落實(shí)中央一號文件精神堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

劉俊

廣西壯族自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長

2018年,是我國改革開放40周年和廣西壯族自治區(qū)成立60周年。一年來,廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視和關(guān)心支持“三農(nóng)”發(fā)展,書記、主席親自研究部署,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí),召開一系列重要會議,出臺一系列重大政策文件,全區(qū)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和廣西壯族自治區(qū)黨委、政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署,齊心協(xié)力、奮力拼搏,全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好開局。農(nóng)牧漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.6%,是2013年以來增長幅度最大的一年,糧食總產(chǎn)達(dá)1350萬噸,蔬菜、水果、蠶繭等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模繼續(xù)位居全國前列,加工農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成效突出,脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展,產(chǎn)業(yè)扶貧體系不斷完善,全年實(shí)現(xiàn)115萬貧困人口脫貧,1450個(gè)貧困村和14個(gè)貧困縣摘帽。農(nóng)民生活持續(xù)改善,農(nóng)村居民收入增長9.8%,連續(xù)7年高于全國增速。農(nóng)村水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施,以及公共服務(wù)等鄉(xiāng)村建設(shè)邁出新步伐,農(nóng)村人居環(huán)境整治取得新成效。農(nóng)村改革步入深水區(qū),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。鄉(xiāng)村治理有效推進(jìn),農(nóng)村社會保持穩(wěn)定。

回顧過去的一年,全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績顯著、亮點(diǎn)突出、特色鮮明,“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用進(jìn)一步凸顯,為廣西推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是也要清醒地看到,廣西農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)的現(xiàn)狀尚未根本改變,發(fā)展質(zhì)量效益不高,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足,產(chǎn)業(yè)聚集度不高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條仍然較短,鄉(xiāng)村價(jià)值和農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)不充分,科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制尚未健全,農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備薄弱,冷鏈倉儲物流等設(shè)施覆蓋率低,自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)等制約因素影響突出。全區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重,農(nóng)村人居環(huán)境整治任重道遠(yuǎn),農(nóng)民群眾更高質(zhì)量的就業(yè)、收入和基本公共服務(wù)等需求和新期待,對廣西“三農(nóng)”工作提出了新的更高要求。新時(shí)代新要求新作為,進(jìn)入2019年,我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件精神,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)工作,對標(biāo)完成全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域的硬任務(wù)。

一、充分認(rèn)識堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大意義

習(xí)近平總書記在黨的十九大上首次提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在黨和國家工作全局的優(yōu)先位置。之后,習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議、2018年中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)等多個(gè)場合,深刻闡述了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵,提出了“四個(gè)優(yōu)先”要求,強(qiáng)調(diào)把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。習(xí)近平總書記的一系列重要指示精神,為新時(shí)代“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展指明了路徑方向,提供了基本遵循,具有重大戰(zhàn)略意義。2019年中央一號文件明確把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為最鮮明、最突出的主題,提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,確保順利完成承諾的到2020年農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

(一)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),推進(jìn)建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想的長遠(yuǎn)大計(jì)。

黨的十九大提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,這是黨中央順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策。無論從國情、區(qū)情、農(nóng)情看,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展意義深遠(yuǎn)。從農(nóng)業(yè)方面來看,廣西是典型的農(nóng)業(yè)大省區(qū),2018年全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為14.8%,占比排全國第三位,體量規(guī)模在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位突出。但總體來說,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是“四化同步”短腿,新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化水平快速提升,走在了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前面。從人口來看,目前我國擁有13億多人口、近6億人生活在農(nóng)村,廣西5600多萬人口中,常住人口城鎮(zhèn)化率為50.2%,相當(dāng)于還有一半的人口居住在農(nóng)村。即使將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,全國有4億多人口、廣西也將有2000萬左右人口生活在鄉(xiāng)村。這么龐大人口群體居住在鄉(xiāng)村,沒有理由不去發(fā)展鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村,這既符合黨的執(zhí)政宗旨,又符合社會主義的本質(zhì)要求。因此,基于農(nóng)業(yè)依然是“四化同步”的短腿,農(nóng)村依然是全面小康的短板這一現(xiàn)實(shí),把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置,加快補(bǔ)齊短腿短板,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,無不是建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想的戰(zhàn)略決策和長遠(yuǎn)大計(jì)。

(二)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。

不論從國家層面看,還是從廣西實(shí)際來講,當(dāng)前最大的發(fā)展不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的發(fā)展不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分。其中,在城鄉(xiāng)居民收入方面,差距仍然較大。2018年廣西城鄉(xiāng)居民收入差距仍高達(dá)2.6倍。加上廣西農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等很多領(lǐng)域長期以來欠賬較多,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)差距仍較明顯。要破解這些城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾難題,必須通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,扭轉(zhuǎn)“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的陳舊思維,讓資源要素加快向農(nóng)村傾斜投放,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化,以城帶鄉(xiāng),以工哺農(nóng),構(gòu)建形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,決不能只是工業(yè)發(fā)達(dá)城市繁榮而農(nóng)業(yè)凋敝農(nóng)村荒蕪。

