新時代全球治理視域下的國際化人才職業(yè)道路拓展探討 *

劉利瓊 徐 松

(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，北京 100029)

提 要：當前，國際力量對比發(fā)生深刻變化，新興國家和發(fā)展中國家影響力不斷增強，構(gòu)建新型全球治理體系顯得尤為重要和迫切。作為迅速發(fā)展的全球第二大經(jīng)濟體，中國需要更加深入有效地參與全球治理。培養(yǎng)一大批具有中國情懷、國際視野、深諳國際規(guī)則、通曉國際語言的國際化專業(yè)人才，講好“中國故事”，以更加積極、主動、包容、開放的姿態(tài)走近世界舞臺的中央已成戰(zhàn)略共識。在國際化人才職業(yè)道路拓展方面，既需要國家積極創(chuàng)造一系列政策環(huán)境，也需要高校通過完善通識教育、創(chuàng)新體制及課程平臺、建設榜樣力量等發(fā)揮孵化器和推進器的作用。

1 全球治理亟需國際化人才

隨著各種全球公地問題和跨國威脅凸顯，全球治理逐漸進入失靈困境。全球治理失靈指國際規(guī)則體系不能有效管理全球事務，不能應對全球挑戰(zhàn)和跨國威脅，導致全球問題不斷產(chǎn)生和累積，出現(xiàn)世界秩序失調(diào)的狀態(tài)(秦亞青 2013:5)。世界正在經(jīng)歷復雜、深刻而迅速的變化，新興國家和發(fā)展中國家影響力不斷增強，全球化趨勢不可阻擋，國際行為主體日益多元化，我們生活在一個“相互依存的時代”?，F(xiàn)有的全球治理體系，在很大程度上說是“半球治理”，沒有反映出新的變化因子，出現(xiàn)失靈狀況，以至于國際社會在應對危機時雖然提出治理方案，但卻成效甚微(吳志成 何睿 2013:5)。簡言之，世界迅速變化，但制度安排和秩序理念嚴重滯后，這是全球治理失靈的基本原因(秦亞青 2013:6)。

國際社會普遍認為，全球治理體系創(chuàng)新與變革正處于重要的歷史轉(zhuǎn)折點?！皬秃舷嗷ヒ蕾嚒辈粩嘌葸M，“你中有我、我中有你”的態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)，全球性問題需要世界各國共同商議，建立更加公平民主合理的治理秩序已經(jīng)成為大多數(shù)國家的共識。中國自改革開放以來取得的巨大成就以及從容應對2008年金融危機的案例，使得世界各國越來越多地關(guān)注中國模式和中國經(jīng)驗。習近平總書記曾說過：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席”。實現(xiàn)全球治理的自信與自覺源于我們對制度文化的理解和認同。中國全面而深入地參與全球治理乃是世界的呼喚，體現(xiàn)出中國擔當。中國需要更加積極主動、廣泛深入地參與全球治理，根本目的是服務于實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。要審時度勢，努力抓住機遇，妥善應對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件①。 中國是最大的發(fā)展中國家、最大的新興大國、最大的社會主義國家，又是世界第二大經(jīng)濟體、東方文明古國，多重身份的優(yōu)勢使得中國在全球治理中能發(fā)揮好倡導者、協(xié)調(diào)者和推動者的作用。

隨著跨國威脅增多，加強全球治理過程中的發(fā)言權(quán)和話語權(quán)，不僅僅事關(guān)給國際規(guī)則、國際秩序定方向和定目標，而且事關(guān)對世界大勢制高點的把握和國際體系中制度安排的地位和作用②。在這個意義上，隨著中國國際地位的不斷提升，在國際舞臺提升話語權(quán)和影響力是必要和急需的，國際化人才需求旺盛。目前來看，中國在國際組織中“發(fā)聲”嚴重不足，國際公務員數(shù)量較少，國際話語權(quán)亟待提升。全球治理模式轉(zhuǎn)變要求高校國際化人才培養(yǎng)模式做出積極回應，高校也可抓住契機成為國際組織人才培養(yǎng)的孵化器和推進器。全球治理人才儲備不足和我國參與全球治理形勢之間的矛盾日益凸顯，切實全面提高全球治理人才培養(yǎng)供給質(zhì)量，不斷拓展國際化人才職業(yè)道路，具有深遠的戰(zhàn)略意義。

