項進行矩陣解構，將具體動作規(guī)范為填好問題清單、整改清單、責任清單“三張清單”，力求實現(xiàn)業(yè)務歸零、思想歸零、組織歸零“三個歸零”。

具體來說，各級領導班子和領導干部通過深入學習《綱要》《選編》和黨章、黨規(guī)、黨紀等主題教育重要資料，對照新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略、新時代航空強國行動綱領、智慧西飛治企策略以及航空工業(yè)集團主題教育的“五個對標”，通過上級要求、問題征集、調查研究、集中研討等渠道，檢視反思政治、思想、組織、作風、紀律五個維度的具體問題，認真填好“問題清單”。明確問題整改措施、整改方式和完成標志、完成時間，形成“整改清單”，實現(xiàn)具體問題的“業(yè)務歸零”。同時，通過學習研究、納入專題民主生活會、談心談話、一人一事的思想政治工作等方式，深挖并解決具體問題背后的思想問題，達到“思想歸零”。具體的問題整改后，關鍵還要在體制機制和組織流程上固化整改成果。西飛根據問題所在的業(yè)務模塊，形成“責任清單”，明確主責部門，將整改形成的成果，通過運營管理體系的流程和制度進行優(yōu)化、固化，形成體系治理的長效機制，實現(xiàn)“組織歸零”，有效防止問題反彈、反復。

近年來，西飛整體經營業(yè)績保持了良好的上升勢頭，營業(yè)收入規(guī)模連續(xù)兩年超200 億元，主產品交付數量穩(wěn)步增長，批產飛機均衡交付能力按要求不斷提升，連續(xù)4 年全面完成計劃目標。實踐證明，“業(yè)務越交融，體系越科學”，體系有效運行能使黨的“把管保”作用進一步彰顯，黨對各項工作的科學領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、過程管控、整體推進和督促落實的作用，最終通過不斷改進和提升的運營績效指標得到回饋。西飛將持續(xù)探索和完善黨建與中心工作深度融合的路徑，充分彰顯國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，以高質量的黨建推動“智慧西飛”高質量發(fā)展，為建設新時代航空強國貢獻力量。