近十年來我國學(xué)校體育政策研究述評

吳禮劍

【摘 要】采用文獻(xiàn)資料法對近十年我國學(xué)校體育政策的研究進(jìn)行述評，研究認(rèn)為，近十年來我國學(xué)校體育政策的研究主要集中在學(xué)校體育政策的執(zhí)行力研究，域外學(xué)校體育政策研究，學(xué)校體育政策的發(fā)展變遷研究，學(xué)校體育政策的理論研究等四大方面。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校體育;政策;述評

中圖分類號： G807.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）26-0066-002

【Abstract】This paper reviews the research on the school sports policy in China in the past ten years by using the literature method.The research show that the research on the physical educational policy in China in the past ten years mainly focuses on the study of the implementation of physical educational policy，the study of extraterritorial physical educational policy，development change research of physical educational policy，theoretical research on physical educational policy.

【Key words】Physical Education;Policy;Review

學(xué)校體育政策是國家推動學(xué)校體育改革與發(fā)展的重要手段，也是衡量學(xué)校體育發(fā)展質(zhì)量和水平的重要方面。新中國成立以來，國家先后多次對學(xué)校體育工作的發(fā)展做出了明確指示，有關(guān)部門根據(jù)國家相關(guān)文件精神的指示，先后頒布了一系列有關(guān)學(xué)校體育工作的政策文件，依靠政策和制度的引領(lǐng)，我國學(xué)校體育事業(yè)取得了長足進(jìn)步。因此，對近十年來有關(guān)學(xué)校體育政策的研究進(jìn)行述評，厘清現(xiàn)狀，是學(xué)校體育政策未來研究和制定的基礎(chǔ)，具有一定程度的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 學(xué)校體育政策的執(zhí)行研究

學(xué)校體育政策的執(zhí)行是學(xué)校體育政策制定之后能否落地生根的關(guān)鍵，政策執(zhí)行力不佳，則再好的政策也只能是鏡花水月，空中樓閣，因此，學(xué)者頗為關(guān)注學(xué)校體育政策的執(zhí)行研究。戴興鴻、趙洪波、詹建國的《學(xué)校體育政策執(zhí)行力協(xié)同動力機(jī)制模型構(gòu)建及提升路徑研究》認(rèn)為，當(dāng)前政策執(zhí)行過程中存在政策執(zhí)行監(jiān)督不力，政策執(zhí)行主體與客體存在認(rèn)識差異，政策執(zhí)行資源相對不足，獎懲體系沒有建立，信息溝通機(jī)制相對缺乏，政策執(zhí)行部門與部門之間缺乏相互配合。在此基礎(chǔ)上，作者借鑒協(xié)同學(xué)理論，提出：通過擴(kuò)大政策執(zhí)行主體、部門之間的交叉利益，重視學(xué)生群體在政策執(zhí)行中的主要客體地位，加強(qiáng)學(xué)校體育政策執(zhí)行主體于客體之見的視界融合等對策，從根本上提升學(xué)校體育政策的執(zhí)行效率[1]。張曉林，文燁，陳新鍵等的《我國青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行困境及紓解路徑》認(rèn)為，當(dāng)前我國學(xué)校體育政策執(zhí)行存在政策執(zhí)行角度偏離、政策執(zhí)行力度缺乏、政策執(zhí)行尺度不足以及政策執(zhí)行深度不夠等問題。為此，作者提出：在學(xué)校體育政策執(zhí)行過程中要確保政策法律的權(quán)威性，提高學(xué)校體育政策的目標(biāo)層級，提升學(xué)校體育政策執(zhí)行主體與客體之間的相互認(rèn)同，建立健全學(xué)校體育政策執(zhí)行的監(jiān)控體系，拓寬學(xué)校體育政策的執(zhí)行資源等，確保學(xué)校體育政策能落地生根[2]。唐大鵬的《我國學(xué)校體育政策執(zhí)行過程審視——以史密斯模型為理論框架》運(yùn)用史密斯模型理論分析我國學(xué)校體育政策執(zhí)行的問題以及解決對策，作者認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)校體育政策在政策文本、政策機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、執(zhí)行環(huán)境方面存在科學(xué)性不足、執(zhí)行偏差、利益沖突、環(huán)境不力等問題，最后作者認(rèn)為若要提高學(xué)校體育政策的執(zhí)行力，必須增強(qiáng)政策的科學(xué)性、建立健全政策的執(zhí)行機(jī)制、增加執(zhí)行客體對政策的認(rèn)同度、優(yōu)化政策的執(zhí)行環(huán)境等[3]。

