我國(guó)群眾體育發(fā)展困境及策略研究

鄧輝紅

經(jīng)過多年的發(fā)展，群眾體育發(fā)展迅速，群眾體育組織建設(shè)進(jìn)一步完善，群眾體育場(chǎng)地不斷增多，體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全，群眾主動(dòng)進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)情緒高漲。但由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，以及在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，農(nóng)村體育發(fā)展和城市體育發(fā)展出現(xiàn)極度的不平衡，我國(guó)群眾體育發(fā)展依然存在著較多的問題，需要以后采取一系列的措施完成。本文通過對(duì)我國(guó)群眾體育發(fā)展進(jìn)行了研究，詳細(xì)闡述了建國(guó)以后我國(guó)群眾體育發(fā)展的歷程，及政府為了促進(jìn)群眾體育所做出的努力，分析了目前我國(guó)群眾體育發(fā)展困境，并提出了相關(guān)的策略，以期為我國(guó)群眾體育發(fā)展提供借鑒。

1 建國(guó)以后我國(guó)群眾體育發(fā)展歷程

新中國(guó)成立以后,為了提升國(guó)民身體健康，促進(jìn)群眾體育的發(fā)展。國(guó)家經(jīng)過幾年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷上升，這為我國(guó)群眾體育的初步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1949年9月,《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定:“要大力發(fā)展國(guó)民體育”，促進(jìn)群眾體育的發(fā)展，提高國(guó)民身心健康。1952年，毛主席發(fā)出:“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)”口號(hào)，為群眾體育發(fā)展提明了方向。1958年，我國(guó)經(jīng)歷大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)，群眾體育發(fā)展受到阻礙。1960年,國(guó)務(wù)院撥亂反正，重新提出發(fā)展群眾體育，使其出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)的發(fā)展。1965年，全國(guó)人民在第2屆全運(yùn)會(huì)的影響下，主動(dòng)參與體育運(yùn)動(dòng)，群眾體育發(fā)展邁向新高度。文革動(dòng)亂十年，全國(guó)體育事業(yè)停滯不前，群眾體育發(fā)展受到波及，許多群眾自發(fā)的體育活動(dòng)被迫取消。1976年文化大革命結(jié)束后, 我國(guó)群眾體育進(jìn)入恢復(fù)和發(fā)展的新階段。1978年，隨著十一屆三中全會(huì)的召開，我國(guó)群眾體育迎來了大踏步的發(fā)展，改革春風(fēng)拂過全國(guó)大地，全國(guó)群眾受到外來的體育觀念的洗禮，重新自發(fā)開展群眾體育活動(dòng)。國(guó)家也推出促進(jìn)群眾體育發(fā)展的政策，要求政府和企事業(yè)單位積極開展群眾體育活動(dòng)，舉辦大量的體育運(yùn)動(dòng)比賽，豐富群眾業(yè)余文化生活。1986 年，國(guó)家體委制定《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》，其明確指出要實(shí)現(xiàn)群眾體育發(fā)展社會(huì)化轉(zhuǎn)變。為了滿足群眾體育的需要，各個(gè)行業(yè)需成立體育組織。自此之后，各種形式的群眾體育組織應(yīng)運(yùn)而生，群眾體育活動(dòng)比賽增多，群眾體育發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。1993 年，在《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見》中，明確了群眾體育實(shí)行國(guó)家辦和社會(huì)辦相結(jié)合并以社會(huì)化為突破口, 積極調(diào)動(dòng)社會(huì)民間力量，支持群眾體育的發(fā)展，廣開言路，聽取意見，促進(jìn)群眾體育多種形式的發(fā)展，并支持社會(huì)民間力量參與群眾體育舉辦中，進(jìn)一步促進(jìn)了群眾體育的發(fā)展。1995年,國(guó)務(wù)院正式頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》,這意味著群眾體育進(jìn)入了劃時(shí)代的發(fā)展階段，全民身體健康提了日程，國(guó)家鼓勵(lì)群眾開展多種形式的體育活動(dòng)，積極完善群眾體育組織建設(shè)，豐富群眾體育項(xiàng)目，大力建設(shè)群眾所需要的公共體育基礎(chǔ)設(shè)施。同年8年，《中華人民共和國(guó)體育法》誕生，這為群眾參與體育提供了法律保障，維護(hù)了群眾參與體育的基本權(quán)利。進(jìn)入 21 世紀(jì)，我國(guó)在群眾體育工作方面取得了較為出色的成績(jī)，這主要得益于國(guó)家大力推動(dòng)群眾體育的發(fā)展，出臺(tái)了一系列有利于群眾體育發(fā)展的政策和文件，各類群眾性體育競(jìng)賽活動(dòng)開展的如火如荼，群眾體育活動(dòng)項(xiàng)目日益豐富，組織形式更加多樣化，極大滿足了群眾體育的精神文化生活需求。

