貴州社區(qū)教育發(fā)展的成效及趨勢研究

張春田

貴州省處在中國西南地區(qū)的云貴高原上，貴州省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確提出，“到2020年，繼續(xù)教育的發(fā)展目標(biāo)是推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。”為貫徹黨的繼續(xù)教育政策和貴州省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)貴州新時代發(fā)展要求，全面建設(shè)小康社會，有效推進(jìn)我省社區(qū)教育健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。自2016年以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貴州省教育廳在全省范圍內(nèi)遴選部分縣(市、區(qū))建設(shè)了五十家社區(qū)教育試點單位，投入資金1355萬元，相繼開展了社區(qū)教育多項工作，社區(qū)教育參與率和滿意度逐步提高。當(dāng)前，社區(qū)教育如何更好的滿足居民學(xué)習(xí)需求和社會發(fā)展的需要，是貴州社區(qū)教育面臨的主要問題。因此，認(rèn)真梳理開展社區(qū)教育試點工作以來貴州社區(qū)教育的發(fā)展取得的成效，揭示貴州社區(qū)教育存在的問題和發(fā)展趨勢具有重要的理論和現(xiàn)實意義?；诖?，本研究通過對三年來遴選的省級社區(qū)教育試點單位進(jìn)行了深入調(diào)研，總結(jié)其取得的成效和存在的不足，分析未來貴州社區(qū)教育發(fā)展的趨勢，為更好地推進(jìn)貴州社區(qū)教育發(fā)展服務(wù)。

一.貴州社區(qū)教育發(fā)展的成效分析

（一）社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)初見成效

2016年至今的三年時間里，貴州廣播電視大學(xué)積極舉旗占位，主動申請，2016年11月，貴州省教育廳同意依托貴州廣播電視大學(xué)成立“貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心”（以下簡稱“省中心”）。為全省的社區(qū)教育提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教學(xué)服務(wù)、負(fù)責(zé)制定社區(qū)教育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)、政策咨詢、人員培訓(xùn)以及社區(qū)教育的理論研究等。

貴州廣播電視大學(xué)利用系統(tǒng)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)市（州）級電大成立市（州）級社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心。截止到目前，依托市（州）級電大成立了市（州）社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心的有貴陽、遵義、安順、銅仁、黔東南、黔西南、黔南、六盤水、畢節(jié)，實現(xiàn)了社區(qū)教育兩級指導(dǎo)中的市級指導(dǎo)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

貴州省鼓勵各地電大分校，電大工作站、職業(yè)院校、社區(qū)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)先行先試，加入到社區(qū)教育系統(tǒng)中來。目前，以“區(qū)域中心城市引領(lǐng)，重點向市(州)級和縣(市、區(qū))級城市拓展，以城帶鄉(xiāng)”“電大系統(tǒng)占主導(dǎo)，職業(yè)教育勇參與，社區(qū)教育共發(fā)展”的社區(qū)教育格局初步形成。貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心（省級）——**市（州）社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心（市級）——**試點單位（省級試點單位、市級社區(qū)教育試點單位），自上而下的社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)體系基本形成，并將逐步完善。

（二）社區(qū)教育管理水平得到提升

2016年，貴州省社區(qū)教育工作全面啟動以來，組織社區(qū)教育管理者和工作者分三個批次赴成都、蘇州、杭州培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育經(jīng)驗，深入了解社區(qū)教育先行地區(qū)的成功做法，把握社區(qū)教育工作的重點難點，研究貴州社區(qū)教育發(fā)展對策。貴陽等地也積極組織各區(qū)（縣）社區(qū)教育工作人員到上海等地進(jìn)行培訓(xùn)。

為縮小東西部社區(qū)教育辦學(xué)服務(wù)能力的差距，貴州省多次組織各市（州）電大社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心和省級社區(qū)教育試點單位與東部發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對學(xué)習(xí)和交流。三年來，安順電大、首鋼水鋼技師學(xué)院、雷山縣中等職業(yè)學(xué)校、印江土家族苗族自治縣中等職業(yè)學(xué)校、碧江區(qū)中等職業(yè)學(xué)校等13家試點單位單位與發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)學(xué)院簽署合作協(xié)議，開展雙邊學(xué)習(xí)交流與合作，提升貴州社區(qū)教育管理水平。

