在法治軌道上推動標(biāo)準(zhǔn)化工作改革創(chuàng)新
——新修訂《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》立法解讀

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是城市管理和社會治理的重要手段。2002年3月15日，《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，本市標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入快速發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，本市平均每年制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)約100項，多項地方標(biāo)準(zhǔn)在全國復(fù)制推廣。地方標(biāo)準(zhǔn)的快速發(fā)展，對提升產(chǎn)品質(zhì)量、便利經(jīng)貿(mào)往來、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變，原有的條例內(nèi)容已不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。2019年初，《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》修訂工作被列為市人大常委會立法正式項目，于7月經(jīng)市人大常委會審議通過，并將于10月1日起正式施行。新條例的發(fā)布標(biāo)志著本市標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。筆者有幸參與了此次修訂工作，現(xiàn)嘗試對立法背景和主要內(nèi)容作簡要解讀。

修訂背景

《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》是本市開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要依據(jù)。本次修訂是其施行17年來的第一次修訂。為了落實國家有關(guān)要求和上位法規(guī)定，滿足本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，本次修訂進(jìn)行了框架性、整體性修改。

1. 落實國家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革要求，保障法制統(tǒng)一

近年來，國家高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。黨的十八屆二中全會將標(biāo)準(zhǔn)納入國家基礎(chǔ)性制度范疇，黨的十八屆三中全會提出政府要加強(qiáng)戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施。2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，對標(biāo)準(zhǔn)化工作改革作出總體安排部署，要求建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一高效、政府與市場共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。為確保重大改革于法有據(jù)，2017年11月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，對標(biāo)準(zhǔn)的范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制等作了大幅度的修改，比如將原標(biāo)準(zhǔn)體系整合為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等五大類，明確了各級政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)部門統(tǒng)一管理、分工管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制等內(nèi)容。為解決《條例》與上位法之間不一致問題，進(jìn)一步細(xì)化落實上位法要求，保障法制統(tǒng)一，有必要全面修改《條例》。

2. 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)城市精細(xì)化管理

上海市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作實施意見》要求，加快建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，用精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)推動精細(xì)管理。由于《條例》所確立的標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體制和運行機(jī)制已較為滯后，比如標(biāo)準(zhǔn)范圍過窄，主要集中在工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)等領(lǐng)域，難以覆蓋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域；標(biāo)準(zhǔn)的市場供給不足，缺少團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，尤其是在能源、電子商務(wù)等領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)供給仍有較大缺口。為發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在城市精細(xì)化管理中的規(guī)范引領(lǐng)作用，推動上海高質(zhì)量發(fā)展，有必要通過修改《條例》，更加科學(xué)地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化工作路徑，補(bǔ)足制度短板。

3. 鞏固創(chuàng)新實踐成果，解決標(biāo)準(zhǔn)供給問題

近年來，本市在區(qū)級政府地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件試點、長三角區(qū)域合作，以及引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位參與標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面積累了不少有益經(jīng)驗和做法。為滿足市級有關(guān)部門和區(qū)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化工作需要，在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)開展了地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件試點工作，發(fā)布近30項標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件；建立了蘇浙皖滬長三角標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，發(fā)布實施《會議經(jīng)營與服務(wù)規(guī)范》《采摘體驗基地旅游服務(wù)規(guī)范》等多項標(biāo)準(zhǔn)。這些創(chuàng)新實踐，有必要通過修改《條例》，及時予以總結(jié)、固化和完善，并作出相應(yīng)的制度安排。

新《條例》創(chuàng)新亮點

1. 創(chuàng)設(shè)“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識制度

標(biāo)準(zhǔn)是國際經(jīng)貿(mào)往來中通行的規(guī)則和“語言”，掌握了標(biāo)準(zhǔn)，就掌握了話語權(quán)。為了鼓勵和促進(jìn)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，新《條例》創(chuàng)設(shè)了“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識制度，通過自愿性第三方評價，把那些經(jīng)過行業(yè)認(rèn)可、實踐檢驗、符合先進(jìn)性要求的標(biāo)準(zhǔn)從上海制定的各類標(biāo)準(zhǔn)中篩選出來，賦予“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識。推行“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識制度，目的在于提高我市制定的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的辨識度，助推“四大品牌”建設(shè)，提升上海城市競爭力和國際影響力。

2. 賦予地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件法律地位

根據(jù)上位法的規(guī)定，省級政府標(biāo)準(zhǔn)化部門可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，上海市級部門和區(qū)政府沒有制定地方標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限。但實踐中，部分市級部門和區(qū)政府確實有開展標(biāo)準(zhǔn)管理的需求。為此，新《條例》將實踐中開展的“標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件”入法，為有關(guān)市級部門、區(qū)政府開展標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了制度路徑。目前，部分區(qū)域已經(jīng)開展了試點工作，主要集中在公共管理、公共安全和公共服務(wù)等領(lǐng)域。“標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件”是地方標(biāo)準(zhǔn)的來源和儲備，當(dāng)取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益后，可以優(yōu)先上升為地方標(biāo)準(zhǔn)。此外，新《條例》還對其技術(shù)規(guī)范要求和有效期等問題作了具體規(guī)定。