2 國際化人才需有中國情懷和國際視野

2017年1月，習近平總書記在聯(lián)合國總部和達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上發(fā)表主旨演講，為“構(gòu)建人類命運共同體”提供中國智慧和中國方案。黨的十九大報告提出“構(gòu)建人類命運共同體”的嶄新命題和時代使命，這是對傳統(tǒng)的國際關(guān)系理論、國際政治觀念和外交戰(zhàn)略思維的一次深刻變革。通過積極與世界對話，聽取各方建議，加深相互理解和支持，中國正在用實干精神積極實踐成為全球治理的參與者、建設者和貢獻者。

堅持以中國精神、中國特色、中國氣質(zhì)、中國元素為根本立足點，在繼承發(fā)揚轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，不斷增強對制度和文化的理解及認同，是中國積極融入全球治理的力量源泉和根本動力。中國順應時代發(fā)展潮流，堅持正確的特色發(fā)展道路，提出“一帶一路”倡議，主場外交連續(xù)登場，努力建構(gòu)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系?！皹?gòu)建人類命運共同體”等倡議和舉措不僅增強我國與他國的利益交匯點，而且有益于進一步深化新型伙伴關(guān)系。中華歷史源遠流長，上下五千年積淀、滌蕩、揚棄之后的是具有中國特色的價值理念、價值目標和價值追求。中國參與全球治理更多運用中國特色的思維方式，也是積極有效的管理、溝通、協(xié)調(diào)、平衡與和諧的實踐模式。國際規(guī)則和國際組織是目前全球治理的核心方式，關(guān)系治理不能替代規(guī)則治理，但是二者互為有益補充。通過關(guān)系治理，可以培育和構(gòu)建真正的伙伴關(guān)系，促進全球治理的效度，最終形成信任的國際社會(同上)，這也是“構(gòu)建人類命運共同體”的邏輯起點和理論支撐。

全球治理體系的創(chuàng)新與變革離不開理念的先導，構(gòu)建更加公平、合理、民主的經(jīng)濟政治秩序和規(guī)則更離不開各國貢獻優(yōu)秀傳統(tǒng)文化因子。經(jīng)過時間和歷史檢驗之后沉淀下來的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為中國有效地參與全球治理提供文化知覺和文化自信。積極發(fā)掘有助于世界和平和發(fā)展的中國智慧，不斷構(gòu)建有益于世界人民美好生活的中國理念與中國方案，繼續(xù)豐富、打造“人類命運共同體”等主張，認真落實“一帶一路”倡議，是中國深度融入全球治理的主要思路和關(guān)鍵抓手。

中國共產(chǎn)黨與中國政府關(guān)于全球治理的核心理念——“開放包容、合作共贏、循序漸進、標本兼治、務實有效”，得到世界多數(shù)政黨和政治組織領(lǐng)導人的高度贊賞。中國參與全球治理，順應時代需求，反映國際公意。全球治理的中國方案、中國主張、中國倡議、中國印記會越來越多。中國融入全球治理，在國際舞臺加強話語權(quán)和影響力，需要加強能力建設和戰(zhàn)略投入，加強理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，更加需要高度重視全球治理的人才培養(yǎng)。中國有著悠久歷史和燦爛文明，在深度融入全球治理的過程中，必須堅持以中國精神、中國特色、中國氣質(zhì)、中國元素為根本立足點，著力培養(yǎng)一批具有中國情懷和國際視野的復合型專業(yè)化國際人才，講好“中國故事”，參與、建設、引領(lǐng)全球治理體系中的話語。

3 國際化人才職業(yè)道路拓展措施

近年來，我國綜合國力和影響力逐漸增強，在全球經(jīng)濟、政治、文化和教育等領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，與此國際地位不相匹配的是目前我國在國際舞臺上的話語權(quán)和全球治理的參與效度。在以聯(lián)合國為代表的國際組織中，中國籍公務員人數(shù)較少且職位偏低，影響力甚微，逐漸成為我國參與全球治理的主要制約性因素。鑒于在國際組織中代表性不足、話語權(quán)受限，培養(yǎng)和輸送國際組織人才已經(jīng)上升為重要的國家戰(zhàn)略?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出“培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務與國際競爭的國際化人才”。2016年4月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，要求“加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區(qū)域研究人才、來華杰出人才等五類人才”，強調(diào)“通過提升發(fā)展中國家在全球教育治理中的發(fā)言權(quán)和代表性，選拔推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職”。

