印度能擺脫“洋蔥政治”嗎？

毛克疾 李知非

洋蔥在印度素有“政治蔬菜”的稱號(hào)，其價(jià)格的漲跌甚至被認(rèn)為能左右政壇。今年，印度先后在收獲季遭遇了旱災(zāi)和洪水，洋蔥產(chǎn)量大跌，價(jià)格暴漲。鑒于洋蔥在印度飲食結(jié)構(gòu)中的重要地位，再加上近來(lái)印度經(jīng)濟(jì)飽受高失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)乏力影響，面對(duì)此次“洋蔥危機(jī)”，莫迪政府如臨大敵。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，洋蔥是印度消耗量最大的蔬菜，是大部分印度家庭的必備食品，在印度人民黨“鐵票倉(cāng)”的印度中北部平原食用尤為廣泛。也正因?yàn)槿绱?，飛漲的洋蔥價(jià)格也被認(rèn)為是印度人民黨曾于1980年和1998年兩次在北印度的地方選舉中失利的主要原因。與此同時(shí)，2010年和2013年的兩次“洋蔥危機(jī)”也被認(rèn)為對(duì)國(guó)大黨政府2014年敗于莫迪起到了推波助瀾的作用。

為了安撫以城市居民為代表的消費(fèi)者，印度政府不得不于9月底倉(cāng)促頒布洋蔥出口禁令，但這又引起農(nóng)民和鄰國(guó)的不滿。盡管莫迪政府積極應(yīng)對(duì)“洋蔥危機(jī)”，但從實(shí)際的政策效果來(lái)看，又陷入以往“洋蔥危機(jī)”的循環(huán)中。

由于洋蔥等農(nóng)產(chǎn)品牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要性，印度政府既不敢得罪城市消費(fèi)者，也不敢得罪農(nóng)村生產(chǎn)者，時(shí)而刺激農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲以贏得農(nóng)村支持，時(shí)而又以非理性的“一刀切”式出口禁令安撫消費(fèi)者。當(dāng)洋蔥價(jià)格因?yàn)闅夂蛞蛩仫j升，政府實(shí)施出口限制并打擊囤積行為，價(jià)格通過(guò)新收成回穩(wěn)，供過(guò)于求造成價(jià)格探底，農(nóng)民尋求政府協(xié)助，政府放松出口禁令，價(jià)格在氣候因素影響前先一步上漲，之后又是新的循環(huán)?！把笫[危機(jī)”循環(huán)表面上體現(xiàn)的是印度經(jīng)濟(jì)政策常常顧此失彼，深層次反映的是印度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和治理赤字的問(wèn)題。

印度的降水分布不均是影響洋蔥產(chǎn)量變化的主要原因，修建農(nóng)村水利設(shè)施和建立食品戰(zhàn)略儲(chǔ)備，可以有效緩解這種不均。然而，印度的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，水利設(shè)施存儲(chǔ)能力僅占其年徑流量的6％，食品儲(chǔ)備和加工能力嚴(yán)重不足，尤其是冷鏈物流尤為落后。印度長(zhǎng)期缺乏資金、技術(shù)和政治意志貫徹大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基建，加上印度本身水熱條件極其復(fù)雜，造成大雨大災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)等極端情況嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

應(yīng)該講，此次“洋蔥危機(jī)”莫迪政府發(fā)現(xiàn)得比較早，也做出了不小的努力去解決，應(yīng)該不會(huì)造成大的政治影響。但由于選舉政治的影響，其調(diào)控措施仍然陷入以往的循環(huán)中。現(xiàn)在莫迪政府的執(zhí)政基礎(chǔ)相對(duì)來(lái)講是比較穩(wěn)固的，印度政府應(yīng)該著力在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的糧食、蔬菜等方面建立一套價(jià)格管理長(zhǎng)效機(jī)制和措施。如果印度本身的經(jīng)濟(jì)治理能力和運(yùn)行水平無(wú)法提高，周期性的“洋蔥危機(jī)”必將卷土重來(lái)，“洋蔥政治”仍將持續(xù)?！ㄗ髡叻謩e是云南省社會(huì)科學(xué)院印度研究所特聘研究員、約翰霍普金斯大學(xué)國(guó)際事務(wù)評(píng)論員）