我國汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證制度

高宏亮 王昕

南京依維柯汽車有限公司 江蘇 南京 211800

前言

我國汽車產(chǎn)品銷量自2009年突破千萬輛大關(guān)后，近年來一直處于高速發(fā)展階段，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著汽車保有量的日益增加，環(huán)保問題、客戶投訴、汽車召回等問題也日益嚴(yán)重，為保證汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，政府主管部門不斷加強(qiáng)對汽車生產(chǎn)企業(yè)的管理力度，從行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品型式核準(zhǔn)、生產(chǎn)一致性管理、銷售及售后各個(gè)環(huán)節(jié)制定相關(guān)法規(guī)政策，構(gòu)建有利于行業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，本文結(jié)合汽車產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)狀闡述了汽車公告、環(huán)保、CCC、營運(yùn)車型達(dá)標(biāo)等主要型式認(rèn)證制度，并對今后認(rèn)證制度的發(fā)展做了一定探討。

1 汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證概述

1.1 型式認(rèn)證定義

汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證是指通過國家主管部門確認(rèn)和批準(zhǔn)證明車輛產(chǎn)品能夠達(dá)到法律法規(guī)要求的過程，汽車產(chǎn)品銷售之前必須通過各項(xiàng)認(rèn)證，拿到“準(zhǔn)生證”才能進(jìn)行銷售。型式認(rèn)證不但管理車輛產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，而且包括車輛產(chǎn)品銷售后的使用過程。中國汽車產(chǎn)品的型式認(rèn)證制度是伴隨著汽車行業(yè)的發(fā)展而不斷成長和完善的。

1.2 型式認(rèn)證類別

現(xiàn)階段我國汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證由不同主管部門管理，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)汽車行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品公告、新能源免稅及推廣目錄的認(rèn)證管理發(fā)布；國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)產(chǎn)品“CCC”認(rèn)證管理；生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)國家環(huán)保信息公開的管理；北京環(huán)保局負(fù)責(zé)北京環(huán)保目錄管理發(fā)布；交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)對營運(yùn)車輛的營運(yùn)達(dá)標(biāo)管理發(fā)布；同時(shí)公安部、商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署等也涉及汽車行業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)的管理。型式認(rèn)證，作為政府管理汽車產(chǎn)品及其市場的工具之一，越來越強(qiáng)烈地影響著企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營行為。不同汽車產(chǎn)品需要滿足的認(rèn)證類別隨車型不同而有所差別，其中公告、環(huán)保、CCC為所有車型都要認(rèn)證的項(xiàng)目，營運(yùn)類車輛還需進(jìn)行交通部營運(yùn)車輛達(dá)標(biāo)認(rèn)證，新能源車型應(yīng)進(jìn)行免稅及推廣目錄認(rèn)證。

2 汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證解析

2.1 公告

汽車公告，是中國汽車準(zhǔn)入制度演變的最終產(chǎn)物。汽車公告的前身，是汽車目錄。1985年開始，承擔(dān)國家汽車工業(yè)主管職能的中國汽車工業(yè)公司，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，對汽車企業(yè)及產(chǎn)品實(shí)施目錄管理。只有目錄內(nèi)的企業(yè)才能生產(chǎn)和銷售目錄內(nèi)的車輛，成為汽車準(zhǔn)入管理的核心內(nèi)容。隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，汽車企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的管理職能先后由機(jī)械工業(yè)部、國家機(jī)械工業(yè)局、國家經(jīng)貿(mào)委、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部承擔(dān)。2001年，在中國加入世貿(mào)組織，融入全球市場規(guī)則的大背景下，當(dāng)時(shí)主管汽車準(zhǔn)入管理的原國家經(jīng)貿(mào)委結(jié)合歐洲、日本的經(jīng)驗(yàn)，將汽車目錄管理改為公告管理，宣告汽車公告管理的誕生。2004年《中華人民共和國行政許可法》開始實(shí)施，車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可（即公告管理）被設(shè)立為行政許可事項(xiàng)而正式確定。工信部及其委托的中機(jī)中心又經(jīng)過近十年打磨，形成了當(dāng)下的汽車公告管理制度。

