廣州市體育公共服務(wù)現(xiàn)狀與問題研究

孔令濛

前言

在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，社會各種矛盾日益凸顯，體育公共服務(wù)作為現(xiàn)代政府構(gòu)建服務(wù)型政府的一個(gè)重要組成部分，也是社會發(fā)展不可或缺的一部分。體育公共服務(wù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，它作為社會發(fā)展的重要內(nèi)容是社會發(fā)展的重要指標(biāo)，對于增強(qiáng)國民體質(zhì)，提高民眾對于政府公共服務(wù)滿意水平，增強(qiáng)市民對于所在城市的幸福感具有重要的意義。因此，加大力度關(guān)注體育公共服務(wù)現(xiàn)狀和問題，提出解決問題的對策和建議，能夠緩解社會矛盾、促進(jìn)社會公平。

1 廣州市體育公共服務(wù)現(xiàn)狀

近年來，隨著廣州市經(jīng)濟(jì)的快速增長，人民生活水平和質(zhì)量的提高，人民對公共服務(wù)的需求也越來越高。然而，廣州市體育公共服務(wù)與政府的投入力度有密切的關(guān)系。政府是投入的主體，并且?guī)悠髽I(yè)、社會組織、群眾人民參與體育生活。由于我國多元化的體育公共服務(wù)供給模式尚未形成，大部分的公共體育事業(yè)和事務(wù)還是由供給類公共體育組織(主要是政府和事業(yè)單位)負(fù)責(zé)，這在體育發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)尤為突出。為了落實(shí)國家全民健身的政策文件，廣州市政府通過大力宣傳，加大公共體育設(shè)施建設(shè)和開放力度等，向市民提供了更多的體育公共服務(wù)。

目前，廣州市人民的體育公共服務(wù)在社會生活中的需求逐漸增強(qiáng)，但體育公共服務(wù)并沒有隨著經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢而明顯增加。廣州市城郊地區(qū)的人民體育公共服務(wù)水平較弱，經(jīng)濟(jì)較落后，有些地方最基本的體育鍛煉權(quán)利都無法得到保障。由于我國基層的政府經(jīng)濟(jì)財(cái)力有限，對體育公共服務(wù)的重視程度還不足，有的地方認(rèn)為體育公共服務(wù)是可有可無的。另外，我國目前城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距較大，現(xiàn)行的規(guī)范無法滿足絕大多數(shù)體育公共服務(wù)的要求。

2 廣州市體育公共服務(wù)存在的問題

2.1 供給矛盾

當(dāng)前，我國社會依然存在人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的現(xiàn)實(shí)矛盾。從目前的經(jīng)濟(jì)狀況來看，我國的公共服務(wù)體系在社會發(fā)展中起著舉足輕重的地位。廣州市是珠三角的中心城市，其體育公共服務(wù)是城市建設(shè)軟實(shí)力的重要內(nèi)容，主要由政府組織和管理社會上的大眾體育活動。

公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)主要承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該是為其劃槳，而是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)的公共機(jī)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的能力和職能是有限的，由于體育公共服務(wù)關(guān)聯(lián)到的種類多、領(lǐng)域廣泛，不同類別的體育公共服務(wù)所受到的各組織的重視程度、各行業(yè)的服務(wù)普及度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系等都有所不同，因此，政府的角色既是公共服務(wù)的創(chuàng)造者，又是供給者，承擔(dān)了許多體育公共服務(wù)職能，導(dǎo)致體育公共服務(wù)的效率低下。特別是像廣州這樣是華南地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)政治中心之一，對公共服務(wù)體系的要求就更高。由于廣州各行政部門交錯(cuò)復(fù)雜，時(shí)常會有部分體育公共服務(wù)所屬的管轄部門職務(wù)不清晰，交錯(cuò)凌亂或職務(wù)放空的現(xiàn)象常有發(fā)生，直接導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，造成了廣州市區(qū)和郊區(qū)存在明顯的體育公共服務(wù)差異，本應(yīng)重視提供公共服務(wù)的地方會導(dǎo)致資源浪費(fèi)，而被人忽略的郊區(qū)卻得不到體育最基本的公共服務(wù)保障。

2.2 需求矛盾

現(xiàn)今，在城市中心一帶的居民雖然接受的體育公共服務(wù)的數(shù)量較多，但仍有居民反映他們的需求還未得到滿足。此外，在郊區(qū)的地方許多居民的體育公共服務(wù)需求還無法得到保障。這是由于我國的群眾體育事業(yè)大多數(shù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，廣州大部分場地設(shè)施都是露天的，對場地要求較高的市民會選擇更好地室內(nèi)場地進(jìn)行體育鍛煉，但室內(nèi)的設(shè)施和場地是按照使用時(shí)間計(jì)費(fèi)，居民進(jìn)行一次身體鍛煉，所花的費(fèi)用往往會超出預(yù)期。因此，多數(shù)居民會覺得室內(nèi)場地收費(fèi)高，從此不再愿意花錢進(jìn)行身體鍛煉。按照這樣的發(fā)展趨勢，廣州市民體育公共服務(wù)將出現(xiàn)需求矛盾。