2 我國(guó)群眾體育發(fā)展困境

2.1 群眾體育管理體制不健全，群眾體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)匱乏

受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體育管理體制的影響，政府在發(fā)展群眾體育方面有著特殊的作用，但同時(shí)也影響了群眾熱情參與體育運(yùn)動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，群眾體育社會(huì)組織顯得形成虛設(shè)，并未發(fā)揮出該有的作用，政府大包大攬，持續(xù)對(duì)群眾體育產(chǎn)生著管理功能，這與當(dāng)下的時(shí)代發(fā)展和體育制度改革，顯得格格不入，阻礙了社會(huì)力量對(duì)群眾體育發(fā)展的指導(dǎo)作用，嚴(yán)重影響了群眾體育的健康發(fā)展。由于政府對(duì)群眾體育管理的不明確，體育資源無法得到有效的整合和重置，導(dǎo)致體育場(chǎng)館利用率較低。在組織管理方面，并未充分地對(duì)群眾體育組織進(jìn)行指導(dǎo)，導(dǎo)致群眾體育社會(huì)指導(dǎo)員較少，群眾在進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)時(shí)，無法得到體育專業(yè)人員的指導(dǎo)，這就使群眾在進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)時(shí)出現(xiàn)盲目地鍛煉，運(yùn)用錯(cuò)誤的方法進(jìn)行健身，久而久之會(huì)使身體出現(xiàn)損傷，挫傷群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性。

2.2 體育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，阻礙群眾體育發(fā)展

根據(jù)第六次體育場(chǎng)地普查結(jié)果，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積僅為1．46平方米，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積較少，這從側(cè)面說明我國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量較少，體育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，無法滿足群眾體育健身和娛樂的需要。沒有體育場(chǎng)地的支撐，群眾體育便無法得到有效的開展，群眾體育發(fā)展的困境主要來自于群眾體育人群較多與體育場(chǎng)地和設(shè)施較少的供求矛盾，這已經(jīng)成為我國(guó)群眾體育發(fā)展的主要癥結(jié)所在。在城市日益發(fā)展過程中，社區(qū)未修建較多的體育場(chǎng)地，城市規(guī)劃中也考慮到群眾人口基數(shù)，體育場(chǎng)地和公共健身基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足城市群眾人口的需要。近幾年，為了體育場(chǎng)地之爭(zhēng)，籃球少年和廣場(chǎng)舞大媽屢次激烈對(duì)峙，歸根結(jié)底，體育場(chǎng)地的缺乏是導(dǎo)致沖突的根本原因。

2.3 農(nóng)村群眾體育發(fā)展緩慢

農(nóng)村群眾體育是群眾體育重要的組成部分，農(nóng)村群眾體育發(fā)展較好，這就意味著我國(guó)整體的群眾體育發(fā)展程度較高，農(nóng)村群眾體育發(fā)展是衡量我國(guó)群眾體育發(fā)展的標(biāo)尺。然而，盡管我國(guó)這些年推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村人口生活水平有了較大的是高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸機(jī)械化，這給了農(nóng)民較多的休閑時(shí)間，加之政府出臺(tái)一系列的推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展的政策和文件，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村體育的發(fā)展。但是由于農(nóng)村體育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村人口依然占有較大的比例，農(nóng)村體育受到場(chǎng)地、社會(huì)指導(dǎo)員和體育組織等因素的制約，農(nóng)村群眾體育發(fā)展非常緩慢，這阻礙了農(nóng)村群眾的發(fā)展進(jìn)程。