2 域外學(xué)校體育政策的研究

“他山之石，可以攻玉”，學(xué)習(xí)或借鑒其他國家的學(xué)校體育政策研究，無論對我國學(xué)校體育政策的理論研究還是實(shí)踐研究均有莫大的裨益，因此，我國學(xué)者對域外學(xué)校體育政策的研究頗為關(guān)注。李娜，馬鴻韜，姜勇等的《美國學(xué)校體育健康促進(jìn)政策特征及啟示》分析了美國學(xué)校體育健康促進(jìn)政策的特征以及給我國帶來的啟示，研究認(rèn)為：美國學(xué)校體育健康促進(jìn)政策具有政策保障和方案配套、政策質(zhì)量保障與政策潛力挖掘、充分利用時間與積極參與強(qiáng)化、政策資源能在家庭、社區(qū)、學(xué)校之間相互共享以及相互協(xié)同合作的特征。在此基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為，美國的學(xué)校體育健康促進(jìn)政策在政策引導(dǎo)與計(jì)劃制定、政策模式的探索與質(zhì)量的追求、資源樞紐的建立與環(huán)境的支持、政策的時間利用等方面能夠給我國帶來積極啟示[4]。曹振波，陳佩杰，莊潔等的《發(fā)達(dá)國家體育健康政策發(fā)展及對健康中國的啟示》對美國、芬蘭、德國、丹麥、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國家的體育健康政策進(jìn)行了研究，認(rèn)為這些國家的體育健康政策呈現(xiàn)關(guān)注民眾健康，政策有法律保障，政策依據(jù)科學(xué)研究制定等特點(diǎn)，并從中提出了擴(kuò)大民眾體育經(jīng)費(fèi)投入，建立中國體育健康管理制度，制定大眾健身方案，各部門共同研制體育健康政策等方面的啟示[5]。毛濃選的《日本學(xué)校體育政策對青少年體質(zhì)狀況的影響及其對中國的啟示》對日本學(xué)校體育政策對青少年體質(zhì)影響的情況進(jìn)行了分析，研究認(rèn)為：日本能根據(jù)不同時期的社會需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對學(xué)校體育政策進(jìn)行調(diào)整，并取得了卓有成效的效果。作者還認(rèn)為日本的學(xué)校體育政策在體育活動質(zhì)量、法律體系建設(shè)、制度設(shè)計(jì)等方面能給我們帶來有益的啟示[6]。

