淺析駕駛培訓(xùn)中開展“五個(gè)一”活動(dòng)與“教學(xué)考試”的融合

南京市汽車駕駛員培訓(xùn)管理處 戴劍波

隨著汽車作為普通消費(fèi)品大量進(jìn)入家庭，道路交通安全和文明駕駛問題變得越來越嚴(yán)峻，普及道路交通參與者的法律知識(shí)和提高道路交通安全文明意識(shí)，已經(jīng)成為全民關(guān)注的問題。為強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（駕校）的素質(zhì)教育，公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)通知，要求在全國范圍內(nèi)組織開展“設(shè)立一個(gè)交通安全宣傳教育陣地或基地、講好一堂文明交通法治課、播放一部交通安全警示教育片、組織一次文明交通志愿服務(wù)、舉行一場(chǎng)文明守法駕駛宣誓儀式”的交通安全文明進(jìn)駕校的“五個(gè)一”活動(dòng)。

開展“五個(gè)一”活動(dòng)，是公安部和交通運(yùn)輸部針對(duì)目前駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)和考試中存在的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，指導(dǎo)和鼓勵(lì)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)員強(qiáng)化安全宣傳教育，增強(qiáng)學(xué)員對(duì)維護(hù)交通安全、遵守交通法規(guī)、文明駕車意識(shí)的培養(yǎng)，提升學(xué)員綜合素質(zhì)的具體措施。開展“五個(gè)一”活動(dòng)，不僅豐富了駕駛培訓(xùn)的具體內(nèi)容，而且還是進(jìn)一步落實(shí)了駕考改革意見，筑好安全文明交通源頭關(guān)的重要舉措。

1 目前開展“五個(gè)一”活動(dòng)中存在問題分析

2016年進(jìn)行的駕考改革試點(diǎn)與公安部和交通運(yùn)輸部要求開展“五個(gè)一”活動(dòng)的時(shí)間正好重疊。由于受理考試并沒有明確要求提供培訓(xùn)學(xué)時(shí)和記錄，導(dǎo)致部分駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在安排理論培訓(xùn)時(shí)，以自學(xué)題庫為主，實(shí)操培訓(xùn)普遍采用點(diǎn)位教學(xué)，甚至出現(xiàn)“以模代培”等現(xiàn)象，使得“五個(gè)一”活動(dòng)的開展與實(shí)施方案的目標(biāo)要求存在一定差距。

1.1 受理考試沒有學(xué)時(shí)限制，破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)

在受理考試無需學(xué)時(shí)限制的情況下，駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅要承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，還要投入大量人力、物力開展“五個(gè)一”活動(dòng)，這無疑增加了駕駛培訓(xùn)的成本。而不開展“五個(gè)一”活動(dòng)的駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因沒有活動(dòng)的成本支出，能獲得更高的利潤(rùn)，可以用更低的價(jià)格招攬生源，致使主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招生價(jià)格上處于劣勢(shì)，甚至在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)中會(huì)被淘汰出局，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的結(jié)局。

1.2 沒有與考試形成良性互動(dòng)，難以促進(jìn)市場(chǎng)向好競(jìng)爭(zhēng)

理論考試基于既定題庫的標(biāo)準(zhǔn)化試題，學(xué)員根據(jù)題庫復(fù)習(xí)通過考試的概率最高，且耗費(fèi)時(shí)間最少。實(shí)操考試則根據(jù)預(yù)先設(shè)定的操作流程和點(diǎn)位規(guī)則進(jìn)行，考試全過程由系列傳感器實(shí)施監(jiān)測(cè)，最終由電腦控制系統(tǒng)做出評(píng)判。目前，電子監(jiān)控系統(tǒng)還沒有足夠的智能識(shí)別出學(xué)員在考試過程中維護(hù)交通安全、遵守交通法規(guī)、文明駕車的意識(shí)及駕駛習(xí)慣，不像經(jīng)驗(yàn)豐富的考官，能感覺和判斷出學(xué)駕人的良好駕駛意識(shí)和習(xí)慣。安全、文明、法治意識(shí)的養(yǎng)成離不開始實(shí)際道路環(huán)境，離不開實(shí)訓(xùn)中的不斷強(qiáng)化，而“五個(gè)一”活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)的培養(yǎng)良好安全、文明、法治意識(shí)和駕駛習(xí)慣等，在考試中很難得到實(shí)質(zhì)性的檢驗(yàn)，致使考試與“五個(gè)一”活動(dòng)無法形成良性互動(dòng)，更無法形成直接的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏積極主動(dòng)開展“五個(gè)一”活動(dòng)的動(dòng)力。