(三)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、對標(biāo)完成全面建成小康社會“三農(nóng)”工作硬任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

對廣西來說,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗就是脫貧攻堅(jiān)。近幾年,廣西脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效,但2018年末全區(qū)農(nóng)村貧困人口還有140萬人,距離到2020年全面建成小康社會只有不到兩年時(shí)間,任務(wù)艱巨,時(shí)間緊迫。因此,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,是脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會的形勢使然,必須堅(jiān)持這個(gè)總方針,聚力打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接,確保廣西如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),與全國同步全面建成小康社會。

二、準(zhǔn)確把握堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵要求,推動(dòng)優(yōu)先政策落地見效

優(yōu)先貴在落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處,要在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。這為我們落實(shí)總方針指出了重點(diǎn)和方向。今年中央一號文件明確提出要落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向。貫徹落實(shí)這一總方針,必須準(zhǔn)確把握優(yōu)先政策內(nèi)涵,把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事,扛在肩上、抓在手上、創(chuàng)新機(jī)制、狠抓落實(shí),特別要結(jié)合廣西實(shí)際,把優(yōu)先政策擺進(jìn)具體工作中,切實(shí)做到在謀劃現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)上優(yōu)先、在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作安排上優(yōu)先、在干部配備上優(yōu)先、在資金安排上優(yōu)先、在機(jī)制體制建立上優(yōu)先、在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上優(yōu)先、在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上優(yōu)先,并強(qiáng)化制度保障,列入縣域考核,確保優(yōu)先政策落到實(shí)處。

(一)在干部配備上優(yōu)先考慮,讓“一懂兩愛”干部成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

路線方向確定后,干部就是決定的因素。中央一號文件明確提出要優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備,把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線,把精銳力量充實(shí)到基層一線,注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級黨政班子。因此,要踐行好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,必須在干部配備上優(yōu)先考慮“三農(nóng)”事業(yè)需要,凝聚“三農(nóng)”偉力。要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障,加快建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度。要把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,大力鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部,培養(yǎng)“三農(nóng)”工作的行家里手,成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),打造鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

(二)在要素配置上優(yōu)先滿足,讓各類發(fā)展要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,一個(gè)重要的因素就是資源要素配置失衡。中央一號文件提出要優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置,堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘,改變農(nóng)村要素單向流出格局,推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。長期以來,城市“虹吸”效應(yīng),造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”,“誰來種地”“貸款難貸款貴”以及鄉(xiāng)村土地資產(chǎn)沉睡閑置、城鄉(xiāng)要素流通渠道梗阻、不平等交換等問題突出。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,必須破解這些困局,加快建立健全城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)體制機(jī)制,強(qiáng)化制度性供給,深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,盤活農(nóng)村土地資源,大力扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民,創(chuàng)新?lián)?、保險(xiǎn)、期貨等金融政策,打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié),推動(dòng)土地、人才、金融、科技等更多的資源要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

(三)在資金投入上優(yōu)先保障,讓公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。

落實(shí)優(yōu)先發(fā)展,既要真刀真槍地干,又要真金白銀地投。近些年公共財(cái)政不斷加大對“三農(nóng)”工作的支持,但總的來說,廣西屬于欠發(fā)達(dá)后發(fā)展地區(qū),各級財(cái)政實(shí)力薄弱,“三農(nóng)”投入依然顯得“手頭緊”,資金缺口大。鄉(xiāng)村振興需要的投入建設(shè)面廣量大,必須堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域,公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興,提高土地出讓收益支出中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)要在資金整合和資金撬動(dòng)兩方面發(fā)力,集中資金辦大事,盡量避免“撒胡椒面”,發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式,“撬動(dòng)”更多工商資本、金融資本涌入現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中。

(四)在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,讓廣大農(nóng)民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)和路、水、電、通信、電視、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)條件,攸關(guān)廣大農(nóng)民群眾福祉,關(guān)乎群眾的獲得感、幸福感和安全感。近年來,廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步,但城鄉(xiāng)差距仍然較大,短板突出,部分村屯內(nèi)道路沒有硬化,廁所革命、垃圾革命、污水革命等任務(wù)艱巨繁重,農(nóng)民看病、子女入托上學(xué)還有不少難處。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,必須加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,采取優(yōu)先之策,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變,扎實(shí)開展基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力提升專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向農(nóng)村傾斜,全面提升農(nóng)村科教文衛(wèi)體、養(yǎng)老社保等公共服務(wù)水平,努力在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面,邁出實(shí)質(zhì)性步伐,把農(nóng)村建設(shè)成為生活舒適的樂園、道德示范的家園、生態(tài)良好的田園、鄉(xiāng)愁記憶的故園,夯實(shí)廣西與全國同步全面建成小康的質(zhì)量內(nèi)涵。

三、落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,對標(biāo)完成全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域的硬任務(wù)