（三）出臺相應(yīng)的政策文件，指導(dǎo)社區(qū)教育實踐

自2016年以來，貴州省教育廳、民政廳、科技廳、財政廳等九部門聯(lián)合印發(fā)了《教育廳等九部門轉(zhuǎn)發(fā)教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的通知》，省教育廳辦公室印發(fā)了《省教育廳關(guān)于開展社區(qū)教育試點工作的通知》《貴州省社區(qū)教育試點單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）和《貴州省社區(qū)教育試點單位評估標(biāo)準(zhǔn)》（試行），為貴州發(fā)展社區(qū)教育明確了方向并制定了標(biāo)準(zhǔn)。貴陽市教育局聯(lián)合十三家市級單位印發(fā)了《貴陽市關(guān)于開展社區(qū)教育的實施方案》，遵義市教育局聯(lián)合聯(lián)合十家市級單位印發(fā)了《遵義市關(guān)于開展社區(qū)教育的實施方案》，習(xí)水縣人民政府辦公室印發(fā)了《習(xí)水縣社區(qū)教育試點建設(shè)工作實施方案》的通知，指導(dǎo)和推進(jìn)了各地的社區(qū)教育實踐工作。

（四）營造終身學(xué)習(xí)氛圍，宣傳社區(qū)教育理念

貴州省通過舉辦全民終身學(xué)習(xí)活動周系列活動，深入宣傳全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。自2017年全省舉辦首屆全民終身學(xué)習(xí)活動周以來，貴州有九個市（州），36個縣，十多萬人參與到終身學(xué)習(xí)活動中來。貴州廣播電視大學(xué)還通過幫助貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)家書屋，開展好書推薦，送書到鄉(xiāng)村等活動營造終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。

加大對社區(qū)教育重要意義的宣傳，凝聚社會共識，不斷提高社區(qū)教育的認(rèn)知度和參與度。通過貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心網(wǎng)站、騰訊網(wǎng)、多彩貴州網(wǎng)、西部開發(fā)報、貴州省電大、貴陽網(wǎng)、貴陽日報、貴陽晚報、貴陽教育、貴陽市民終身學(xué)習(xí)平臺、貴陽社區(qū)教育等網(wǎng)站和微信公眾平臺發(fā)布各項社區(qū)教育動態(tài)和活動。

二.貴州社區(qū)教育發(fā)展的特點分析

（一）具有明顯的區(qū)域文化性

貴州是我國民族地區(qū)民間活動最多的地方，多民族聚居與不同民族文化的融合共同創(chuàng)造了豐富多彩的貴州文化，社區(qū)教育貼合民族的生產(chǎn)生活活動，存在于民族體內(nèi)傳承社區(qū)民族文化和技藝是貴州少數(shù)民族社區(qū)教育開展的基礎(chǔ)和特色。i貴州的區(qū)域文化社區(qū)民族文化是組成中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，貴州社區(qū)教育飽含陽明文化等傳統(tǒng)文化，也離不開民族民間的習(xí)俗、禮儀、節(jié)日、技能等內(nèi)容。比如：貴陽市著力推進(jìn)的陽明文化進(jìn)社區(qū)系列活動，繼承、弘揚和發(fā)展優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，把傳統(tǒng)文化融入到學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建中，陽明心學(xué)中的知行合一更成為了貴陽的城市精神。安順、六盤水、畢節(jié)等地苗族的“蠟染刺繡”、布依族“八音坐唱”，平塘縣的“牙州陶瓷”，三都縣的“馬尾繡”，烏蒙大草原上的馬幫培訓(xùn)等。挖掘民族文化、本土文化的同時，把民族文化、區(qū)域文化融入到社區(qū)教育中，提高社區(qū)居民的基本素質(zhì)，建設(shè)、打造更加和諧、文明、自信的社區(qū)。

