教師輪崗制度存在的問題及路徑選擇

高棟梁

在學(xué)校教育過程中，教師作為教學(xué)的第一資源，教師水平的高低直接影響學(xué)生學(xué)習(xí)水平的高低，而不同地區(qū)及學(xué)校之間的教育質(zhì)量差距直接體現(xiàn)其教師資源的水平差距。我國與2012年發(fā)布了相關(guān)條例，明確提出了需要合理分配師資力量的要求，通過師資力量的合理配置達(dá)到均衡教育水平提高我國義務(wù)教育發(fā)展的目的。因此，基于合理配置師資力量的要求，各地紛紛開展了教師輪崗制度，西藏地區(qū)作為偏遠(yuǎn)地區(qū)教師崗位輪流制度對于義務(wù)教育發(fā)展有著重要的意義。

一.教師輪崗制度問題

1.教師崗位輪流制度不明確。目前在西藏地區(qū)所實(shí)行的教師崗位輪流制度并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，在教師輪崗數(shù)量及對象方面都缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)性。所謂教師輪崗從一定角度而言就是一種利益的重新配置，因此一旦教師崗位輪流制度缺乏一定的明確性，就會導(dǎo)致利益相關(guān)者進(jìn)行不良的競爭。學(xué)校所關(guān)注的重點(diǎn)在于義務(wù)教育水平的均衡與提高，如果一些比較優(yōu)秀的教師或者骨干教師參與到輪崗制度當(dāng)中，很可能會造成學(xué)校師資力量整體水平下滑，影響學(xué)校在教育水平方面的發(fā)展，基于這種因素的考慮，部分學(xué)校容易出于對自身利益的維護(hù)，出現(xiàn)名額替代進(jìn)行輪崗，嚴(yán)重影響了教師崗位交流制度的順利開展及開展目的的完成。

2.教師參與輪崗積極性不高。教師崗位輪流制度實(shí)施過程中，部分教師容易產(chǎn)生趨利避害的心理，不愿成為制度改革的小白鼠，并且受到我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)影響，部分城鄉(xiāng)教師之間的薪資及各方面待遇都有所不同，這就導(dǎo)致一些城鎮(zhèn)教師不愿主動參與崗位輪流制度，任務(wù)一旦到鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行輪崗就意味著有所損失，即使出臺了一系列福利政策鼓勵教師進(jìn)行崗位輪流制度，但是真正實(shí)施體制尚不明確且沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大部分教師仍舊持有觀望態(tài)度。

二.教師輪崗制度困境

1.教師輪崗存在重點(diǎn)學(xué)校制度。在西藏地位長期受到重點(diǎn)學(xué)校制度影響，學(xué)校教育存在重點(diǎn)與普通的區(qū)別，這就導(dǎo)致重點(diǎn)學(xué)校能夠獲得更好的資源及社會資助，師資力量比較雄厚能夠擁有良好的生源，使得這些重點(diǎn)學(xué)校能夠在一種良性循環(huán)的狀態(tài)下蓬勃發(fā)展，而普通學(xué)校相比之下則存在著比較大的差異性，正是這種差異性導(dǎo)致義務(wù)教育水平出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，而想要通過教師輪崗制度進(jìn)行改善并不是一朝一夕就能夠完成的。

2.教師輪崗制度存在一定的矛盾。在西藏地區(qū)教育人事管理過程中，學(xué)校大多都屬于單位所有制，也就是教師在實(shí)質(zhì)上屬于學(xué)校，教師的一切人事調(diào)動及權(quán)限都?xì)w學(xué)校所管理，學(xué)校將教師作為一種資源一旦教師參與到崗位輪流制度當(dāng)中，則教師就不屬于學(xué)校的固定資源，使學(xué)校的優(yōu)秀教師資源出現(xiàn)了流失?；谶@種想法導(dǎo)致教師輪崗制度當(dāng)出現(xiàn)了一定的矛盾性，為西藏地區(qū)有效開展教師流動造成了一定的障礙。

三.教師輪崗制度路徑選擇

1.改革教育人事管理體制。西藏地區(qū)想要順利開展教師崗位輪流制度，對目前的教育人事管理體制進(jìn)行全面改革勢在必行，要全面落實(shí)教師國家公務(wù)員身份，使師資力量轉(zhuǎn)變?yōu)閲谢?，這就將教師的人事調(diào)動及管理權(quán)限有學(xué)校轉(zhuǎn)為國家。教師的聘用及師資力量的分配將由地區(qū)教育主管部門直接管理，學(xué)校將無權(quán)在以自身利益為主干預(yù)教師進(jìn)行崗位流動制度，教育部門可以根據(jù)義務(wù)教育水平需求合理進(jìn)行師資力量的調(diào)配。這種方法還可以解決教師單向流動的問題，使西藏地區(qū)師資力量能夠更加均衡，促使義務(wù)教育水平能夠切實(shí)的得到有效的提高。

2.合理安排輪崗教師補(bǔ)償機(jī)制。在教師崗位輪流制度實(shí)施過程中，教師難免會出現(xiàn)趨利避害的想法，西藏地區(qū)在開展教師輪崗制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)教師情況合理安排相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)城鎮(zhèn)教師輪崗到鄉(xiāng)村進(jìn)行教學(xué)工作時(shí)，需要保證其現(xiàn)有的相關(guān)待遇不變，并且根據(jù)教師自身的付出及損失予以一定的補(bǔ)償。城鄉(xiāng)之間的福利待遇不同是影響教師輪崗制度有效開展的主要原因，只有盡快合理完善相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，才能夠充分調(diào)動教師的積極性，使教師能夠積極的參與到崗位輪流制度當(dāng)中。需要在落實(shí)同工同酬將城鄉(xiāng)社保相關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，對參與輪崗的教師給予一定的補(bǔ)償機(jī)制，解決城鎮(zhèn)教師輪崗到鄉(xiāng)村學(xué)校所要面臨的交通、飲食等工作及生活中的困難，是教師能夠全身心的投入到教育工作當(dāng)中，全面提升西藏地區(qū)義務(wù)教育整體水平。

總之，教師崗位輪流制度是對將師資力量合理進(jìn)行分配，使各個(gè)學(xué)校的師資力量能夠得到均衡，進(jìn)而全面提高義務(wù)教育評價(jià)水平，而在政策實(shí)施過程中，難免存在一定的問題及困難，要找尋出有效的路徑，使西藏地區(qū)教師崗位輪流制度能夠全面開展，促使西藏地區(qū)教育水平有效提高。