2.3 政府購買數(shù)量不足

目前廣州市政府實(shí)施了政府購買體育公共服務(wù)的行為，并開展構(gòu)建政府購買公共服務(wù)的機(jī)制。在購買公共服務(wù)的過程中，僅僅是體育場館的公共服務(wù)就包含健身鍛煉。舉辦不同等級的體育賽事和表演活動等，公眾的需求數(shù)量、質(zhì)量不同，會導(dǎo)致購買不同類別的公共服務(wù)的緊迫性、金額不同。隨著參與體育活動的人數(shù)不斷增多，體育器材和公共鍛煉場所的需求不斷擴(kuò)大，人民的健身鍛煉需求很難得到滿足。雖然政府的購買力度逐漸加大，但總體的政府購買數(shù)量還存在不足。

2.4 重競技體育，輕大眾體育

競技體育和大眾體育都是文化的組成部分，大眾體育具有隨意性、全民性、廣泛性、受益者多，而競技體育往往只是針對少數(shù)運(yùn)動員。大眾體育是競技體育的基礎(chǔ)，是民之根本，是為了娛樂身心，增強(qiáng)體質(zhì)，競技體育則是為大眾體育錦上添花，同時(shí)也是培養(yǎng)競技體育后備人才的主要力量。廣州市涵蓋了廣東省隊(duì)、廣州市偉倫體校等多個(gè)培養(yǎng)運(yùn)動員后備人才的基地，這是廣州市競技體育發(fā)展的重要組成部分。國家和廣東省每年對這類體校投入大量的資金，使得這些后備人才基地得到不斷發(fā)展，廣州市每年向國家隊(duì)輸送后備力量的運(yùn)動員有100多名，這些運(yùn)動員年齡大概在12歲-16歲之間。由于向國家隊(duì)輸送人才是廣東人民的榮譽(yù)，作為自己省內(nèi)培養(yǎng)出來的人才，政府重視的程度不容小覷。因此，在一定程度上，政府對競技體育的投入會多于大眾體育。

2.5 大型比賽后場地功能轉(zhuǎn)換差

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國體育場館大多由事業(yè)單位運(yùn)營和管理，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，當(dāng)前事業(yè)體制的生產(chǎn)關(guān)系已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的體育場館運(yùn)營。2011年，國家體育總局在全國體育產(chǎn)業(yè)工作會的會議報(bào)告中指出：“大型體育場館既是構(gòu)建公共服務(wù)體系也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，又是提供公共體育服務(wù)、滿足人民體育需求的重要公共產(chǎn)品，其根本屬性是公益性。”由此可知，作為我國體育文化事業(yè)重要物質(zhì)基礎(chǔ)的體育場館經(jīng)營與管理領(lǐng)域是重要的體育公共服務(wù)組成內(nèi)容。

2.5.1 場地設(shè)施的利用率低

對于體育場館而言，規(guī)模大能在提升城市形象，擴(kuò)大城市知名度，推動地方經(jīng)濟(jì)給社會發(fā)展方面起到重要的帶動作用。廣州市在為第九屆全國運(yùn)動會而建設(shè)的廣州體育館，其場館頂蓋的設(shè)計(jì)就沒有充分考慮賽后清潔衛(wèi)生和水耗能等日常運(yùn)營與管理的難度，需要花費(fèi)高昂的能耗等養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。2010年廣州市舉辦亞運(yùn)會，新建的廣州亞運(yùn)城綜合館一直處于閑置狀態(tài)，且沒有對市民開放，是由于其地理位置過于偏遠(yuǎn)，賽后利用程度不高所致，其成為了政府沉重的負(fù)擔(dān)。

2.5.2 人員管理缺乏、不到位

體育場館的建設(shè)更多考慮完成大型比賽任務(wù)，但隨著我國大眾體育的發(fā)展，現(xiàn)在體育場館多功能利用需要充分考慮賽后的休閑、娛樂、健身等使用功能和對外經(jīng)營。因此，體育場館需要大力培養(yǎng)既懂體育運(yùn)動規(guī)律又懂場館建設(shè)和運(yùn)營規(guī)律的專業(yè)人才。由于歷史發(fā)展的原因，現(xiàn)在許多體育場館運(yùn)營管理人員大多數(shù)是退役運(yùn)動員或者體育行業(yè)的行政管理人員等，其知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)單一，一方面是專業(yè)技能強(qiáng)管理知識弱，另一方面是管理知識技能強(qiáng)，專業(yè)技能弱。綜上所述，即懂體育又懂市場營銷的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。

3 廣州市體育公共服務(wù)對策

體育公共服務(wù)是政府公共服務(wù)在體育領(lǐng)域的體現(xiàn)，有利于提高公民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，滿足社會成員的基本體育需要，是保障社會生存與發(fā)展所必須的體育環(huán)境與條件。通過對廣州市體育公共服務(wù)各方面的分析，可以看出廣州市體育公共服務(wù)在發(fā)展過程中存在的問題，歸根到底還是政府職能的發(fā)揮不足，人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、信息等資源配置的不合理。此外，廣州市體育公共服務(wù)均等化也具有明顯的優(yōu)勢。例如政府的重視程度，民眾廣泛參與的程度，但是如何發(fā)揮廣州市體育公共服務(wù)的優(yōu)勢和廣州市政府的服務(wù)職能，滿足群眾的公共需求，尤其是長期、可持續(xù)性地履行公共服務(wù)供給職能，是本文的重點(diǎn)和關(guān)注之處。