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。做好“三農(nóng)”工作意義重大、使命光榮,必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央一號文件和中央農(nóng)村工作會議精神,落實(shí)中央賦予廣西“三大定位”新使命、“五個(gè)扎實(shí)”新要求和習(xí)近平總書記的重要題詞“建設(shè)美麗廣西、共圓復(fù)興夢想”精神,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,嚴(yán)格對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù),進(jìn)一步加大傾斜支持力度,落實(shí)好組織領(lǐng)導(dǎo)、謀劃部署、工作安排、資金投入、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、干部配備、督導(dǎo)考核等方面優(yōu)先政策,集中力量抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),確保如期完成“三農(nóng)”領(lǐng)域硬任務(wù),以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。

(一)聚焦底線任務(wù),堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

這是全面建成小康社會必須交賬的硬任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要發(fā)展。全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識和政治站位,堅(jiān)決不能延誤,牽頭抓好產(chǎn)業(yè)扶貧,把重點(diǎn)放到縣級“5+2”、村級“3+1”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來,大力發(fā)展“一村一品”,加大新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接和科技人才服務(wù)力度,深入開展“千企進(jìn)千村”活動(dòng),引進(jìn)培育龍頭企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體,發(fā)展職業(yè)農(nóng)民,廣泛開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),落實(shí)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度,解決好產(chǎn)業(yè)扶貧“最后一公里”難題。2019年全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要為全區(qū)完成105萬貧困人口脫貧、1150個(gè)貧困村出列和21個(gè)貧困縣摘帽任務(wù)提供更高水平、更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)扶貧支撐。

(二)著眼糧食安全大局,毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)。

抓好糧食生產(chǎn),保障糧食安全,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的首要職責(zé),這根弦任何時(shí)候都不能松。重點(diǎn)穩(wěn)政策、保面積、提單產(chǎn)、抗災(zāi)害、奪豐收,落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制,深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定建設(shè),推廣綠色高產(chǎn)栽培技術(shù),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻,推廣超級稻,重視發(fā)展再生稻。鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米、小雜糧和特色鮮食玉米,科學(xué)發(fā)展“富硒米”,推廣稻田綜合種養(yǎng),提高糧食生產(chǎn)綜合效益。打造“廣西香米”“廣西香糯”“廣西富硒大米”等區(qū)域公用品牌,提升品牌效益和市場競爭力。2019年力爭全區(qū)糧食生產(chǎn)面積達(dá)4203萬畝、產(chǎn)量達(dá)1373萬噸。

(三)堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈思維,加快推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2017年4月,習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)提出“扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”的重要指示。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視,研究出臺了加快推進(jìn)廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見,提出了一系列重大目標(biāo)、重大行動(dòng)、重大工程、重大舉措。全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神,落實(shí)廣西壯族自治區(qū)黨委政府的決策部署,堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展,堅(jiān)持科技和改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),堅(jiān)持走特色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展之路,堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈思維和理念,突出調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、拓市場,突出加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備等短板,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈。講好廣西農(nóng)業(yè)綠色、生態(tài)、富硒、長壽等品牌文化故事,保護(hù)“老字號”,打造一批“桂”字號、“壯”字號農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。創(chuàng)新示范引領(lǐng),加強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),整合各類產(chǎn)業(yè)園、功能區(qū)、保護(hù)區(qū)、特優(yōu)區(qū)、田園綜合體等項(xiàng)目、平臺和資源,高水平打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)聚焦打造優(yōu)質(zhì)糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、蠶桑、茶葉、食用菌、中藥材、漁業(yè)、家畜、家禽等一批千百億元產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)廣西奶業(yè)振興,做大做強(qiáng)水牛奶品牌,打造南方奶業(yè)強(qiáng)區(qū)。扶持養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展,做強(qiáng)蜂產(chǎn)品精深加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

(四)以浙江“千村示范”工程經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),牽涉面廣、涉及部門多,需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)配合,牽頭不包辦。中央和廣西壯族自治區(qū)高度重視改善農(nóng)村人居環(huán)境,全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)提高思想認(rèn)識,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的系列重要指示精神和李克強(qiáng)總理的批示要求,按照廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的決策部署,以學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范,萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)、“美麗廣西·幸福鄉(xiāng)村”活動(dòng),重點(diǎn)抓好農(nóng)村廁所革命、生活垃圾革命、污水治理革命、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用以及村莊清潔行動(dòng)等任務(wù),推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作從典型示范轉(zhuǎn)向面上推開,確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效。

(五)以土地制度改革為牽引,深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革。

40年后改革再出發(fā),要重點(diǎn)以土地改革為牽引,正確處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系這一主線,深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革。按照中央和廣西壯族自治區(qū)的要求,加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,2019年底完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確定和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最基礎(chǔ)的工作,必須加大人力物力保障,嚴(yán)格執(zhí)行政策,確保按時(shí)完成,得到農(nóng)民認(rèn)可,不留矛盾隱患。扎實(shí)抓好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作,土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)頒盡頒。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革,圍繞宅基地“三權(quán)分置”拓展改革試點(diǎn),探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑,盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系,建設(shè)運(yùn)營確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和信息平臺。大力培育新型經(jīng)營主體,開展合作社規(guī)范化建設(shè),集中清理“空殼合作社”。深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,按照國家要求推進(jìn)建立職業(yè)農(nóng)民制度,重點(diǎn)抓好現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人培育和新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)。加快構(gòu)建小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展。