發(fā)揮人大在推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展中的監(jiān)督作用的研究

鄭美花

（福建省福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)營(yíng)前中心幼兒園，福建 福州 350200）

一、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的基本現(xiàn)狀

為了發(fā)揮人大在學(xué)前教育工作中的監(jiān)督作用，加快學(xué)前教育工作的改革和開(kāi)展，本文針我區(qū)學(xué)前教育問(wèn)題進(jìn)行深入研究，并選擇不同層面的幼兒園為調(diào)研對(duì)象，采取實(shí)地考察的方式，召開(kāi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)和幼兒園園長(zhǎng)、部分家長(zhǎng)組成的座談會(huì)。對(duì)我區(qū)學(xué)前教育工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行調(diào)研，并提出相關(guān)對(duì)策措施。就目前的情況來(lái)說(shuō)，我區(qū)學(xué)前三年幼兒入園率約為90.6%。在區(qū)城的幾所民辦幼兒園中，條件設(shè)施相對(duì)完善的只有那么幾所，在區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民辦幼兒園中，條件設(shè)施好的民辦園也是少之又少，同時(shí)還有一些托幼機(jī)構(gòu)的民辦幼兒園沒(méi)有進(jìn)行注冊(cè)。

二、學(xué)前教育存在的問(wèn)題及原因

（一）投入保障機(jī)制不完善

近些年，我區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)有了很大的增長(zhǎng)，但是由于歷史欠賬較多，投入依然顯得有些不足。其主要體現(xiàn)在三方面，第一是財(cái)政資金投向單一。目前，財(cái)政資金主要用于在編教師的人頭費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)以及公辦幼兒園的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等等，而對(duì)于民辦幼兒園，除了生均共用經(jīng)費(fèi)外，還缺少明確的補(bǔ)貼途徑，特別是當(dāng)?shù)禺?dāng)?shù)毓k幼兒園不足而承擔(dān)吸納部分本地戶籍幼兒的民辦幼兒園。第二，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的保障。從近幾年對(duì)學(xué)前教育的資金投入情況來(lái)看，依然屬于償還歷史欠賬，而這就使得學(xué)前教育投入機(jī)制缺乏前瞻性。究竟學(xué)前教育財(cái)政要保障到什么程度？對(duì)民辦幼兒園特別是由于公辦力量不足而吸納本地戶籍幼兒的幼兒園是否給予一定的財(cái)政補(bǔ)助？以什么標(biāo)準(zhǔn)和什么形式進(jìn)行補(bǔ)助？這些問(wèn)題還處于探索階段，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃研究。第三，個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)學(xué)前教育投入機(jī)制不順，未將幼兒園上交的保育費(fèi)全額返回給幼兒園實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)重影響了幼兒園的自主發(fā)展。

（二）安全隱患依然存在

通過(guò)此次調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，本區(qū)幼兒園管理水平層次不齊，特別是在安全方面，工作情況仍然沒(méi)有達(dá)到理想的狀態(tài)，比如安全教育沒(méi)有落實(shí)到位，使得幼兒缺乏強(qiáng)烈的安全意識(shí)，這就在一定程度上增加了幼兒安全事故發(fā)生的可能性。與此同時(shí)，大部分幼兒園還缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，在食品安全方面也存在諸多隱患，這些都給園所管理和安全工作帶來(lái)了巨大的壓力，加重了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，還有很多情況都體現(xiàn)出幼兒園安全隱患較大，比如一半以上的幼兒園還沒(méi)有配備一套完整的消防設(shè)備，接送車輛超載超員現(xiàn)象普遍，有很多所無(wú)證民辦幼兒園等等，這些都不利于幼兒園的發(fā)展。

（三）教師隊(duì)伍素質(zhì)不高

就此次調(diào)研狀況來(lái)看，很多的幼兒園管理者沒(méi)有足夠的管理素質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)，這樣也會(huì)使得幼兒園的管理工作落實(shí)不到位。雖然有一些幼兒園的管理的模式得到了創(chuàng)新和升級(jí)，但是與先進(jìn)的公辦幼兒園管理模式相比，民辦幼兒園在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程之中，沒(méi)有正確的規(guī)劃方案和正確的管理目標(biāo)，有很多詳盡的工作不能落到實(shí)處，尤其是大部分的管理人員沒(méi)有足夠的幼兒園經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，不能夠?qū)τ變簣@的建設(shè)及幼兒的健康成長(zhǎng)做出一定的貢獻(xiàn)。在具體的活動(dòng)中，這些管理者往往因?yàn)樽约旱膫€(gè)人經(jīng)驗(yàn)單憑直覺(jué)，對(duì)幼兒及教師的管理并不加以區(qū)分，這樣更容易使幼兒產(chǎn)生一定的厭惡情緒，對(duì)未來(lái)的成長(zhǎng)發(fā)展不利。