聯(lián)合國等國際組織的人員招聘標準和素養(yǎng)要求尤其值得關(guān)注，只有對準標桿，才能著力培養(yǎng)和打造出適合擔任國際公務員的人才。價值觀、思維方式、個性特質(zhì)、核心勝任力和專業(yè)知識等5個維度構(gòu)成國際組織招聘人才的重要考量(滕珺等 2014:80)。其中，價值觀是國際公務員的內(nèi)在文化認同和原生動力，正直、求真、務實、開放、包容、尊重多元文化等基本理念需要扎根內(nèi)心，否則無法真正成長為合格的國際組織任職人員。思維方式主要包括團隊協(xié)作、時間管理、客戶滿意和結(jié)果考量等因素。個性特質(zhì)是國際公務員的“軟實力”展現(xiàn)，耐心、盡責、靈活、抗壓、大氣同時關(guān)注細節(jié)等性格優(yōu)勢發(fā)揮得越好，越能體現(xiàn)個人魅力，增加親和力和提高工作效率。核心勝任力指無論在任何國家，從事任何職業(yè)都必須具備的基本技能，主要包括終身學習能力、溝通協(xié)調(diào)能力、計劃組織能力和管理服務能力等。專業(yè)知識是國際公務員安身立命的根本，因為國際組織等具體機構(gòu)大多需要專業(yè)化技術(shù)人員，尤其是中層和高層職位。對照國際公務員任職素質(zhì)要求，本文嘗試從國家和高校等兩個層面對切實提高全球治理人才供給質(zhì)量提出措施建議。

3.1 依托國家政策環(huán)境

首先，國家需要有計劃地推動建立各類全球治理人才研究項目和專項基金，在可信、可靠、可用的信息知識基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策。為國民參與國際組織實習、咨詢、短期和長期培訓、任職、回國安置等提供充足的資金支持和保障，使國民增強參與感、分享感和獲得感。相關(guān)部委可積極與聯(lián)合國專門機構(gòu)簽訂協(xié)議，幫助推薦全球治理人才，尤其是培育青年項目專家(Junior Professional Officer, 簡稱JPO)。例如，2014年7月我國與UNESCO簽訂協(xié)議，正式確定首批青年項目專家人選和21名實習人員。2015年，中國聯(lián)合國教科文組織全委會秘書處和國家留學基金委在北京舉辦培訓班，對上述人員進行行前培訓。其中，兩名青年項目專家分別在人文社會科學部門和文化遺產(chǎn)知識與信息部門工作。21名實習生被派往教育、自然科學、文化、傳播、非洲優(yōu)先、外聯(lián)以及人力資源部門實習③。此外，為進一步鼓勵支持更多優(yōu)秀人才到國際組織任職，人力資源和社會保障部開通“國際組織人才信息服務平臺”，主要功能是提供國際組織背景情況和招聘、考試信息(如Young Potential Program, 即YPP考試)，為有志于通過競聘或考試赴國際組織任職人員提供及時有效的信息支持和幫助。④

其次，政府應積極在國際組織與高校之間牽橋搭線，加強培養(yǎng)意識，有組織有計劃地促成聯(lián)合國等專門機構(gòu)與高校合作。在當前形勢下，國際組織扮演的角色越來越重要，為提升我國的國際話語權(quán)，青年才俊的參與必不可少。政府應為高校學生爭取更多的實習和競聘機會，使得培養(yǎng)的全球治理人才能夠盡早適應國際組織的相關(guān)章程、求職條件、應聘標準、工作內(nèi)容等。為高校和各類國際組織的交流合作提供思路和引薦，做好招聘信息的傳遞工作，為各類學生提供實習、交流、就業(yè)的機會。此外，設立專項獎學金等配套基金，以緩解高校學生的出國經(jīng)費壓力。

最后，除全面主動深度參與國際組織外，國家還可積極推動國際組織落戶中國一線城市，給予相關(guān)優(yōu)惠政策。這不僅有助于中國加強與國際組織的交流與合作、更快更好地獲取第一手資料，而且有益于落戶城市的經(jīng)濟文化發(fā)展。通過舉辦大型國際會議及論壇等機遇，讓國民參與從事服務性或志愿者工作以取得鍛煉機會。

