廣西扶貧干部教育培訓(xùn)的模式及成效

葉開杏 陳思蘭 朱定貴

(廣西貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心,南寧 530012)

廣西是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2017年底,廣西有貧困人口246萬(wàn),排全國(guó)第4位,貧困發(fā)生率為5.7%,比全國(guó)高2.6個(gè)百分點(diǎn);未脫貧的貧困村3380個(gè);未脫貧的貧困縣43個(gè)(其中國(guó)家級(jí)貧困縣和石漠化片區(qū)縣32個(gè),自治區(qū)級(jí)貧困縣11個(gè))。毛澤東主席說：政治路線確定之后,干部就是決定的因素[1]。到2020年,廣西要全面建成小康社會(huì),必須加強(qiáng)干部教育培訓(xùn),打造一支高素質(zhì)的扶貧干部隊(duì)伍,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。廣西有貧困人口246萬(wàn),排全國(guó)第4位,打造一支高素質(zhì)的扶貧干部隊(duì)伍,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。2018年以來,廣西加大扶貧干部教育培訓(xùn)力度,通過強(qiáng)化“三保障”、抓好“三落實(shí)”、實(shí)施“三示范”、實(shí)行“三統(tǒng)一”、強(qiáng)調(diào)“兩注重”的培訓(xùn)模式,打造了一支政治覺悟高、懂扶貧、會(huì)幫扶、能戰(zhàn)斗的干部隊(duì)伍,但在實(shí)踐中存在有待解決的問題：一是教學(xué)水平高的教師不足,特別是市、縣,在當(dāng)?shù)仉y以聘請(qǐng)到合適的教師滿足教學(xué)需求;二是由于當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨階段,工作任務(wù)繁重,各級(jí)干部集中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)不同程度存在工學(xué)矛盾;三是培訓(xùn)面廣、層級(jí)多,培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊。

1 廣西扶貧干部教育培訓(xùn)取得的成效

2018年是扶貧干部教育培訓(xùn)年。廣西圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述、中央和廣西脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署,打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),關(guān)鍵在人,在人的觀念、能力、干勁[2],以提高扶貧干部的政治站位,增強(qiáng)干部的脫貧攻堅(jiān)能力為出發(fā)點(diǎn),加大培訓(xùn)力度,突出扶貧干部培訓(xùn)重點(diǎn),優(yōu)化創(chuàng)新措施,切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效。累計(jì)培訓(xùn)扶貧干部78.75萬(wàn)人次,通過培訓(xùn),扶貧干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),“兩個(gè)維護(hù)”意識(shí)明顯增強(qiáng),扶貧政策理論水平明顯提升,脫貧攻堅(jiān)能力明顯提高,推動(dòng)廣西2018年取得116萬(wàn)貧困人口脫貧、1452個(gè)貧困村退出、14個(gè)貧困縣摘帽的好成績(jī)。

2 廣西扶貧干部教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 強(qiáng)化“三保障”

2.1.1 組織保障 自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì),傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于抓好扶貧干部培訓(xùn)工作的重要指示精神,安排部署扶貧干部培訓(xùn)工作。各地各部門明確專人負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作,如南寧市成立了聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),下設(shè)辦公室,抽調(diào)市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、扶貧辦各1名干部全脫產(chǎn)辦公。自治區(qū)扶貧辦召開專題會(huì)議研究部署分級(jí)分類培訓(xùn)任務(wù),明確牽頭責(zé)任處室;每月辦務(wù)會(huì)聽取培訓(xùn)進(jìn)展情況匯報(bào),研究解決相關(guān)問題;每期培訓(xùn)班方案經(jīng)主任辦公會(huì)審定,對(duì)培訓(xùn)班課程設(shè)置、師資、跟蹤問效等提出明確要求。

2.1.2 行動(dòng)保障 自治區(qū)黨委組織部、扶貧辦牽頭動(dòng)員部署,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)干部教育培訓(xùn)。結(jié)合全國(guó)脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)工作研討班精神,在全區(qū)扶貧辦主任專題研討班上對(duì)抓好扶貧干部教育培訓(xùn)進(jìn)行再動(dòng)員再部署;在百色市田林縣召開全區(qū)脫貧攻堅(jiān)干部教育培訓(xùn)班暨工作推進(jìn)座談會(huì),傳達(dá)中共中央組織部、國(guó)務(wù)院扶貧辦召開的西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)干部教育培訓(xùn)工作推進(jìn)座談會(huì)精神,部署推進(jìn)全區(qū)扶貧干部教育培訓(xùn)工作,進(jìn)一步統(tǒng)一各地各部門對(duì)扶貧干部教育培訓(xùn)的步調(diào)。