2.2 環(huán)保

按照國家環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排氣污染管理要求，汽車及發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品應(yīng)經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心審查、批準(zhǔn)發(fā)布。依據(jù)國家環(huán)保局環(huán)發(fā)[2003]68號(hào)文件規(guī)定：列入環(huán)保公告中的達(dá)標(biāo)車型方可生產(chǎn)銷售，并確保新銷售車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)及其安裝的排放控制裝置型號(hào)與發(fā)布的核準(zhǔn)公告一致。2016年國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于開展機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開工作的公告》要求，在產(chǎn)品出廠前，企業(yè)應(yīng)以隨車清單的方式公開主要環(huán)保信息，并同步上傳至環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息公開平臺(tái)供政府有關(guān)部門、公眾和企業(yè)查詢使用。并確保新銷售車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)及其安裝的排放控制裝置與信息公開的隨車清單一致，環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心進(jìn)行監(jiān)督審查。

北京環(huán)保局對汽車環(huán)保有單獨(dú)的申報(bào)要求，經(jīng)北京環(huán)保局審查批準(zhǔn)發(fā)布《排放標(biāo)準(zhǔn)車型目錄》，簡稱北京環(huán)保目錄。列入北京環(huán)保目錄的車輛產(chǎn)品才能在北京進(jìn)行銷售。

2.3 CCC

汽車產(chǎn)品通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，向中國質(zhì)量認(rèn)證中心進(jìn)行申報(bào)經(jīng)審查、批準(zhǔn)后頒發(fā)的《中國國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》的認(rèn)證，簡稱CCC認(rèn)證或3C認(rèn)證（英文名稱“China Compulsory Certification”的縮寫）。獲得‘3C’認(rèn)證證書且按規(guī)定加施認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品才能出廠、銷售。CCC認(rèn)證分為汽車零部件認(rèn)證和整車認(rèn)證，目前，列為零部件認(rèn)證的共有玻璃、輪胎等9大類。

2.4 道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型

依據(jù)交通運(yùn)輸部JT/T 1094《營運(yùn)客車安全技術(shù)條件》、JT/T1178.1《營運(yùn)貨車安全技術(shù)條件 第1部分：載貨汽車》、JT/T325《營運(yùn)客車類型劃分及等級評定》的通知要求，從事營運(yùn)活動(dòng)的車輛必須向交通運(yùn)輸部申報(bào)、相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)由檢測機(jī)構(gòu)檢測合格后由交通運(yùn)輸部審定、公示、發(fā)布《道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型公告》方可進(jìn)入道路運(yùn)輸市場從事道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動(dòng)。

3 型式認(rèn)證流程及周期

各類汽車產(chǎn)品認(rèn)證流程大體一致，主要包括認(rèn)證車型資料、檢驗(yàn)方案提交申請、主管部門受理、方案核查、試驗(yàn)認(rèn)證、試驗(yàn)報(bào)告上傳、技術(shù)審查、公示、批準(zhǔn)發(fā)布等環(huán)節(jié)。不同主管部門核查產(chǎn)品的試驗(yàn)項(xiàng)目各有側(cè)重，不同試驗(yàn)項(xiàng)目需要的試驗(yàn)時(shí)間不同，各部委審核時(shí)間也不盡相同，生產(chǎn)企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)階段需要進(jìn)行認(rèn)證策劃，根據(jù)產(chǎn)品配置及需要認(rèn)證的類別統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排產(chǎn)品認(rèn)證。認(rèn)證周期根據(jù)需要進(jìn)行的試驗(yàn)不同而有很大差別，如一款基本型輕型汽車需要進(jìn)行16萬公里排放耐久試驗(yàn)，認(rèn)證時(shí)間大概需要8-10個(gè)月，改進(jìn)型產(chǎn)品一般約3個(gè)月。重型車一般選用已定型的發(fā)動(dòng)機(jī)，不需要進(jìn)行排放耐久試驗(yàn)，但大部分車型需要進(jìn)行營運(yùn)認(rèn)證，認(rèn)證周期基本為6個(gè)月左右。有些主管部門對認(rèn)證有次序的要求，如營運(yùn)車輛認(rèn)證必須是已發(fā)布公告的產(chǎn)品才能申請。如我司某款選用已定型發(fā)動(dòng)機(jī)的營運(yùn)客車認(rèn)證周期，從啟動(dòng)認(rèn)證到全部認(rèn)證完成發(fā)布，車輛可銷售約6個(gè)月時(shí)間。

