危險(xiǎn)品運(yùn)輸需破解五大難題

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)專用車分會(huì)秘書長(zhǎng) 劉玉光

近年來(lái)，危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸事故呈不斷上升的趨勢(shì)，事故的結(jié)果往往讓人觸目驚心，其危害性強(qiáng)，社會(huì)影響大，已成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛也因此被稱作公路上移動(dòng)的“炸彈”。

截止2018年7月數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車相關(guān)企業(yè)數(shù)量為82105家，注銷37736家，吊銷18921家。

從危險(xiǎn)品運(yùn)輸車企業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，行業(yè)內(nèi)大部分企業(yè)都以中小型企業(yè)為主，企業(yè)普遍規(guī)模較小，但是規(guī)模以上企業(yè)在行業(yè)內(nèi)具有較高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且區(qū)域特性明顯。

在危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛生產(chǎn)領(lǐng)域，2018年我國(guó)液罐車產(chǎn)量4.58萬(wàn)輛，同比上漲5.6%；運(yùn)油車4178輛，同比上漲1.75%；加油車3464輛，同比下滑52.88%。爆破器材運(yùn)輸車2507輛，同比下滑19.98%。危險(xiǎn)品運(yùn)輸車市場(chǎng)跌宕起伏的同時(shí)，一些問(wèn)題也隨之而來(lái)，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的不健全。與國(guó)內(nèi)相比，國(guó)外在危險(xiǎn)品運(yùn)輸領(lǐng)域已經(jīng)建立了行之有效的安全體系，車輛設(shè)計(jì)、制造等環(huán)節(jié)已經(jīng)走在國(guó)內(nèi)前列。盡管國(guó)內(nèi)目前密封卸裝和操作安全已初步實(shí)現(xiàn)，但是危險(xiǎn)品運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)卻不夠完善，電子封簽、行駛記錄、衛(wèi)星定位還未得到普及。同時(shí)，車輛安全性能在主被動(dòng)安全方面還存在不少差距，防誤、防混、防污、人身安全等被動(dòng)安全領(lǐng)域有待提升。

二是運(yùn)輸企業(yè)的非法掛靠存在監(jiān)管“真空”。危險(xiǎn)品運(yùn)輸“掛而不管”現(xiàn)象比比皆是，車輛掛靠?jī)H僅是一次性結(jié)果；掛靠公司對(duì)車輛的管理主要是收費(fèi)，缺乏有效的監(jiān)督和培訓(xùn)，造成車輛處于失控狀態(tài)。

三是安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)執(zhí)行不力。主要問(wèn)題有：危險(xiǎn)品罐車實(shí)際運(yùn)輸介質(zhì)與設(shè)計(jì)充裝介質(zhì)、公告批準(zhǔn)、合格證記載的運(yùn)輸介質(zhì)不相符，部分生產(chǎn)危險(xiǎn)品罐車企業(yè)未取得危險(xiǎn)品罐體生產(chǎn)資質(zhì)，非法生產(chǎn)、倒賣合格證現(xiàn)象值得警惕。

四是危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員監(jiān)管和政府應(yīng)急存在很大漏洞。部分危險(xiǎn)品司機(jī)未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的駕駛員直接上崗；操作過(guò)程難免會(huì)出現(xiàn)“越軌”。近幾年因危險(xiǎn)品泄露、傾翻導(dǎo)致的安全事故中，重點(diǎn)路段擁堵疏導(dǎo)不及時(shí)，公路隧道事故應(yīng)急處置不到位等現(xiàn)象應(yīng)接不暇，如何建立長(zhǎng)久、有效、安全的應(yīng)急保障機(jī)制是現(xiàn)階段政府管理部門急需解決的難題。

五是生產(chǎn)企業(yè)違法成本低。由于各個(gè)地區(qū)執(zhí)法力度不一致，導(dǎo)致企業(yè)違法成本低。部分運(yùn)輸公司一味掙搶訂單，追求效率最大化，在購(gòu)車中提出不合理、不合法的要求；部分專用車企業(yè)為了追求利潤(rùn)，人為降低車輛質(zhì)量和安全配置，給運(yùn)輸安全帶來(lái)巨大的隱患。

當(dāng)前，國(guó)家相關(guān)主管部門加大對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度，JT/T 617《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》等一批法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)；2018年相關(guān)管理部門又制定了《常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理工作方案》。與之前車輛運(yùn)輸車的治理方案相似，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車將采取逐步的、分階段的治理。

隨著危險(xiǎn)品治理工作的不斷深入，可以預(yù)見(jiàn)的是，危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)正進(jìn)入全面“洗牌期”，迫切需要苦練內(nèi)功、補(bǔ)齊短板，同時(shí)也呼吁廣大危險(xiǎn)品車輛生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)能加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺(jué)規(guī)范企業(yè)行為，共同助推危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。