2.1.3 經(jīng)費(fèi)保障 各地各部門追加干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),保障干部教育培訓(xùn)工作順利推進(jìn)。自治區(qū)扶貧辦2018年累計(jì)投入1263.79萬(wàn)元用于自治區(qū)本級(jí)扶貧干部示范培訓(xùn);柳州市本級(jí)共落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)570萬(wàn)元,百色市本級(jí)共投入培訓(xùn)資金455.86萬(wàn)元,百色市田林縣投入扶貧干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)543萬(wàn)元。

2.2 抓好“三落實(shí)”

2.2.1 責(zé)任落實(shí) 自治區(qū)黨委組織部為貫徹落實(shí)中共中央組織部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的部署,印發(fā)了《關(guān)于廣西聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的實(shí)施方案》,提出分級(jí)分類培訓(xùn),明確了培訓(xùn)目標(biāo),2018年年底前,對(duì)縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、扶貧系統(tǒng)干部、幫扶干部、有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的行政村干部培訓(xùn)全覆蓋,對(duì)部門行業(yè)干部培訓(xùn)基本覆蓋;2019年6月底前,對(duì)各類扶貧干部全部培訓(xùn)一遍。

2.2.2 任務(wù)落實(shí) 自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室細(xì)分了自治區(qū)、市、縣三級(jí)年度培訓(xùn)任務(wù),明確培訓(xùn)完成時(shí)間和要求。各地結(jié)合實(shí)際制定培訓(xùn)計(jì)劃,全面開展培訓(xùn)。如桂林市堅(jiān)持面向全體扶貧干部,突出培訓(xùn)扶貧一線的“指揮員”(扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、各專責(zé)小組組長(zhǎng)、扶貧辦主任等)、“排頭兵”(駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、扶貧專干、駐村第一書記、村黨支部書記等)、“后援軍”(全市各單位扶貧分管領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部、村干部等)。田林縣樹立扶貧干部教育培訓(xùn)優(yōu)先理念,大力實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)干部全覆蓋教育培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃”,制定培訓(xùn)計(jì)劃倒排時(shí)間表,每月一排查、一匯報(bào)、一總結(jié)。

2.2.3 考核落實(shí) 把開展扶貧干部教育培訓(xùn)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容,納入市、縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核,壓實(shí)了各級(jí)各部門的責(zé)任。

2.3 實(shí)施“三示范”

2.3.1 辦好自治區(qū)級(jí)示范培訓(xùn)班 自治區(qū)本級(jí)舉辦示范培訓(xùn)班,根據(jù)扶貧干部不同崗位按需定制培訓(xùn)內(nèi)容,力求“供”“需”適配。自治區(qū)扶貧辦會(huì)同自治區(qū)黨委組織部等部門舉辦各類扶貧干部示范培訓(xùn)60多期,示范帶動(dòng)全區(qū)各地各部門開展扶貧干部教育培訓(xùn)。

2.3.2 打造干部培訓(xùn)示范縣 自治區(qū)扶貧辦指導(dǎo)田林縣、融安縣探索創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)干部教育培訓(xùn)方法,打造干部教育培訓(xùn)示范縣。田林縣創(chuàng)新“圍繞一個(gè)思想,落實(shí)兩項(xiàng)部署,突出三個(gè)重點(diǎn),聚焦干部動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)、方法不多、作風(fēng)不實(shí)四個(gè)問題,實(shí)現(xiàn)干部幫扶動(dòng)力、扶貧能力、幫扶作風(fēng)、工作成效、培訓(xùn)品牌五大提升”的“12345”培訓(xùn)工作法,打造一支懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了人才保障。融安縣創(chuàng)新“全員學(xué)思想、全員學(xué)政策、全員學(xué)實(shí)操、全員學(xué)典型、全員學(xué)案例;組建名師團(tuán)講、培訓(xùn)精英團(tuán)隊(duì)講、能人上講堂講、小班現(xiàn)場(chǎng)觀摩講、線上線下講;各級(jí)相互考、隨堂試卷考、領(lǐng)導(dǎo)夜訪考、末位再補(bǔ)考、扶貧成效考”的“五學(xué)五講五考”扶貧干部全員輪訓(xùn)方式,扶貧干部脫貧攻堅(jiān)能力明顯提高,工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),培養(yǎng)出一批敢擔(dān)當(dāng)、能吃苦、有作為的扶貧干部。