3.2 發(fā)揮高校孵化器和推進器的作用

習近平總書記立足于當前中國發(fā)展的歷史方位，明確提出“我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標的能力和信心”的“三個前所未有”科學論斷。隨著綜合國力的提升，中國在國際舞臺上發(fā)揮著舉足輕重的作用，進一步提高話語權(quán)和影響力已經(jīng)上升為重要戰(zhàn)略。全面深入融入全球治理需要真正懂中國、有中國情懷、懂世界及其議事規(guī)則、具有國際視野的復合型專業(yè)人才，這為高校培養(yǎng)全球治理人才提供前所未有的機遇和空間。

3.21 中國情懷是邏輯起點和歸宿

全球治理對人才的需求基于職能依據(jù)，而職能與國際組織的宗旨和主題息息相關(guān)，這就需要跨學科人才培養(yǎng)。在當前“雙一流”建設的大背景下，跨學科人才培養(yǎng)必須重視通識教育，為學生未來發(fā)展創(chuàng)造更多的可能性。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國情懷的來源和動力，培養(yǎng)和推送全球治理人才，不僅需要國際視野，更需要本土情懷。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為全球治理人才培養(yǎng)提供根本遵循和方向指引，同時，后者也為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“走出去”提供重要提托和良好契機。當前，通識教育已經(jīng)成為“雙一流”建設的基本要求和核心支撐，增強學生的全面素質(zhì)是通識教育的根本特征。中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化對“雙一流”建設中通識教育將起到不可低估的引領(lǐng)作用。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，高校黨建和思想政治工作關(guān)系到培養(yǎng)什么樣的人，為誰培養(yǎng)人的根本問題。應該立足中國特色，扎根中國大地辦大學。高校在培養(yǎng)全球治理人才過程中，應該充分考慮到中國特色、中國精神、中國氣質(zhì)和中國元素，要堅持繼承、發(fā)揚、融合的基本立場，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。著力推動和加強高校文化建設，在全員育人的基礎(chǔ)上，增強文化自覺和文化自信。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化能為通識教育提供豐富的源頭、養(yǎng)分和土壤，在最廣泛的層面上凝聚社會共識。通識教育對于學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀具有重要指導意義，幫助學生更加深刻地認知世界文明、中華文明。明白當今中國道路選擇具有必然性，運用全球視野認識問題、分析問題和解決問題，提高思想認識和實踐能力。只有這樣，才能培養(yǎng)和推送出一批能講好“中國故事”的全球治理人才，實現(xiàn)我國國際公務員在“量”和“質(zhì)”上的雙重突破。

3.22 創(chuàng)新體制和課程平臺是重要途徑

高校須從思想上高度重視全球治理人才培養(yǎng)工作，將其納入到全校人才培養(yǎng)方案的核心位置。多元語言作為開展國際交流和國際合作的重要基礎(chǔ)，將外語技能融合到專業(yè)課教育中，“外語+”教育部要求外語類院校努力構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)力。高校應該充分發(fā)揮外語、國際關(guān)系、國際法學、國際經(jīng)貿(mào)等學科優(yōu)勢，充分交叉和融合，打造復合型課程體系。除專業(yè)知識和基本技能外，應該將外語和國際關(guān)系課程培養(yǎng)放在重要位置，加強學生跨文化溝通協(xié)調(diào)和多元文化管理能力?！芭囵B(yǎng)這樣的人才不僅需要具備扎實的雙語能力功底，同時文化素養(yǎng)的提升更是堅實的基礎(chǔ)?！?嚴明 呂曉軒 2018：96)以“國際關(guān)系”課程為例，國內(nèi)目前該專業(yè)研究生階段的核心課程大致包括：外交決策研究、國際組織與國際政治、國際合作與國際沖突管理、全球問題與全球治理、國際戰(zhàn)略與安全研究、世界體系與發(fā)展問題研究等。而美國國際關(guān)系相關(guān)專業(yè)的碩士課程，大多根據(jù)熱點議題進行細分，比如，發(fā)展中國家金融、跨國文化傳播及教育、發(fā)展援助等，每一個議題都會有相對的若干國際組織，可以作為學生的研究樣本、案例來源庫、實習及就業(yè)的目標方向(閆溫樂 張民選 2016:51)。此外，高?？衫眯Ｓ奄Y源和社會聯(lián)系，積極聯(lián)系國際組織，為學生開設跟國際組織對接的實踐課程。例如，邀請國際組織官員進校講座或開設短期課程，設置特色輔導等活動，讓學生和全球治理實踐專員面對面交流，提高在場感、分享感和認同感。目前，國內(nèi)部分高校成立國際組織人才基地實驗班，按照學生配備外語導師、專業(yè)導師和實踐導師的“1+1+1”模式，精心設計優(yōu)化課程體系平臺和培養(yǎng)方案。建立外語類與非外語類一流師資相結(jié)合、校內(nèi)外一流專業(yè)教師與國際組織中從事實務工作的專家?guī)熧Y相結(jié)合、中國教師與國外學者相結(jié)合的國際化導師隊伍，使學生掌握豐富的國際法、國際政治與國際關(guān)系、國際經(jīng)濟與金融等專業(yè)知識及技能。在實踐課程上聘請校外專家，邀請國際組織高級官員分享成才職業(yè)規(guī)劃心得和資深國際公務員的實踐體悟，有助于課程體系的不斷完善。另外，在當前“慕課”背景下，高?？梢猿浞职l(fā)揮大規(guī)模在線課程優(yōu)勢，加強學生的跨文化交際能力和世界政治經(jīng)濟融合認知能力。

