山東省異地重點(diǎn)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)研究

丁紅巖，李 寧，韓 濤，楊衛(wèi)鋒，西團(tuán)結(jié)，劉國亮

(1.正和集團(tuán)股份有限公司，山東 東營 257342；2.中國化工集團(tuán)有限公司，北京 100080)

異地行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)是應(yīng)急管理綜合統(tǒng)計(jì)工作的一部分，是應(yīng)急管理部門日常安全監(jiān)管執(zhí)法行為的量化反映。自2015年以來山東省開展了多次異地執(zhí)法工作，本文以山東省應(yīng)急管理廳2019年公示的三批危險化學(xué)品異地重點(diǎn)執(zhí)法行政處罰信息[1-3]為分析依據(jù)，分析了2019年度執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的危險化學(xué)品企業(yè)存在的重點(diǎn)問題，并結(jié)合工作實(shí)踐，提出了安全生產(chǎn)管理工作的發(fā)展思路，就如何提高應(yīng)急管理和做好異地執(zhí)法檢查工作提出了良好的建議措施，對推進(jìn)企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平具有重要作用。

1 異地重點(diǎn)行政執(zhí)法背景

1.1 應(yīng)急管理行政執(zhí)法背景

應(yīng)急管理行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)是應(yīng)急管理綜合統(tǒng)計(jì)工作的重要工作，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局每2年根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《統(tǒng)計(jì)法》等國家法律法規(guī)，制定應(yīng)急管理行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，旨在加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)急管理行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作。2017年發(fā)布的《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度的通知》(安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)〔2017〕58號)，有效值至2019年5月，目前已失效。2019年6月，應(yīng)急管理部起草了《應(yīng)急管理部行政執(zhí)法公示辦法》和《應(yīng)急管理部重大執(zhí)法決定法制審核辦法》兩個辦法的征求意見稿(應(yīng)急法規(guī)〔2019〕10號)，目前未正式發(fā)布。

1.2 異地執(zhí)法檢查背景

異地執(zhí)法檢查是指各行政區(qū)域(如地級市)成立由執(zhí)法人員和安全專家組成的檢查組，分別到同級異地行政區(qū)域(如地級市)開展應(yīng)急管理檢查，發(fā)現(xiàn)問題后移交屬地應(yīng)急管理部門執(zhí)法處理。通過推行全員執(zhí)法、異地執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法方式，推動上級(如省級)應(yīng)急管理工作的整體提升。

山東省自2015年開始試行異地執(zhí)法工作，2017年發(fā)布《全省安全生產(chǎn)異地執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)手冊》，當(dāng)年度5次全省性的大規(guī)模異地執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查罰款2.91億元。山東省應(yīng)急管理廳根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部關(guān)于開展危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》(安委辦明電〔2019〕4號)安排，2019年5月開展了本年度危險化學(xué)品安全生產(chǎn)異地重點(diǎn)執(zhí)法檢查。本文分析依據(jù)為山東省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站公示的檢查處罰信息內(nèi)容。

2 異地重點(diǎn)執(zhí)法結(jié)果分析

2.1 異地執(zhí)法檢查整體情況

圖1 各地市行政執(zhí)法家數(shù)

本次檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)80家，發(fā)現(xiàn)問題1682項(xiàng)，責(zé)令停止生產(chǎn)和暫時停產(chǎn)企業(yè)6家，立案處罰69家，在6月24日、7月6日、7月18日分三批次公示了所有企業(yè)的行政處罰信息168項(xiàng)，集中在濱州、淄博、濰坊、臨沂、菏澤、濟(jì)南、東營、聊城等8個地市，各地市處罰家數(shù)見圖1。公示的處罰信息合計(jì)371.56萬元，其中企業(yè)處罰369.04萬元，占總處罰金額的99.3%；主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人2.52萬元，占總處罰金額的0.7%。

2.2 隱患執(zhí)法分類情況

圖2 隱患分類情況餅狀圖

本文以山東省應(yīng)急廳公示三批?；樊惖刂攸c(diǎn)執(zhí)法行政處罰信息為分析依據(jù)，圖2為檢查查處的隱患分類情況餅狀圖。由圖可見，排在前五位依次是培訓(xùn)教育、電氣儀表、設(shè)備、特殊作業(yè)、安全生產(chǎn)費(fèi)用，占比分別23.2%、22.0%、18.5%、12.5%、11.9%，五項(xiàng)隱患合計(jì)占總隱患數(shù)的88.1%。

2.3 執(zhí)法重點(diǎn)問題

圖3 執(zhí)法重點(diǎn)

通過將執(zhí)法問題細(xì)分，如圖3所示，分成特殊作業(yè)證、隱患排查、特殊作業(yè)、安全儀表、教育培訓(xùn)、承包商、應(yīng)急、消防等17小項(xiàng)。特種作業(yè)證占圖2“培訓(xùn)教育”問題的79.5%，占總隱患數(shù)的18.5%。作業(yè)人員須按國家規(guī)定經(jīng)嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格才可以上崗。設(shè)備方面安全設(shè)施問題占總隱患數(shù)的14.3%；圖2中電氣儀表類細(xì)分在圖3中安全功能儀表和可燃、有毒氣體報警等，占總隱患數(shù)的10.1%；特殊作業(yè)票證審批不全、安全生產(chǎn)費(fèi)用不足也是存在問題重點(diǎn)。

3 異地執(zhí)法檢查工作建議

3.1 優(yōu)化行政處罰手段

國家安全生產(chǎn)工作日益引起重視，行政處罰僅是一種促進(jìn)責(zé)任主體生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全管理管理的方式，而不能以罰代管，喪失促進(jìn)管理提升的本質(zhì)。執(zhí)法重點(diǎn)需要將隱患分類、原因分析，指導(dǎo)企業(yè)針對類似隱患舉一反三開展類比排查，促進(jìn)風(fēng)險管控和隱患排查治理的管理提升。

3.2 提升應(yīng)急檢查思路

企業(yè)檢查要從做好基礎(chǔ)資料抓起，以法律法規(guī)進(jìn)行合規(guī)合法性檢查為基礎(chǔ)，用過程安全管理體系思維促進(jìn)安全管理提升，用體系運(yùn)行完整性檢查管理制度和人員配置，從檢查保護(hù)裝置穩(wěn)定運(yùn)行和人的安全行為，依法公示行政處罰信息，結(jié)合專業(yè)視角真正指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)。

3.3 推動信息統(tǒng)計(jì)提升

行政執(zhí)法的信息化，既可以與后期隱患整改、跟蹤復(fù)查、驗(yàn)收、處罰繳納有效結(jié)合，又可以與檢查過程中的隱患排查結(jié)合，通過大數(shù)據(jù)分析，整合有效信息，充分搭建信息化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺，對各行業(yè)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)工作更加精準(zhǔn)化、信息化和科技化。

4 結(jié)論與展望

通過分析山東省應(yīng)急管理廳2019年公示的三批危險化學(xué)品異地重點(diǎn)執(zhí)法行政處罰信息，闡述了本輪執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的危險化學(xué)品企業(yè)存在的重點(diǎn)問題，并結(jié)合工作實(shí)踐，提出了異地執(zhí)法管理工作的發(fā)展思路，就如何提高應(yīng)急管理和做好異地執(zhí)法檢查工作提出了良好的建議措施，對推進(jìn)企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平具有指導(dǎo)意義。