2.3.3 推廣典型示范案例 在全區(qū)征集脫貧攻堅(jiān)典型案例,每期培訓(xùn)班根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象邀請(qǐng)同類優(yōu)秀干部上講臺(tái)講案例,發(fā)揮典型示范作用。在全區(qū)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣黨政正職脫貧攻堅(jiān)專題研討班上,安排2名縣委書記介紹經(jīng)驗(yàn)做法;在全區(qū)扶貧辦主任專題研討班上,安排4名市、縣扶貧辦主任,圍繞“新時(shí)代扶貧辦主任的使命與擔(dān)當(dāng)”這一主題,分享工作經(jīng)驗(yàn)。貴港市立足本地實(shí)際,挖掘先進(jìn)典型,安排基層一線的優(yōu)秀扶貧干部談心得體會(huì),讓培訓(xùn)變得更有聲有色。

2.4 實(shí)行“三統(tǒng)一”

2.4.1 統(tǒng)一培訓(xùn)課程 課程設(shè)置突出問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,緊扣脫貧攻堅(jiān)中心任務(wù),重點(diǎn)是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見、脫貧攻堅(jiān)方針政策、工作方式方法、扶貧領(lǐng)域廉潔和作風(fēng)教育五個(gè)方面。自治區(qū)示范培訓(xùn)班課程是市縣同類培訓(xùn)班的必選課,市縣結(jié)合實(shí)際安排特色課程。

2.4.2 統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容 每門培訓(xùn)課程由自治區(qū)相關(guān)部門的政策制定者、專家學(xué)者擬定培訓(xùn)內(nèi)容,并做到因材施教。對(duì)貧困村干部,著重培養(yǎng)落實(shí)黨的脫貧攻堅(jiān)政策的能力,提高團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富本領(lǐng);對(duì)基層干部的培訓(xùn),重點(diǎn)是提高思想認(rèn)識(shí),解讀脫貧攻堅(jiān)政策,增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作本領(lǐng);對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主要以提升研究攻堅(jiān)問題、解決攻堅(jiān)難題能力為重點(diǎn)。編印《廣西脫貧攻堅(jiān)工作手冊(cè)》《貧困村干部培訓(xùn)班講義》《扶貧信息員工作手冊(cè)》三本培訓(xùn)教材,明確政策落實(shí)的“路線圖”,干部“按圖服務(wù)”。

2.4.3 統(tǒng)一講課口徑 建立全區(qū)扶貧干部教育培訓(xùn)師資庫(kù),200多名入庫(kù)老師大多是熟悉扶貧工作及政策、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家、教授及基層扶貧工作者,開展培訓(xùn)培訓(xùn)者工作,對(duì)入庫(kù)老師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),統(tǒng)一講課口徑。

2.5 強(qiáng)調(diào)“兩注重”

2.5.1 注重培訓(xùn)方式靈活多樣 按照經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的要求,在全區(qū)優(yōu)選了200多個(gè)扶貧干部培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn),開展現(xiàn)場(chǎng)案例教學(xué)。百色市組建了“領(lǐng)導(dǎo)干部講習(xí)團(tuán)”、“農(nóng)民講習(xí)團(tuán)”、“少數(shù)民族講習(xí)團(tuán)”、“先進(jìn)人物講習(xí)團(tuán)”等講習(xí)隊(duì)伍,采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)、點(diǎn)單式培訓(xùn)等形式,向基層廣大扶貧干部開展講習(xí)活動(dòng)。融安縣開設(shè)“名師大講堂”,邀請(qǐng)大學(xué)教授、專家授課,實(shí)施“能人上講臺(tái)”和“扶貧典型入課堂”行動(dòng)。田林縣推行“陣地教學(xué)”式培訓(xùn),針對(duì)黨政干部,打造“領(lǐng)導(dǎo)傳聲”教學(xué)陣地;針對(duì)縣直部門干部,打造“宣講小分隊(duì)”流動(dòng)教學(xué)陣地;針對(duì)駐村干部,打造“鄉(xiāng)村夜校”和“鄉(xiāng)村小廣播”教學(xué)陣地;針對(duì)村干部,打造“遠(yuǎn)程教育平臺(tái)”、壯語(yǔ)“板凳圈”“鄉(xiāng)村夜話”等教學(xué)陣地。學(xué)員既統(tǒng)一了思想,又提高了工作能力,解決了想干事不會(huì)干的問題。

