常德市漢壽縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保研究

王家慧 余融 湖南應用技術(shù)學院

一、漢壽縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保基本情況

漢壽縣轄2 個鄉(xiāng)、16 個鎮(zhèn)、4 個街道，總面積2091.3 平方千米，2017 年底總?cè)丝?8 萬。漢壽縣加快了農(nóng)村改革的步伐，建立和完善了新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，這對湖南省常德市經(jīng)濟及社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。第一發(fā)展?jié)h壽縣參保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作具有一定的政策依據(jù)。在國家政策的指導下，漢壽縣積極開展新農(nóng)村養(yǎng)老保險參保工作，并根據(jù)湖南省相關(guān)的政策文件已開展了新農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。普及黨的執(zhí)政理念、中央政府加大了對新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的支持力度，因此漢壽縣參與新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有較強的政策基調(diào)。漢壽縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保速度加快，參保人數(shù)達到44 多萬人。第二，漢壽縣在發(fā)展新農(nóng)村養(yǎng)老保險工作中有一定的思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)在兩個方面：一方面，農(nóng)民在企事業(yè)單位執(zhí)行社會保險時，有參加社保較高的意識。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，希望農(nóng)民參與社會保險，解決養(yǎng)老問題。漢壽縣改革發(fā)展以來，利用優(yōu)越的地理條件和優(yōu)越的國家政策，通過廣大農(nóng)民的辛勤勞動，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了極大的發(fā)展，農(nóng)民的收入普遍增加。第三，漢壽縣在發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作中具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第四，新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施，國家財政有大量的轉(zhuǎn)移支付資金，漢壽縣參保新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作奠定了充足的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、漢壽縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保存在的問題分析

（一）漢壽縣農(nóng)村居民參保意識薄弱，積極性仍需提升

漢壽縣的整體經(jīng)濟不強，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，小農(nóng)意識強，農(nóng)村居民參保新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險意識上存在一定偏差，另外，宣傳不深入性、不確定性較強，他們參保新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險持有消極的態(tài)度。在漢壽縣廣大農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老意識需不斷增強。由于漢壽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道宣傳新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的內(nèi)容、范圍、重點不精準定位，使得漢壽縣村民對覆蓋新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的認識欠深刻。漢壽縣農(nóng)村居民無共性思維，導致漢壽縣村民并不積極主動參保，大多數(shù)農(nóng)村居民達成共識甚至錯誤地理解了新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險是重負擔、是一種形象工程、更是無用的。大多數(shù)農(nóng)村居民仍然認為養(yǎng)老的關(guān)鍵在于養(yǎng)兒防老墨守成規(guī)的觀念根深蒂固。

（二）漢壽縣農(nóng)村居民經(jīng)濟水平參差不齊，參保整體水平偏低

漢壽縣農(nóng)村地區(qū)是傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)，受到各種因素的影響，特別是在市場，自然災害和氣候上對漢壽縣的農(nóng)業(yè)影響是最大的，漢壽縣由于依賴手工農(nóng)業(yè)和耕田為主，農(nóng)村居民的收入不穩(wěn)定。因為漢壽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水稻周期很長，一年存續(xù)資的金丟被使用循環(huán)最長的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)使用。因此，漢壽縣各區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村居民之間存在較大差異，兩種極端情況存在，第一種是到收獲季節(jié)農(nóng)村居民就有更多的錢可花。相對而言，第二種是離開家外出就業(yè)的農(nóng)村居民，他們現(xiàn)有的知識和技能是非常有限的，存在失業(yè)情況必不可少，工資待遇極其不穩(wěn)定。因此，是否這部分村民參保能力和意愿尤為不強烈，所以，參保新農(nóng)村社保取決于農(nóng)村居民手中現(xiàn)金的持有情況。一是農(nóng)村居民收入穩(wěn)定，現(xiàn)金充裕，保險意識強，保險水平高。二是農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定，但現(xiàn)金較多，參保意愿較強，參保水平較低；第三，農(nóng)村居民現(xiàn)金不足，穩(wěn)定后參保意愿較低，選擇參保標準低。四是農(nóng)村居民資金缺乏不穩(wěn)定，參保積極性不強，也只可參保最低標準。

