粵北民族地區(qū)農(nóng)村體育精準扶貧研究

鐘禮超，仇青梅，范琪欣，邱定康，艾安麗

1 粵北民族地區(qū)概況

粵北民族地區(qū)范圍。包括韶關市和清遠市，其中韶關涵蓋兩市、三區(qū)、四縣，清遠管轄五個縣，轄區(qū)內共有瑤族自治縣、瑤族壯族自治縣三個。是全國少數(shù)民族人口最多的省份。少數(shù)民族大多居住在邊緣地區(qū)，相對貧窮，是全面小康社會建設過程中重點幫扶的對象。

粵北地區(qū)自然地理條件受限，工業(yè)不發(fā)達，相比于珠江三角洲而言，產(chǎn)業(yè)結構不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，無論是社會發(fā)展、經(jīng)濟水平以及體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)均落后于全省的平均水平。體育設施缺乏，體育專業(yè)教師欠缺，居民體育意識薄弱，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，是需要精準扶貧的典型區(qū)域。

2 粵北民族地區(qū)體育精準扶貧現(xiàn)狀

2.1 學校體育精準扶貧現(xiàn)狀

場地器材扶貧。自從習近平書記2013年在湖南湘西提出“精準扶貧”以來，體育扶貧從最初的邊緣化逐漸被人們所認識，體育在文化教育、健身健康、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。面對粵北民族地區(qū)學校場地器材簡陋，師資缺乏等現(xiàn)狀，扶貧工作一直在持續(xù)。扶貧工作從最初的場地缺失，面對青少年體質連年下降的現(xiàn)實，順應國家出臺的關于強化體育課與課外體育活動，以及“2030健康中國規(guī)劃綱要”，除了政府的積極作為，還有一些基金組織、公益機構紛紛對其進行幫扶，主要是器材的贊助。

師資隊伍扶貧。依據(jù)貧困理論，粵北民族地區(qū)中小學師資隊伍表現(xiàn)在數(shù)量上不足，教學質量上不高?；洷泵褡宓貐^(qū)經(jīng)濟條件落后，體育師資受到教師總體編制限制。專職體育教師總體受限，表現(xiàn)優(yōu)秀的教師往往被市級或者珠江三角洲“挖走”，體育專業(yè)教師嚴重缺乏。開齊開足體育課常常無法落地，新課程改革培養(yǎng)全面發(fā)展的人的理念無法落地。缺乏體育教師的學校，常常求助于地方高校，支援他們的教學，最常用的方式就是“義教隊”對其進行幫扶。

2.2 民族體育精準扶貧現(xiàn)狀

民族體育，通過前人對“民族”的定義，學界基本上認為民族又廣義與狹義之分，廣義的民族體育即指原始民族體育、古代民族體育、近代民族體育和現(xiàn)代民族體育，而狹義的民族體育則是特指資本主義時期所形成的民族體育(主要是指近現(xiàn)代民族體育)。通常我們所指的民族體育應該是其狹義，即，“近現(xiàn)代一個民族所獨有的，反映并承載民族共同心理素質、共同文化并為該民族所創(chuàng)造和享用的一種特殊體育文化。”[1]粵北民族地區(qū)民眾在長期與客家文化、現(xiàn)代文化的互動中，已經(jīng)逐漸被現(xiàn)代化，少數(shù)民族獨有的民族文化被同化，民族體育也不例外。

民族體育文化通過少數(shù)民族體育賽事進行傳承。廣東省少數(shù)民族運動會分別是粵北民族地區(qū)的韶關、清遠兩市承辦過，在瑤族村落流行的長鼓舞，在少數(shù)民族村落流行的陀螺，花炮等，已經(jīng)散落民間。在國家大力提倡保護傳統(tǒng)文化，建設文化強化的時代背景下，一些民族項目以民間藝術的形式進行傳播。由于現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的變遷，民族體育被冷落。有些被申請為非遺的項目，在政府部門推動下進行傳承。因為政府部門將其歸為體育部門管理和文化部門管理，歸屬不同，命運不一，傳統(tǒng)的民族文化傳統(tǒng)正在遺失。

2 影響粵北民族地區(qū)體育精準扶貧的因素

2.1 思想上對體育輕視

思想是認知的直接體現(xiàn)。長期以來，扶貧精準工作主要集中于教育精準扶貧、產(chǎn)業(yè)精準扶貧、旅游精準扶貧、金融精準扶貧等領域，著眼于經(jīng)濟層面的精準扶貧政策，體育的文化作用、經(jīng)濟作用、健身作用、旅游作用尚未被重視，過去體育被認為是“有錢有閑”人的專利。貧困人口疲于奔命，為生計奔波、勞作，長期忽視體育鍛煉的作用，加之過去對體育人的誤解，“頭腦簡單，四肢發(fā)達”,體育事業(yè)曾經(jīng)很長一段時間屬于我國“舉國體制”下的桎梏，未能激發(fā)體育的活力。

