鄉(xiāng)村振興，城市人如何參與

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授 鄭風田

2019年初，新華社授權發(fā)布《中共中央 國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，這是新世紀以來中央一號文件連續(xù)16年關注“三農(nóng)”問題。提到“三農(nóng)”問題，就不得不提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦“三農(nóng)”問題，這和城市居民有什么關系？實際上關系很大，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給整個城市居民帶來不小的變化，對每個人來說，都意味著機遇和挑戰(zhàn)。本文從三個方面聊一聊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對城市居民有哪些重要利好。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市居民究竟有什么樣的關系？

年輕人進城，這是全世界的一個規(guī)律，但歐洲有另一個很有意思的現(xiàn)象：老年人下鄉(xiāng)。意大利羅馬郊區(qū)農(nóng)村建得非常漂亮，跟中國的農(nóng)村差不多，是空心村，幾乎沒有人。但其中有很多老人，他們都在羅馬市工作，退休之后覺得羅馬市太熱鬧了，所以到郊區(qū)買一棟房子養(yǎng)老。德國的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)也有這個現(xiàn)象。

老年人在鄉(xiāng)村的小鎮(zhèn)上，一方面為農(nóng)村帶來了人氣；另一方面，也實現(xiàn)了一種城鄉(xiāng)平衡。鄉(xiāng)村振興一定要實行城鄉(xiāng)融合，就是城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城。中國有一億多年滿60歲以上的退休老人在城市生活，如果未來鄉(xiāng)村建得非常漂亮，城市的老人能夠有機會到農(nóng)村去養(yǎng)老，很多老人應該是愿意的，因為在農(nóng)村住的空間要比城市大很多，這是一個很好的機會。

我們國家的大都市與世界上其他國家相比，無論是繁華程度還是安全性都非常好，但是農(nóng)村跟發(fā)達國家的農(nóng)村差別很大。從這一方面來說，實行鄉(xiāng)村振興，就是通過一二十年的建設，讓我們國家城鄉(xiāng)之間沒有太大的差距。

這和城市的人有什么樣的關系呢？從本性來講，人們希望居住的環(huán)境越來越廣闊或者是越來越美好。但是目前城市基本上大部分空間很狹隘，交通擁堵，城市病非常嚴重，污染也很嚴重。如果我們把農(nóng)村建得非常漂亮，人們就可以有一個選擇的空間。

這次的中央一號文件提出，要堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，可以說為城市居民提供了一個很好的機會。國家的整體的規(guī)劃，相關制度的出臺，會持續(xù)很長時間，也許再過一二十年之后，我們國家農(nóng)村的房子和地價就會上漲。

過去城里人不準到農(nóng)村去買宅基地和房子，但是可以去租房子。這樣來說，實際上那些山清水秀風光好的地方，租賃價格非常低，如果大家有這個想法，想去農(nóng)村投資或者是未來想去居住，租房可能是一個很好的選擇。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)民工進城是不是矛盾的？

鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民工進城是不是矛盾的呢？實際上不矛盾，有些人可能會問，我們過去實行城鎮(zhèn)化，后來又實行新型城鎮(zhèn)化，怎么現(xiàn)在提倡鄉(xiāng)村振興了呢？大家都知道我們國家過去大量人住在農(nóng)村，經(jīng)過改革開放有不少人到城市生活打工，中國那時候年輕人非常多，所以城鎮(zhèn)化這些年突飛猛進。

今日的“鄉(xiāng)村”，不是傳統(tǒng)農(nóng)耕社會中的“田園牧歌式鄉(xiāng)村”，也不是計劃經(jīng)濟時期的“封閉停滯的鄉(xiāng)村”，而是在不斷急劇提升的城市化（城鎮(zhèn)化）大潮沖擊下的“變動不居的鄉(xiāng)村”。

如果大家都往城里去，最后會出現(xiàn)各種各樣的城市病問題。比如東北的一個城市甚至比北京還堵，正常20分鐘走的路，一走走兩個小時。城市病嚴重，主要原因就是太失衡了?！俺鞘谢省钡墓?jié)節(jié)攀升，鄉(xiāng)村的人才、資金和資源，源源不斷地“單向”流向各級城市，各地鄉(xiāng)村不斷遭到侵蝕、衰落甚至消亡。單一的農(nóng)村人往城里跑，城里人下不去，所以才導致的一頭沉。