3. 增加團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的供給力度

2017年修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》首次賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)體系中，具有里程碑意義。增加團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)供給，是現(xiàn)階段政府簡政放權(quán)背景下的標(biāo)準(zhǔn)化體制改革，將進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場主體活力。在制定周期方面，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)周期較長，而團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序簡便，能適應(yīng)快速發(fā)展的創(chuàng)新時代需求。新《條例》明確在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵具備相應(yīng)能力的社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，以滿足市場和創(chuàng)新需要為目標(biāo)，制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)管理上，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布。

4. 探索制定“機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”

上位法對學(xué)校、醫(yī)院和研究院所等事業(yè)單位是否可以制定標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的規(guī)定。雖然這些單位在經(jīng)濟(jì)屬性方面與企業(yè)存在一定差異，但是從標(biāo)準(zhǔn)化工作的角度而言，都有制定標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的需求。當(dāng)前，本市眾多的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位，通過行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化等工作，大量地參與到標(biāo)準(zhǔn)化工作中。因此，新《條例》參照上位法有關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，將制定標(biāo)準(zhǔn)的主體范圍拓展至企業(yè)、社會團(tuán)體之外的組織，允許行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位制定本單位產(chǎn)品、服務(wù)、管理標(biāo)準(zhǔn)。

5. 推動標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)更新

標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，原有的標(biāo)準(zhǔn)逐漸對生產(chǎn)、技術(shù)活動失去指導(dǎo)作用。必須緊跟經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，定期對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，及時修訂或者廢止，實行動態(tài)更新。上位法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過五年。為加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)管理，督促有關(guān)部門及時開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，新《條例》規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過三年；對于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期，一般不超過五年。

6. 開展長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作

為落實長三角一體化國家戰(zhàn)略，新《條例》對長三角標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制、內(nèi)容作了創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，比如加強(qiáng)跨省際規(guī)劃銜接、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整等領(lǐng)域的合作交流，優(yōu)先在信用、旅游、交通、環(huán)境保護(hù)等方面推動標(biāo)準(zhǔn)共享和互認(rèn)。新《條例》明確通過采用經(jīng)評價符合先進(jìn)性要求的標(biāo)準(zhǔn)，推動長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展，這一規(guī)定與新《條例》推行“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識制度的精神相契合。

7. 開展國際標(biāo)準(zhǔn)化活動

近年來，上海著力聚焦重點領(lǐng)域，搭建協(xié)作平臺，集聚智力資源，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域交流合作，鼓勵推動優(yōu)勢企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，打造國際標(biāo)準(zhǔn)化高地。目前，在滬國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處6家，本市企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)超過70項，在研國際標(biāo)準(zhǔn)近40項。為進(jìn)一步推動“五個中心”建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在國際交往中的作用，新《條例》從政府、政府部門、市場主體三個層面，對標(biāo)準(zhǔn)國際交流合作予以明確，構(gòu)建與國際接軌的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

8. 建立標(biāo)準(zhǔn)化工作白皮書制度

新《條例》明確，市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門每年以白皮書的形式發(fā)布本市標(biāo)準(zhǔn)化工作有關(guān)情況。標(biāo)準(zhǔn)化工作白皮書作為一種官方文件，代表政府立場。通過每年定期發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化工作白皮書，全面準(zhǔn)確地介紹本市在標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體情況和取得的進(jìn)展，有助于增進(jìn)全社會對標(biāo)準(zhǔn)化工作的了解和認(rèn)識，也倒逼本市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門加強(qiáng)信息披露，提高服務(wù)水平和社會滿意度水平，推動標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展。

總結(jié)與展望

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會活動的技術(shù)依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、服務(wù)經(jīng)貿(mào)往來等方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！稐l例》的修訂，不僅對標(biāo)準(zhǔn)化工作影響深遠(yuǎn)，也必將對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、百姓生活產(chǎn)生重要影響。新《條例》施行在即，加快標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、改革標(biāo)準(zhǔn)體系、進(jìn)一步理順統(tǒng)一管理和分工管理的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，是當(dāng)前和今后一段時期本市標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要內(nèi)容。

長遠(yuǎn)來看，新時代標(biāo)準(zhǔn)化工作：一是必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵社會各界廣泛參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，支持社會公眾開展社會監(jiān)督；二是推動全社會應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的方式來組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動、城市精細(xì)化管理等方面的支撐作用；三是更好地促進(jìn)“上海標(biāo)準(zhǔn)”與國際標(biāo)準(zhǔn)之間的“軟連通”，使標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際規(guī)則深度融合，用標(biāo)準(zhǔn)化工作助力更高水平的對外開放；四是更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會全面進(jìn)步。