思想是行為的指南。由于人們長期對體育認知局限，未能認清體育的文化傳承、健康促進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全面育人、生態(tài)保護等方面的作用與功效，因此在精準扶貧幫扶上不能對粵北民族地區(qū)民眾進行精準識別對象，精準幫扶策略，更不可能有精準扶貧考評機制。

2.2 制度制定未涉及

制度是精準扶貧攻堅的根本保障。十八大以來，國務院黨中央對精準扶貧做了戰(zhàn)略部署，各地圍繞著扶貧中的薄弱環(huán)節(jié)進行精準發(fā)力。比如各地制定了關于養(yǎng)老金上調，2019年甚至有兩會代表提出了減稅降費建議并在在廣東省率先實施。由于對體育精準扶貧認知的無視、忽視和輕視，造成精準扶貧中只關注快速讓農(nóng)民致富的經(jīng)濟扶貧，忽視因病致貧、因病返貧的根源，沒有制定相關的體育精準扶貧制度和發(fā)展路徑。在體育精準扶貧過程中，缺乏制度保證，因此，體育精準扶貧虛化。

2.3 產(chǎn)業(yè)結構不合理

在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)無法適應社會發(fā)展以及國際社會競爭的需要，我國在經(jīng)濟增長的同時需要關注我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不斷調整產(chǎn)業(yè)結構。改變過去第一產(chǎn)業(yè)比重過重的情形，實時擴大第三產(chǎn)業(yè)比例，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟結構中一、二、三產(chǎn)業(yè)結構不合理狀態(tài)?；洷泵褡宓貐^(qū)毗鄰珠江三角洲，體育賽事、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展率先在經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)進行，主要集中于珠江三角洲?；洷钡貐^(qū)由于經(jīng)濟落后，場館設施簡陋，無法舉辦高規(guī)格、大型的體育賽事，無法發(fā)展現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)。

3 粵北民族地區(qū)體育精準扶貧的策略

3.1 轉變觀念，強化體育精準扶貧認識

充分認識體育的功能與作用。體育不僅具有促進人的生長發(fā)育、強身健體、調適心理的本質功能，在延年益壽、提高生活生命質量上也具有得天獨厚的優(yōu)勢，是防病祛病的有效手段。針對民族地區(qū)的扶貧，主要精準識別致貧的原因，找到根源，從源頭上進行阻止和幫扶。擯棄傳統(tǒng)思想觀點，充分認識到貧困的多維因素，開拓“體育+教育”“體育+文化”“體育+健康”“體育+產(chǎn)業(yè)”“體育+旅游”的多渠道思路。

3.2 規(guī)范體育精準扶貧法律法規(guī)制度

2015年11月頒布的《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出了要通過多種方略來實現(xiàn)精準扶貧。體育精準扶貧是健康扶貧的有效補充，是經(jīng)濟扶貧的重要手段，是文化扶貧的內在表現(xiàn)，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有利支撐?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，“要推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設施到達國際標準”，但是國家層面的政策落地實施還需要根據(jù)各地域的經(jīng)濟、人文風俗等制定因地制宜地策略。目前需要加大民族地區(qū)體育精準扶貧法律法規(guī)制定，卻建立考評機制。

3.3 開發(fā)體育文化、產(chǎn)業(yè)扶貧資源

粵北民族地區(qū)自然資源豐富，在現(xiàn)代社會轉型發(fā)展的關鍵時期，少數(shù)民族文化出現(xiàn)于漢族同質化趨勢，需要加大對粵北少數(shù)民族地區(qū)文化資源進行保護、開發(fā)、利用、傳承，傳統(tǒng)民族文化是我國文化的瑰寶，是我國燦爛文明重要組成部分，是民心凝聚的紐帶。傳承傳統(tǒng)文化，可以順應時代發(fā)展形式，再造“傳統(tǒng)社區(qū)”，開發(fā)旅游資源，借用戶外資源，開發(fā)粵北地域特有的古道，建設特色體育小鎮(zhèn)，開發(fā)定向越野、戶外運動等新型體育休閑運動，滿足人們健身休閑的需要，為粵北民族地區(qū)民族的脫貧提供保障。