3.1 完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入貫徹全民健身運(yùn)動

北京奧運(yùn)會、殘奧會成功舉辦了之后，黨中央提出了“由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”的奮斗目標(biāo)。逐步將競技體育的重心轉(zhuǎn)到大眾體育的發(fā)展上。國際體育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展必須體現(xiàn)層次性與多樣性原則，必須滿足廣大人民群眾的多元化體育需求，這樣才能真正保障一個(gè)國家體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，體育基礎(chǔ)設(shè)施的多功能利用要著重突出社會效益，促進(jìn)大眾體育健身意識進(jìn)一步增強(qiáng)，使參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加。國家體育總局局長劉鵬提出，大力推進(jìn)《全民健身計(jì)劃》不僅僅是體育系統(tǒng)本身的事情，并且需要各部門各委員會的共同參與。要建立健全各級政府全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動各方資源，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、堅(jiān)持面向社會、服務(wù)大眾，堅(jiān)持以體育服務(wù)豐富城市內(nèi)涵、促進(jìn)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大政策宣傳力度，保障政策實(shí)施效果

正視體育公共服務(wù)所提供的公共產(chǎn)品屬性，承認(rèn)政府對體育公共服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼的科學(xué)合理性，加大公共體育設(shè)施政策、法規(guī)宣傳以及知識的普及，通過宣傳使利益相關(guān)者及普通民眾了解和關(guān)心體育公共服務(wù)所面臨的問題，協(xié)調(diào)參與各方的利益沖突并獲得公眾支持，確保政策實(shí)施效果。隨著體育公共服務(wù)改制的深化，社會團(tuán)體也會參與其中，在采用非政府供給后，一旦制度約束缺失，可能會出現(xiàn)某些有違公共利益的行為。對此，政府的體育管理部門應(yīng)采取必要的干預(yù)措施，加強(qiáng)對體育公共服務(wù)供給的制度約束，向公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品。

3.3 保障體育服務(wù)公平高效，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

廣州市周邊的郊區(qū)和農(nóng)村在人才待遇、醫(yī)療服務(wù)、子女教育等方面不占優(yōu)勢，其中體育公共服務(wù)也一樣，因?yàn)榇罅康膬?yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源都集中在城市中心的地區(qū)，例如廣東省奧林匹克中心、天河體育中心、亞運(yùn)城等。但是花都、蘿崗、從化、增城、南沙等周邊場地體育資源保障比較匱乏。政府可以在規(guī)劃體育公共資源的布局時(shí)，根據(jù)人口數(shù)量分布情況，對城市中心和郊區(qū)進(jìn)行綜合考慮。Kidd和Donnelly曾經(jīng)提出過這樣一個(gè)對于體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)的重要觀點(diǎn)，“均等意味著一視同仁的對待每個(gè)人，公平意味著在承認(rèn)不同人具有不同需要和興趣的前提下使所有人獲得合理的資源，如果以體育的形式打個(gè)比方，均等表示每個(gè)人起點(diǎn)相同，公平表示使每個(gè)人達(dá)到合適的中點(diǎn)?！?/p>

政府可通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付的方式，加大優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)的傾斜力度，推動優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)的大型居住區(qū)和新城鎮(zhèn)集聚，向基層社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)輻射，保障郊區(qū)人民的基本體育公共服務(wù)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。若想在偏遠(yuǎn)的郊區(qū)農(nóng)村開展全民健身活動，使農(nóng)民達(dá)到健身鍛煉的目的，則必須充分宣傳傳統(tǒng)民間體育項(xiàng)目。例如舞龍舞獅、龍舟、武術(shù)等有著悠久歷史的習(xí)俗，這些傳統(tǒng)民間體育項(xiàng)目不僅深受廣大農(nóng)民喜愛，還能宣傳歷史文化，達(dá)到代代相傳的效果。作為農(nóng)村的體育組織部門，可以根據(jù)農(nóng)民農(nóng)耕的工作規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)規(guī)律和方式特點(diǎn)進(jìn)行體育活動內(nèi)容的創(chuàng)設(shè)，使其富有趣味性、緊張激烈性，達(dá)到全民投入到體育鍛煉中的目的。另外，廣州市政府應(yīng)加大對各街鎮(zhèn)社區(qū)體育設(shè)施維修補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌安排全市美麗鄉(xiāng)村、幸福社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這不僅能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，還能推動廣州市的體育文化建設(shè)。

4 結(jié)語

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入了社會主義的經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式發(fā)生調(diào)整和變革，社會事業(yè)得各個(gè)領(lǐng)域的體制和運(yùn)行方式也在進(jìn)行改革。因此，構(gòu)建多元化的廣州市體育公共服務(wù)體系，滿足社會成員日益增長的多元化體育需求迫在眉睫。