（二）社區(qū)教育內(nèi)容豐富

安順市、六盤水市、黔東南州、銅仁市等地組織了社區(qū)黨組書記培訓(xùn)、普通黨員培訓(xùn)，黨的十九大精神宣講進(jìn)社區(qū)等活動約200場次，著力提升本地區(qū)社區(qū)教育工作者的群眾工作能力、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，重點打造一支守信念、有本領(lǐng)、重品行的社區(qū)教育工作者隊伍，營造積極向上的社區(qū)工作和生活環(huán)境。銅仁、遵義地區(qū)開展老年人詩詞、書畫培訓(xùn)，社區(qū)居民的電腦培訓(xùn)。六盤水通過社區(qū)的義診活動，送醫(yī)下鄉(xiāng)。銅仁、畢節(jié)等地提出了“全民學(xué)習(xí)、全民閱讀”的號召，通過重溫經(jīng)典、誦讀人生，談古論今，傳播了文明和諧、愛崗敬業(yè)、家風(fēng)純正的正能量。多地組織了廚師培訓(xùn)、茶葉種植培訓(xùn)，牲畜養(yǎng)殖培訓(xùn)、蔬菜種植培訓(xùn)等。內(nèi)容涵蓋了農(nóng)民，待創(chuàng)業(yè)就業(yè)青年，老年人，新型市民，婦女，兒童等社區(qū)教育重點人群的需求，極大地豐富了社區(qū)教育的內(nèi)涵，提升了社區(qū)教育服務(wù)能力。ii

（三）社區(qū)教育與扶貧攻堅相結(jié)合

貴陽、雷山創(chuàng)建的“苗族刺繡蠟染基地”，對“四印苗”“挑花刺繡”和“蠟染”等傳統(tǒng)手工藝進(jìn)行了恢復(fù)、開發(fā)和保護(hù)，讓經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品掛鉤，甚至推動產(chǎn)品走進(jìn)國際市場，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貗D女創(chuàng)業(yè)，助力貴州精準(zhǔn)扶貧。安順、銅仁等地通過送書、送培訓(xùn)等方式，將農(nóng)業(yè)專家 請到扶貧的第一線，開展了種植技能培訓(xùn)、養(yǎng)殖技巧培訓(xùn)等。遵義市多次請建筑工程師到鄉(xiāng)村開展“農(nóng)村建筑工匠業(yè)務(wù)培訓(xùn)”，參訓(xùn)的農(nóng)村危房改造、村鎮(zhèn)建房的實施、監(jiān)督和管理人員人員達(dá)800人，為當(dāng)?shù)馗脑炫f房危房，建設(shè)新房，脫貧致富提供了專業(yè)指導(dǎo)。桐梓縣以創(chuàng)業(yè)青年為重點培訓(xùn)對象，開展了多期“農(nóng)村人才儲備培訓(xùn)”，增加了農(nóng)民的電商意識，提升了電商的綜合素質(zhì)，為農(nóng)村培養(yǎng)更多的電商人才作充分準(zhǔn)備。臺江縣借助社區(qū)教育緊抓三級組織部門及杭州市、余杭區(qū)幫扶臺江的機(jī)遇，凝聚教育與社區(qū)之力，加快脫貧攻堅步伐。

三.貴州社區(qū)教育發(fā)展的趨勢

（一）教育新趨勢產(chǎn)生的原因

近年來，貴州經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增長、新興產(chǎn)業(yè)快速增長的態(tài)勢愈發(fā)蓬勃。一個后發(fā)趕超的新貴州也呈現(xiàn)出新的經(jīng)濟(jì)增長點。在全力推進(jìn)脫貧攻堅“大扶貧”重大戰(zhàn)略推動下，產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧提供了更多就業(yè)崗位，新市民這一群體隊伍迅速擴(kuò)大，社區(qū)教育的社會需求被推到前所未有的重要地位?！顿F州省推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)特色教育強省實施綱要（2018—2027年）》指出要加快普及社區(qū)教育，建立服務(wù)健全，覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育三級辦學(xué)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)老年教育，家庭教育以及家長學(xué)校教育。成為貴州社區(qū)教育向服務(wù)貴州同步小康和滿足人民群眾對美好生活的新期盼，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢發(fā)展的內(nèi)因。