1.3 對(duì)學(xué)員沒有強(qiáng)制約束力，難以形成參與“五個(gè)一”活動(dòng)的積極性

在現(xiàn)階段，大多數(shù)學(xué)員都希望能盡快通過考試，獲得駕照。如果受理考試時(shí)沒有學(xué)時(shí)等的要求，大部分學(xué)員便會(huì)從自身利益出發(fā)，盡可能縮短駕駛學(xué)習(xí)時(shí)間和減少費(fèi)用成本，片面追求考試通過率，為了應(yīng)付考試，學(xué)員熱衷于按照實(shí)際操作考試時(shí)電子評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行訓(xùn)練或者以模代培，對(duì)開展“五個(gè)一”活動(dòng)持消極態(tài)度，甚至表現(xiàn)出抵觸情緒，缺乏主動(dòng)參與“五個(gè)一”活動(dòng)的積極性。

2 扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一”活動(dòng)的建議

公安部和交通運(yùn)輸部為立足于公共交通安全，維護(hù)學(xué)員合法權(quán)益，必然會(huì)按照要求繼續(xù)深入推行“五個(gè)一”活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)技能培訓(xùn)與立德樹人相結(jié)合，倡導(dǎo)素質(zhì)培訓(xùn)，共同把好新駕駛員培訓(xùn)源頭關(guān)。筆者建議駕駛培訓(xùn)要采取“三結(jié)合”的辦法推動(dòng)“五個(gè)一”活動(dòng)的順利開展，所謂“三結(jié)合”，即與培訓(xùn)大綱深度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)交通法規(guī)支撐；與考試受理?xiàng)l件結(jié)合，構(gòu)建市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；與品牌化建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)駕校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1 與培訓(xùn)大綱深度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)交通法規(guī)支撐

“五個(gè)一”活動(dòng)的最終目的是在駕駛培訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)與立德樹人的有機(jī)結(jié)合，提升新駕駛?cè)怂刭|(zhì)，使之與現(xiàn)代汽車文明進(jìn)程的發(fā)展相適應(yīng)?！稒C(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》是為了規(guī)范駕駛培訓(xùn)教學(xué)行為，提高駕駛培訓(xùn)質(zhì)量而制定的?！拔鍌€(gè)一”活動(dòng)與《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》的目標(biāo)和方向是一致的，嚴(yán)格來說，“五個(gè)一”活動(dòng)屬于駕駛培訓(xùn)范疇，與《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》既是形式與內(nèi)容的關(guān)系，也是部分與整體的關(guān)系?！稒C(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》是規(guī)定駕駛培訓(xùn)各階段內(nèi)容和應(yīng)該達(dá)到的要求，“五個(gè)一”活動(dòng)是落實(shí)大綱部分要求具體內(nèi)容的呈現(xiàn)形式。

“五個(gè)一”活動(dòng)的每項(xiàng)內(nèi)容基本上在《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》中都有對(duì)應(yīng)的要求。“五個(gè)一”活動(dòng)的開展就是落實(shí)《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》要求，完全可以把“五個(gè)一”活動(dòng)與落實(shí)大綱要求深度結(jié)合。駕駛培訓(xùn)的教學(xué)過程與考試結(jié)果的有機(jī)結(jié)合，是公安與交通兩個(gè)部門在新時(shí)期保障高質(zhì)量駕駛培訓(xùn)素質(zhì)教育履職盡責(zé)的重要體現(xiàn)。另外，駕駛培訓(xùn)有關(guān)部令、省政府頒布的《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)斯芾磙k法》等對(duì)駕駛培訓(xùn)執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》都有明確規(guī)定?！拔鍌€(gè)一”活動(dòng)是落實(shí)《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》的重要組成部分，有相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)做支撐。

2.2 與考試受理?xiàng)l件結(jié)合，構(gòu)建市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