3.23 “榜樣力量”建設是有效環(huán)節(jié)

榜樣的力量是無窮的，身邊同齡人成功參與國際組織實習、咨詢、就業(yè)會在某種程度上影響其他學生的偏好。選好榜樣，用好榜樣，學好榜樣已經(jīng)成為榜樣教育工作的推進重點，讓鮮活的榜樣案例傳遞正能量，更容易讓學生吸收、借鑒、看齊。高?？梢蚤_展各類各層次先進事跡報告會，專題講座，經(jīng)驗交流會等活動，打造榜樣力量建設平臺，增強榜樣“外溢效應”和輻射力度，用榜樣的事跡去引領(lǐng)、教導、規(guī)范學生的理念和行為，從而得到最大的“場效應”。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際關(guān)系學院國際政治專業(yè)2013級畢業(yè)生白荷菲，于2017年6月簽約聯(lián)合國開發(fā)計劃署，任助理創(chuàng)新官員職位。她在接受校園采訪時，就學生們關(guān)心的話題做出解答，如：聯(lián)合國開發(fā)計劃署的職能、國際公務員的核心素質(zhì)、進入國際組織實習的途徑和如何在大學做好時間管理和職業(yè)規(guī)劃等。⑤白荷菲成功進入國際組織任職的典型案例，會對其他學生形成正向吸引和輻射，應加大力度做好榜樣宣傳和榜樣示范工作，引導、鼓勵、支持、幫助更多的學生選擇國際組織實習和就業(yè)。

4 結(jié)束語

在全球治理時有失靈的情勢下，隨著新興國家和發(fā)展中國家力量的壯大，需要進一步深度融入國際秩序和國際體系，不斷提高影響力和話語權(quán)。中國深度參與全球治理是服務于實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的要求。積極發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的處世之道，構(gòu)建“人類命運共同體”，弘揚共商、共建、共享的全球治理理念已經(jīng)成為多數(shù)國家的共識。推動形成更加公正、民主、合理的全球治理體系，離不開對各國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的關(guān)照和吸納，更離不開加強能力建設和戰(zhàn)略投入，我們需要高度重視對全球治理的人才培養(yǎng)。當前，國際組織中的中國籍官員人數(shù)偏少，與國家綜合國力及國際地位并不匹配。新時代全球治理背景下，中國亟需國際化人才支撐，培養(yǎng)具有中國情懷和國際視野，立足中國、融通世界的全球治理人才已經(jīng)上升為重要的國家戰(zhàn)略。高校作為培養(yǎng)國際化人才的主要陣地，須要抓住機遇，進一步整合資源和力量，積極推送國際組織所需人才。

注釋

①習近平總書記在中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進行第二十七次集體學習上的講話。

②同上。

③中華人民共和國教育部官網(wǎng)，網(wǎng)址為http://www.moe.edu.cn/s78/A23/moe_880/201507/t20150701_191944.html.

④國際組織人才服務平臺，網(wǎng)址為http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/rdzt/gjzzrcfw/.

⑤網(wǎng)址http://www.sohu.com/a/132377629_407310.