3 學(xué)校體育政策的發(fā)展變遷研究

新中國成立以來，學(xué)校體育政策的制定隨著國情的變化而發(fā)展，窺諸其中的變化可以了解學(xué)校體育政策的發(fā)展概貌，亦可為今后學(xué)校體育政策的制定提供參考，因此，我國學(xué)者多有關(guān)注。潘凌云，王健的《改革開放40年我國學(xué)校體育改革與發(fā)展的政策審思》從政策發(fā)展的視域?qū)ξ覈鴮W(xué)校體育改革與發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)，作者認(rèn)為，黨和政府高度重視學(xué)校體育政策的制定，彰顯了政策的權(quán)威性;政策的漸進(jìn)制定，充分保證了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性;專家與民眾均參與政策的制定，確保了政策制定的科學(xué)性與民主性。此外，作者還對學(xué)校體育政策存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為，學(xué)校體育政策存在政策執(zhí)行難、實(shí)效性不如預(yù)期、改革缺乏足夠的社會性支持與協(xié)同、基層參與動力不足等問題。最后作者針對這些問題提出了提升政策民主化、加強(qiáng)政策制定的科學(xué)性、逐步完善政策的社會支持系統(tǒng)[7]。鄒然，丁清淑的《改革開放以來我國學(xué)校體育衛(wèi)生政策變遷的思考》認(rèn)為，我國學(xué)校體育衛(wèi)生政策有著較強(qiáng)的連續(xù)性，能適應(yīng)時代的需求;學(xué)校體育衛(wèi)生政策指導(dǎo)性強(qiáng)，能積極解決學(xué)校體育、衛(wèi)生發(fā)展中存在的問題與矛盾。在總結(jié)了改革開放以來的學(xué)校體育衛(wèi)生政策的特點(diǎn)外，作者還展望了未來，認(rèn)為，未來學(xué)校體育衛(wèi)生政策應(yīng)該有更強(qiáng)的操作性、預(yù)判性，在政策的執(zhí)行監(jiān)督方面應(yīng)該更加完善[8]。

4 學(xué)校體育政策的理論研究

如果說學(xué)校體育政策的執(zhí)行力、域外學(xué)校體育政策以及學(xué)校體育政策的發(fā)展變遷研究屬于實(shí)踐類研究，那么，有學(xué)者對學(xué)校體育政策的內(nèi)涵及倫理等政策的理論問題進(jìn)行了探討，這對深化學(xué)校體育政策的認(rèn)識有積極的推動作用。王鵬的《論學(xué)校體育政策的內(nèi)涵及延伸》，從教育政策的內(nèi)涵以及學(xué)校體育的本質(zhì)屬性出發(fā)認(rèn)為，學(xué)校體育政策指國家為了提高人在身心健康和全面發(fā)展而制定出來的學(xué)校體育領(lǐng)域的相關(guān)政策文本。同時，在學(xué)校體育政策延伸方面，作者認(rèn)為學(xué)校體育政策與學(xué)校智育政策、競技體育政策、德育政策有著密切關(guān)系[9]。廖志錦的《論學(xué)校體育政策的內(nèi)涵及延伸》也研究了學(xué)校體育政策的內(nèi)涵與外延。作者首先從動態(tài)和靜態(tài)兩方面闡述了學(xué)校體育政策的內(nèi)涵：靜態(tài)方面的學(xué)校體育政策指得是國家頒布的學(xué)校體育政策的文本;動態(tài)方面的學(xué)校體育政策是對學(xué)校體育活動相關(guān)的主體利益表達(dá)的結(jié)果。學(xué)校體育政策的外延則是學(xué)校體育政策的外在表現(xiàn)形式，其包括了學(xué)校體育課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程評價和課程實(shí)施[10]。陶克祥，張?zhí)煳牡摹秾W(xué)校體育政策的倫理研究》認(rèn)為，學(xué)校體育政策是在有限的資源下進(jìn)行的權(quán)威性的價值分配，是為公共體育利益而制定的政策，因此，學(xué)校體育政策必須有一定的倫理基礎(chǔ)，隨之，作者對學(xué)校體育的倫理內(nèi)涵、倫理基礎(chǔ)、倫理取向以及倫理意義做了論述。最后作者認(rèn)為，借助倫理學(xué)的基本理論對學(xué)校體育政策進(jìn)行研究，將有助于擴(kuò)寬學(xué)校體育政策的研究基礎(chǔ)，促進(jìn)學(xué)校體育政策的發(fā)展與繁榮[11]。

5 結(jié)論

學(xué)校體育政策近十年的研究主要集中在學(xué)校體育政策的執(zhí)行力研究、域外學(xué)校體育政策研究、學(xué)校體育政策的發(fā)展變遷研究、學(xué)校體育政策的理論研究等四大方面，這些研究為今后學(xué)校體育政策進(jìn)一步的研究和出臺提供了參考。

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