在受理考試預(yù)約時(shí)要不要增加必要的學(xué)時(shí)或者內(nèi)容條件，實(shí)質(zhì)上是道路交通管理自由放任與保障安全的選擇問題。自主預(yù)約不需要任何限制條件，是以社會(huì)大眾高度的自覺和具備高度的社會(huì)誠信作為基礎(chǔ)的。學(xué)員自主預(yù)約考試時(shí)，沒有“五個(gè)一”活動(dòng)學(xué)時(shí)或者培訓(xùn)大綱規(guī)定的學(xué)時(shí)要求，駕校就會(huì)根據(jù)利潤(rùn)最大化原則開展培訓(xùn)，與考試合格率無關(guān)的其他要求都將被無情地忽視，或者消極應(yīng)對(duì)。行業(yè)管理最大的原則就是構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在政府開展“五個(gè)一”活動(dòng)專項(xiàng)資金投入不足或者沒有投入的情況下，部分駕校開展“五個(gè)一”活動(dòng)，部分駕校不開展“五個(gè)一”活動(dòng)，這本身就是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)的參與者，遵循基本市場(chǎng)規(guī)則才有競(jìng)爭(zhēng)力，才能生存。因此，“五個(gè)一”活動(dòng)只有與考試受理?xiàng)l件相結(jié)合，才能構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才愿意去落實(shí)“五個(gè)一”活動(dòng)。

2.3 與品牌化建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)駕校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

社會(huì)上普遍存在著一種說法，駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)出來的駕駛?cè)撕芏喽际恰榜R路殺手”，這雖然是對(duì)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶有一種偏見的說法，但現(xiàn)在頻發(fā)的道路交通事故，肇事者多數(shù)是新手駕駛?cè)藙t是不爭(zhēng)的事實(shí)。新手駕駛?cè)艘蚪?jīng)驗(yàn)不足，缺乏對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)變和處理能力，一旦發(fā)生交通意外就由駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背黑鍋顯然有悖于公平，畢竟從新手到老手需要一個(gè)過程，誰也不可能從新手一躍成為老手。那么，現(xiàn)在獲得駕駛證的新手駕駛?cè)耍墙?jīng)素質(zhì)教育培訓(xùn)出來的，還是應(yīng)付考試考出來的？按照新的駕考政策，駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受理學(xué)員預(yù)約考試時(shí)沒有學(xué)時(shí)或其他要求限制，駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定的培訓(xùn)科目和學(xué)時(shí)還沒有完成，學(xué)員自主預(yù)約考試，通過基于操做流程和點(diǎn)位的電子評(píng)判考試，獲得駕照，如果不幸成為“馬路殺手”，說是應(yīng)付考試考出來的并不為過。如果駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按培訓(xùn)大綱對(duì)學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)員通過考試獲得駕駛證后不幸成了“馬路殺手”，就是駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)出來的。是否認(rèn)真執(zhí)行了《機(jī)動(dòng)駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》是界定誰是造成“馬路殺手”的責(zé)任者。

培養(yǎng)合格的駕駛?cè)耸邱{駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，合格駕駛?cè)藨?yīng)該是技能過硬，具備良好的安全文明意識(shí)和駕駛習(xí)慣，在當(dāng)前，意識(shí)的培養(yǎng)比技能訓(xùn)練更重要?！拔鍌€(gè)一”活動(dòng)不論是建設(shè)交通安全宣傳教育陣地，還是學(xué)好法治課、應(yīng)用好警示教育片、組織好志愿服務(wù)、舉行好宣誓儀式，都是有豐富內(nèi)容，實(shí)在內(nèi)涵的活動(dòng)，都是著力于培訓(xùn)合格的駕駛?cè)?。在公平公正的市?chǎng)環(huán)境下，如果考試時(shí)能更好地體現(xiàn)“五個(gè)一”活動(dòng)的要求，讓開展“五個(gè)一”活動(dòng)與增強(qiáng)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力同方向而行，將更有助于增強(qiáng)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才愿意主動(dòng)地去執(zhí)行。“五個(gè)一”活動(dòng)有利于提升培訓(xùn)質(zhì)量，提升學(xué)駕人的體驗(yàn)度，有利于駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行品牌化建設(shè)。駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以結(jié)合“五個(gè)一”的要求，貫徹《機(jī)動(dòng)駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，并凸顯駕校的個(gè)性化特點(diǎn)，從駕校培訓(xùn)的核心靈魂方面，從以服務(wù)學(xué)員為中心方面，從駕校歷史發(fā)展的綜合提煉方面，從鮮明的個(gè)性化形象方面等提煉駕駛培訓(xùn)的核心價(jià)值，不斷提升駕校自身的競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸形成行業(yè)和社會(huì)優(yōu)秀品牌。