（三）漢壽縣實施農(nóng)村居民參保具體細則不完整，參保配套條件欠完善

開展?jié)h壽縣新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險試點工作以來，新農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險以漢壽縣本級為單位進行參保，存在參保層次低、具體執(zhí)行能力較低的問題，以新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險加入工作法律的形式明確規(guī)定，漢壽縣農(nóng)村居民提出堅持，以自愿參保為前提，堅持個人參保國家財政補貼，集體補助，共同負擔的基本原則。更來之不易是在漢壽縣的新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中堅持以個人參保為主，集體補貼為輔的國家政策之比下，漢壽縣人民政府更加突出地體現(xiàn)了由漢壽縣實施的新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險主體部門承擔的主要社會責任。而另一方面，漢壽縣新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保管理體制不夠完善，普遍存在的現(xiàn)實問題是縣鄉(xiāng)級政府的事務管轄權(quán)多而財政權(quán)少，由于屬于縣鄉(xiāng)兩級是公共財政，不僅漢壽縣想加大了對新農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險參保者的補助力度可謂是微末之物。與此同時，漢壽縣新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)實際上既是管理者又是投資人，表現(xiàn)新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保管理手段落后、專業(yè)管理人才缺乏，規(guī)模經(jīng)濟效益不強，當?shù)仡I(lǐng)導容易干預行政等各種問題存在。

三、提高漢壽縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保更完善的對策

（一）創(chuàng)建多層次新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保方式

以《國務院關(guān)于新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32 號）及相關(guān)政策為依據(jù)，我們從農(nóng)村參保對象出發(fā)，以不同層次的農(nóng)村養(yǎng)老參保對象的參保需求為導向，按照個人參保、集體補助、政府補貼相結(jié)合的三種結(jié)合參保模式，構(gòu)建多層次新農(nóng)保參保校式。結(jié)合多層次新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方式分析結(jié)果和原因顯示出，新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保框架的設(shè)計尤為重點，而農(nóng)村居民個人參保率、選擇地方政府補貼率、選擇集體經(jīng)濟補貼率這三個關(guān)鍵因素是重中之重，并通過不斷調(diào)整三個關(guān)鍵因素來調(diào)整方案，優(yōu)化設(shè)計，將使中國各個不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式與計劃相互共進，促進我國新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在時間和空間上完美匹配，實現(xiàn)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展。

（二）動態(tài)化宣傳新農(nóng)保參保工作，全方位改進宣傳發(fā)動方式

采用集中、多點、流動等宣傳形式。第一，注意宣傳集中加大力度，通過創(chuàng)新開展新農(nóng)業(yè)講堂、新農(nóng)保每周文藝匯演和大規(guī)模的群發(fā)新農(nóng)保短信，開設(shè)新農(nóng)業(yè)講堂等形式，以提高新農(nóng)保持宣傳教育的實際效果，改善國家新的農(nóng)業(yè)參保意識，干部群眾在平時的工作和生活中知、懂、用新農(nóng)保險。第二，加大更多的宣傳，通過定期組織有豐富的經(jīng)驗在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)紀人去小學和中學宣傳參保知識講座，對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“新農(nóng)保講堂”活動，進行現(xiàn)場咨詢和推廣新農(nóng)保，通過電視，報紙將新農(nóng)保動態(tài)信息和典型案例進行報道宣傳，取得了良好的社會效果。第三，流動式宣傳。移動新農(nóng)保展廳是調(diào)解全區(qū)重大疑難沖突和群體性事件的專業(yè)平臺。將其宣傳大多是新農(nóng)保險案例在當?shù)赜泻艽蟮挠绊懥?，引起了公眾的高度關(guān)注。針對這種情況，我們把新農(nóng)保的宣傳平臺放到了群眾中，真正發(fā)揮了群眾的宣傳效果。

（三）實踐推進新農(nóng)保參保工作，提升待遇領(lǐng)取預期化水平

首先要提高政府補貼的總體水平，然后根據(jù)保險水平增加補貼。特別是最高級別的參保，不采用統(tǒng)一的標準，而采用階梯式的補貼模式，以提高人們參保的積極性。從漢壽縣乃至全國其他縣的實際情況來看，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和提高農(nóng)村居民收入水平最直接、最重要的途徑就是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。首先是逐步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進小城鎮(zhèn)集中建設(shè)。其次是重點發(fā)展高附加值、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。然后是以旅游經(jīng)濟的眼光發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。在不斷加強鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與保護的基礎(chǔ)上，充分利用西部洞庭湖濕地資源來完善西洞庭湖濕地的管理和服務水平，建立在洞庭湖濕地生態(tài)旅游在農(nóng)旅文化產(chǎn)業(yè)，和濕地森林公園，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的湖泊和動物文化中心，促進農(nóng)村地區(qū)的廣大地區(qū)的旅游資源，整合城市和農(nóng)村，提高農(nóng)村居民的收入的實效性。