三、意見(jiàn)建議

（一）優(yōu)化幼兒園布局

幼兒園在建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該積極將城市公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃納入其中，并保證配套幼兒園建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收以及同步交付使用。同時(shí)，本地區(qū)需要根據(jù)適度、便利的要求來(lái)對(duì)幼兒園進(jìn)行規(guī)劃，根據(jù)服務(wù)人口的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)確定規(guī)模。我們還需要注意以下幾點(diǎn)：第一，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入。1.建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)前教育的公益性和普惠性。2.多方爭(zhēng)取國(guó)家、省和長(zhǎng)樂(lè)區(qū)補(bǔ)助資金，保障和推進(jìn)學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)。3.建議設(shè)立學(xué)前教育教師培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。4.建議財(cái)政、物價(jià)等部門重新核定午餐開(kāi)支細(xì)則，或適當(dāng)予以補(bǔ)助，保證公辦園開(kāi)設(shè)午餐，以解決家長(zhǎng)后顧之憂。第二，進(jìn)一步提升監(jiān)管水平。1.建立政府統(tǒng)籌、教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)各有關(guān)部門按照法定職責(zé)要求，各司其職，相互協(xié)作，共同推進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。2.嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園年檢制度，分類治理、妥善解決無(wú)證辦園問(wèn)題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，因地制宜、分類管理，積極探索破解難題的措施辦法，做到既消除安全隱患，又扶持民辦園發(fā)展。對(duì)已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的民辦園，要及時(shí)給予辦理許可證，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。

（二）規(guī)范幼兒園管理

1.提升教師能力。

與其他年齡層段的學(xué)生相比，幼兒正處于身心的初級(jí)發(fā)展階段，在教師進(jìn)行教育教學(xué)及管理過(guò)程中，由于幼兒的年齡較低，所以相較于其他年齡層的幼兒其管理難度更大。在對(duì)幼兒進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)，不僅對(duì)于教師教學(xué)實(shí)踐能力有一定的要求，而且應(yīng)當(dāng)在專業(yè)的素養(yǎng)和職業(yè)技能方面擁有強(qiáng)大的儲(chǔ)備能力，從而全方位的對(duì)幼兒成長(zhǎng)進(jìn)行看護(hù)和教育。而這一原因形成的主要原因就是絕大多數(shù)的幼師在參與教學(xué)工作時(shí)，僅僅只是教授普通的知識(shí)不能做到融會(huì)貫通。也沒(méi)有良好的控制能力和理解力，就開(kāi)始上崗工作。也正是這樣只重視學(xué)歷的情況也讓幼師不能在教學(xué)過(guò)程中根據(jù)幼兒的理解能力與實(shí)際情況，靈活多變的對(duì)幼兒進(jìn)行教育。面對(duì)這樣的狀態(tài)，本區(qū)幼兒園的管理者要努力的對(duì)其進(jìn)行改變，不但要加強(qiáng)相關(guān)管理者在思想上的重視程度，對(duì)幼師的教學(xué)能力加以建設(shè)，而且還要積極引導(dǎo)幼師的日常教學(xué)創(chuàng)新活動(dòng)，提升幼師的專項(xiàng)教學(xué)業(yè)務(wù)能力，不但要提升幼師在幼兒教學(xué)的理論知識(shí)，還要有具體的處理方式，對(duì)教學(xué)的目標(biāo)明確。

2.制定合理的管理目標(biāo)。

從客觀的角度來(lái)講，幼兒園管理工作其實(shí)就是對(duì)育人活動(dòng)的組織工作，即對(duì)幼兒園的人的、財(cái)、物、事加以組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制等等，它通常都是以實(shí)現(xiàn)教育為目標(biāo)進(jìn)行的。例如，安排班級(jí)人員、規(guī)定教師的工作制度和要求、調(diào)整園內(nèi)個(gè)部門工作的關(guān)系、改善辦園條件等等，以此為幼兒園教育活動(dòng)的順利進(jìn)行提供保證。而管理目標(biāo)的則是這些管理工作所應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或要求，它直接決定了幼兒園以后的發(fā)展。因此，不管是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，都應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā)，并積極和教師、家長(zhǎng)進(jìn)行交流探討，確定出合理的管理制度，比如為了促進(jìn)幼兒園的方便管理，可以設(shè)定準(zhǔn)確的接送時(shí)間，這也屬于一種管理制度。

（三）進(jìn)一步提高對(duì)我區(qū)學(xué)前教育工作的重要性認(rèn)識(shí)

對(duì)于幼兒來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育是他們終身學(xué)習(xí)的起點(diǎn)，更是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。學(xué)前教育的好壞直接影響著幼兒的健康成長(zhǎng)和家家戶戶的切身利益，甚至關(guān)系到民族的未來(lái)。因此，我區(qū)在學(xué)前教育工作上，應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)。首先是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將學(xué)前教育當(dāng)作整個(gè)基礎(chǔ)教育，并將其列入政府工作的重要議事日程，全面貫徹落實(shí)學(xué)前教育各項(xiàng)政策、規(guī)定和要求。其次就是明確政府對(duì)學(xué)前教育改革、發(fā)展管理的主體職能，最后就是將學(xué)前教育納入各級(jí)政府教育考核內(nèi)容，全面推進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。