3 我國(guó)群眾體育發(fā)展策略

3.1 完善群眾體育管理機(jī)制，普及群眾體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)

近些年，國(guó)際大型體育賽事頻繁在我國(guó)舉辦，這極大地提高了我國(guó)群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情。加之，全民健身上升到國(guó)家戰(zhàn)略，健康中國(guó)的持續(xù)建設(shè)，使群眾自發(fā)主動(dòng)地參與到體育運(yùn)動(dòng)中來，提升了群眾健身觀念，有利于提高群眾身心健康。為了進(jìn)一步促進(jìn)群眾體育的發(fā)展，政府必須完善群眾體育管理機(jī)制，深化體育制度改革，加強(qiáng)群眾體育的管理，借鑒歐美體育發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)群眾體育管理的觀念和運(yùn)行模式，加強(qiáng)群眾體育組織建設(shè)，使群眾組織發(fā)揮重要作用，推動(dòng)群眾體育的全面發(fā)展，滿足廣大群眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求。同時(shí)，還要加強(qiáng)群眾體育社會(huì)指導(dǎo)員的培養(yǎng)，向群眾大力普及體育運(yùn)動(dòng)和健身知識(shí)，引導(dǎo)群眾健康鍛煉，

3.2 大力建設(shè)群眾體育基礎(chǔ)場(chǎng)地設(shè)施，提高體育設(shè)施利用率

為了確保農(nóng)民群眾能夠更多的參與體育運(yùn)動(dòng)鍛煉中，政府應(yīng)合理規(guī)劃農(nóng)村用地，加大資金投入，利用廢置農(nóng)地，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃修建農(nóng)村公共健身場(chǎng)地和體育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)，響應(yīng)國(guó)家體育46號(hào)文件政策，探索農(nóng)民體育與農(nóng)業(yè)相結(jié)合發(fā)展之路，建立農(nóng)民群眾休閑健身區(qū)，整體推進(jìn)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)。對(duì)于農(nóng)民群眾喜愛的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，應(yīng)大力扶持，建立一批多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，方便農(nóng)民群眾開展健身活動(dòng)，從而整體上推動(dòng)群眾體育的發(fā)展。另外，政府在修建完農(nóng)村體育基礎(chǔ)場(chǎng)地設(shè)施之后，就采用相關(guān)措施，整合農(nóng)村體育資源，開展多種體育賽事，發(fā)揮帶頭作用，使農(nóng)村群眾樂于參與其中，提高體育設(shè)施利用率。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村群眾體育公共服務(wù)體系建設(shè)

為了促進(jìn)農(nóng)村群眾體育健康快速的發(fā)展，緩解農(nóng)村與城市群眾體育發(fā)展之間的差距，必須大力推進(jìn)農(nóng)村群眾體育公共服務(wù)體系建設(shè)，確保農(nóng)村群眾享有基本的體育權(quán)利，保障農(nóng)民群眾獲得更多參與體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，并通過參與體育運(yùn)動(dòng)獲得幸福感。繼續(xù)推進(jìn)體育精準(zhǔn)扶貧政策，完善農(nóng)民群眾體育組織，積極建立農(nóng)民體育協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，各級(jí)體育部門和農(nóng)業(yè)部門要對(duì)農(nóng)民體育組織進(jìn)行有效的指導(dǎo)，使政府相關(guān)部門參與其中，整合多種資源，解決農(nóng)民體育組織資金和農(nóng)村體育指導(dǎo)員的問題。利用農(nóng)村地區(qū)有限資源，因地制宜，大力建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展體育項(xiàng)目，挖掘農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民自創(chuàng)或創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生活或生活息息相關(guān)的體育運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村群眾體育發(fā)展。