如果鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把我們的鄉(xiāng)村也建得很美好，在城里的一波人就到農(nóng)村去，城鄉(xiāng)實現(xiàn)一種融合，城市病也解決了，鄉(xiāng)村也有人氣了。所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化不是矛盾的，它是一個相輔相融的過程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人才、資金和資源的“自由雙向流動”。

城鄉(xiāng)的融合也有另外一個內(nèi)容。比如日本，會有一些都市里的村莊，這邊是高樓大廈，那邊就有一塊農(nóng)田。日本有土地管控政策，這個土地一旦作為基本農(nóng)田就不準動的。正是這樣一種政策，某種程度上能讓城市的人得到很多的體驗。這就是說以后的城市發(fā)展要吸收一些鄉(xiāng)村的東西，在城市也可以有一些都市里的村莊，都市里能放牛。

農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是什么樣的關系？

在村莊，我們也要享受到城市里的生活品質(zhì)，道路都是漂漂亮亮的，廁所是干干凈凈的，冬天的時候有暖氣，想上網(wǎng)的時候有WIFI，手機也都是有信號的。而這些，實際上在我國農(nóng)村有時候不太容易實現(xiàn)。我們對農(nóng)村這樣一種基礎設施的投資還是有很大增長空間的。

過去我們提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，十九大報告中又加了一個農(nóng)村現(xiàn)代化，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最讓人解讀的內(nèi)容之一。在歐美日這些國家，它不認為鄉(xiāng)村純粹就是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，他們提一個詞叫多功能性。什么是多功能性呢？

第一個，因為有耕地，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方；

第二個，農(nóng)民居住的地方；

第三個，如果建得非常漂亮，它可以是城市的后花園，大量的城市居民節(jié)假日或者休閑日旅游觀光度假的地方；

第四個，可能是未來大量年滿60歲的城市老人，可以回到鄉(xiāng)村去養(yǎng)老的地方。

后面兩個職能，在日本、在歐洲的很多國家早已經(jīng)實現(xiàn)了。在我們國家，第三個職能也就是鄉(xiāng)村旅游，這幾年發(fā)展很快，但是也剛剛興起。第四個職能，就是城里人什么時候能到農(nóng)村養(yǎng)老，才剛剛開始，有一個很大的空間。

怎么才能夠吸引城里人到農(nóng)村去養(yǎng)老居??？除了目前制度上的一些障礙需要打破之外，最大的挑戰(zhàn)就是農(nóng)村的硬件，這也是為什么要提農(nóng)村現(xiàn)代化。這次的中央一號文件要求，扎實推進鄉(xiāng)村建設，如整治農(nóng)村人居環(huán)境，實施村莊基礎設施建設工程等，都是這個意思。通過農(nóng)村現(xiàn)代化，國家希望讓農(nóng)村居民能享受到同等城市的生活質(zhì)量，也為未來的城市居民打開了很多機會之門。

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鄉(xiāng)村振興，讓人才愿來又愿留

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。

如何讓人才愿意來、留下來？“愿意來”的關鍵在于優(yōu)化人才的引進條件，“留下來”的重點在于有看得見的發(fā)展機會。比如有些年輕人愿意回到家鄉(xiāng)又擔心家鄉(xiāng)機會不多，對此就要針對不同地區(qū)出臺不同方案，讓年輕人感覺無論在城市還是鄉(xiāng)村，都一樣有機會；只有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)這些行業(yè)的區(qū)分，而沒有城鄉(xiāng)的差別。

有些優(yōu)秀人才愿來卻不愿留，怎么辦？人才本身具有很強的流動性，難免會受待遇、環(huán)境、政策等諸多因素影響，硬性留人肯定留不住人。實施人才戰(zhàn)略，需要樹立引才引智并重的理念，堅持“不求所有、但求所用”的柔性引進方式；樹立人才數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、布局與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，結(jié)合當?shù)貙嶋H，挖掘人才開發(fā)的潛力。

人才留了下來，融資難、配套弱、孩子上學受影響怎么解決？對于手握技術、項目的人才來說，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的最大難題無疑是資金。對此，要大大降低融資門檻，只要是被認定的人才，就可以申請一定額度的貸款。隨著時間的推移，青年人才會面臨結(jié)婚生子、教育醫(yī)療等一系列具體的現(xiàn)實問題，如果后續(xù)措施跟不上、配套不健全，很容易導致引進的人才外流。因此要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收優(yōu)惠、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療補助等政策，不僅為人才搭建大膽干事創(chuàng)業(yè)的“平臺”，還要為人才夯實安心追夢圓夢的“后臺”。