4 標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)對型式認(rèn)證的影響

目前公告核查的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)項(xiàng)目共有139項(xiàng)，新能源專項(xiàng)核查26項(xiàng)，分為零部件項(xiàng)目和整車項(xiàng)目兩類。企業(yè)申報(bào)公告時(shí)根據(jù)產(chǎn)品類別及產(chǎn)品開發(fā)的延續(xù)性確認(rèn)實(shí)測項(xiàng)目及可視同項(xiàng)目和視同車型。以我公司依維柯牌得意系列客車基本型產(chǎn)品為例，零部件項(xiàng)目28項(xiàng)，整車實(shí)測項(xiàng)目42項(xiàng)，改裝車產(chǎn)品大部分可以視同，視同產(chǎn)品的判定參照中機(jī)中心發(fā)布的《汽車產(chǎn)品同一型式判定技術(shù)條件》進(jìn)行。

在產(chǎn)品開發(fā)過程中如涉及認(rèn)證的零部件變動(dòng)或標(biāo)準(zhǔn)升級應(yīng)要求零部件廠重新進(jìn)行認(rèn)證，必要時(shí)在汽車產(chǎn)品上重新試驗(yàn)認(rèn)證，如我公司某款改進(jìn)型后視鏡，除按GB 15084《機(jī)動(dòng)車輛間接視野裝置的性能和安裝要求》進(jìn)行后視鏡性能認(rèn)證外，還按同一型式判定要求，在TD/PD不同駕駛室外觀的車型選取基本型進(jìn)行后視鏡安裝視野認(rèn)證試驗(yàn)，試驗(yàn)完成后進(jìn)行變更公告申報(bào)，申報(bào)審核發(fā)布進(jìn)入正式生產(chǎn)程序。

對汽車產(chǎn)品影響較大的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)頒布，為保證企業(yè)的正常生產(chǎn)及標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)變動(dòng)的順利實(shí)施，工信部會(huì)給予一定時(shí)間段要求企業(yè)對公告內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)整改，如為保證GB 7258《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》嚴(yán)格實(shí)施，工信部要求，自2018年1月1日起，申報(bào)的公告產(chǎn)品（含新產(chǎn)品和變更擴(kuò)展產(chǎn)品）應(yīng)符合新版GB 7258標(biāo)準(zhǔn)要求，《公告》內(nèi)在產(chǎn)產(chǎn)品企業(yè)提交承諾書后允許車輛生產(chǎn)企業(yè)一年內(nèi)補(bǔ)傳符合新版GB 7258要求的檢驗(yàn)報(bào)告，不符合新版GB 7258標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品將于2019年1月1日起撤銷《公告》。這樣既保證了企業(yè)正常生產(chǎn)，又給予一定時(shí)間企業(yè)可以從容安排樣車進(jìn)行試驗(yàn)，完成標(biāo)準(zhǔn)升級產(chǎn)品更新，體現(xiàn)了政府部門人性化的管理措施。

5 結(jié)論

綜上所述，汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證管理模式不是一蹴而就的，經(jīng)過了政府主管部門不斷完善發(fā)展而成。筆者認(rèn)為，今后汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證管理可能從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：

5.1 事前轉(zhuǎn)事中、事后

從事前管理更多轉(zhuǎn)向事中和事后管理，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理，加快加大生產(chǎn)一致性核查力度，強(qiáng)化召回等管理力度將是未來趨勢。如北京環(huán)保局對北京主銷車型進(jìn)行80%的環(huán)保生產(chǎn)一致性核查，產(chǎn)品不合格企業(yè)責(zé)令進(jìn)行整改，除不能繼續(xù)在京銷售產(chǎn)品外還按照在京所售產(chǎn)品的銷售額的1-3倍進(jìn)行罰款，極大地提高了企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理的力度。

5.2 減少簡化行政審批手續(xù)

近年來政府主管部門逐步加快認(rèn)證備案制的發(fā)展，減少簡化行政審批手續(xù)，但因歷史慣性原因，多頭管理，九龍治水局面仍將在一定時(shí)期內(nèi)存在。如公告申報(bào)已經(jīng)逐步簡化，原檢驗(yàn)方案審查不再單獨(dú)進(jìn)行，而是與產(chǎn)品審核合并，加快審查速度，逐步縮短企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證的時(shí)間。而環(huán)保邁進(jìn)了一大步，改型式核準(zhǔn)審查為企業(yè)自主公開，有效縮短了環(huán)保認(rèn)證時(shí)間。

5.3 聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化

近年來，工信部、環(huán)保部、公安部、財(cái)政部等部門聯(lián)合發(fā)文進(jìn)行產(chǎn)品一致性核查越來越多，力度逐步加大。今后政府部門將會(huì)把更多的精力投入到對企業(yè)的生產(chǎn)一致性監(jiān)控、在用車的核查階段，各部門聯(lián)合審查、突擊審查將常態(tài)化。