（二）貴州省社區(qū)教育發(fā)展新趨勢的特征

1.社區(qū)教育辦學(xué)實體規(guī)范化。目前貴州的社區(qū)教育多數(shù)是依托電大教學(xué)點、職業(yè)院校和部分社區(qū)先試先行，基本沒有成立或掛牌社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)站（點）等辦學(xué)實體。為滿足居民的學(xué)習(xí)需求，推進(jìn)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校，社區(qū)學(xué)習(xí)站（點），明確各級辦學(xué)實體的功能和職責(zé)，制定各級社區(qū)教育辦學(xué)實體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。

2.服務(wù)方式的多元化。貴州社區(qū)教育要根據(jù)居民的生活需求，學(xué)員的來源，學(xué)員發(fā)展需要等設(shè)置多樣的課程和教學(xué)方式，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)線上社區(qū)教育方式，共享和整合資源、更加注重對學(xué)員的專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，提升其生活品質(zhì)，使社區(qū)學(xué)員根據(jù)自身實際需要進(jìn)行選擇學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高社區(qū)教育服務(wù)的實效性iii，真正在社區(qū)教育中實現(xiàn)教育公平的理念。

3.服務(wù)目的進(jìn)一步深化。貴州社區(qū)教育要在為學(xué)員提供良好的學(xué)習(xí)條件的同時，讓居民認(rèn)識到踐行文明、恪守公德、維護(hù)安全、構(gòu)建和諧的重要性，從而對社區(qū)生活產(chǎn)生積極影響。iv這體現(xiàn)一種文化性利于加強學(xué)員的素質(zhì)發(fā)展和生活質(zhì)量的提高，使學(xué)員能夠充分的發(fā)揮其內(nèi)在的潛能，促進(jìn)學(xué)員實現(xiàn)自我價值v。用靈活多變的教滿足人民群眾美好生活需要，聚焦高效率、高質(zhì)量供給，健全公共服務(wù)產(chǎn)品動態(tài)調(diào)整機(jī)制，努力推動精準(zhǔn)匹配。最大程度的實現(xiàn)學(xué)有所教，推動教育發(fā)展。

4.貴州省社區(qū)教育新發(fā)展趨勢面臨障礙。第一，貴州受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段制約，社區(qū)教育、老年教育工作的社會參與度和認(rèn)知度不夠高，宣傳“全民學(xué)習(xí)”“終身學(xué)習(xí)”雖然取得一定成效，甚至喚起了部分民眾對教育的覺醒，但還沒有形成難以形成合力，社會資源共享機(jī)制不暢通。第二，由于各級財力有限，缺乏政策保駕護(hù)航，貴州當(dāng)前各項任務(wù)之首是確保脫貧攻堅，社區(qū)教育經(jīng)費投入不足，還未廣泛建立多渠道籌措經(jīng)費的機(jī)制。第三，缺少為社區(qū)教育提供服務(wù)的公共服務(wù)平臺，在數(shù)字化學(xué)習(xí)手段的推廣與應(yīng)用方面相對滯后。

注 釋

i.梁珊.民族地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展及其趨勢[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報.2015（10）：71

ii.何紅等.四川省社區(qū)教育最新動態(tài)研究及對策建議[J].2018(12)：30

iii.路曉麗.美國社區(qū)教育的現(xiàn)狀與趨勢探析.中國成人教育[J].2016(14).110

iv.張翔，黃梅花.社區(qū)教育理念及體制轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢分析.成才之路[J].2018（02）：21

v.路曉麗.美國社區(qū)教育的現(xiàn)狀與趨勢探析.中國成人教育[J].2016(14).110