2.5.2 注重培訓(xùn)實(shí)效 對(duì)參訓(xùn)學(xué)員提出明確的學(xué)習(xí)要求,一是培訓(xùn)結(jié)束當(dāng)天安排考試,檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果,判定是否合格,不合格者要重考;二是培訓(xùn)結(jié)束后一個(gè)月內(nèi),提交一份學(xué)習(xí)心得體會(huì),重點(diǎn)反映學(xué)習(xí)收獲、對(duì)工作的指導(dǎo)推動(dòng)、下一步工作打算等;三是開展培訓(xùn)回訪,針對(duì)回訪反饋的問題及建議改進(jìn)培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容。

3 廣西扶貧干部教育培訓(xùn)存在的問題

加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部教育培訓(xùn),提高干部的政策理論水平和脫貧攻堅(jiān)的能力,對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。但在實(shí)踐中存在有待解決的問題：一是教學(xué)水平高的教師不足,特別是市、縣,在當(dāng)?shù)仉y以聘請(qǐng)到合適的教師滿足教學(xué)需求; 二是由于當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨階段,工作任務(wù)繁重,各級(jí)干部集中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)不同程度存在工學(xué)矛盾;三是培訓(xùn)面廣、層級(jí)多,培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊。

4 進(jìn)一步做好廣西扶貧干部教育培訓(xùn)的對(duì)策

4.1 加大教師資源的整合培育力度,組建自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)講師團(tuán),實(shí)現(xiàn)資源共享

一是把相關(guān)行業(yè)部門中脫貧攻堅(jiān)政策制定者、高校和科研院所的專家教授、基層中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的干部整合起來,建立全區(qū)跨行業(yè)、跨層級(jí)的師資庫(kù);二是針對(duì)性的安排教師到區(qū)內(nèi)外進(jìn)修學(xué)習(xí),有針對(duì)性的充實(shí)師資庫(kù);三是組建研究團(tuán)隊(duì),如學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述研究團(tuán)隊(duì)、脫貧攻堅(jiān)政策研究團(tuán)隊(duì)等,培養(yǎng)一批政策理論水平高、有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的教師。

4.2 實(shí)行靈活多樣的培訓(xùn)方式,做到按需培訓(xùn)

一是開展分段式培訓(xùn)[3],把培訓(xùn)班分成若干段,在學(xué)員工作任務(wù)較輕時(shí)段集中培訓(xùn);二是開展視頻網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),組織研發(fā)全區(qū)性的扶貧干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課件,學(xué)員根據(jù)自己的工作崗位,本著缺什么補(bǔ)什么的原則,“點(diǎn)單”學(xué)習(xí)。每門課程安排網(wǎng)絡(luò)測(cè)試,所有課程測(cè)試合格獲得結(jié)業(yè)。

4.3 實(shí)施分行業(yè)分層級(jí)培訓(xùn),提高培訓(xùn)的針對(duì)性

不同行業(yè)、不同層級(jí)的干部,在脫貧攻堅(jiān)中的任務(wù)各有側(cè)重,要實(shí)施針對(duì)性培訓(xùn)。公共課程,如習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扶貧領(lǐng)域廉潔和作風(fēng)教育等,不分層級(jí)、不分行業(yè),統(tǒng)一要求;脫貧攻堅(jiān)政策,要與干部崗位需求適應(yīng),不同層級(jí)、不同行業(yè)講授重點(diǎn)有差異,如農(nóng)業(yè)部門干部,重點(diǎn)講授產(chǎn)業(yè)扶貧政策、發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體經(jīng)濟(jì);教育部門干部,重點(diǎn)講授教育扶貧政策等。