“一線工作法”推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

談自強(qiáng)

南方電網(wǎng)廣西南寧供電局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：南寧供電局）堅(jiān)持緊密聯(lián)系職工群眾，以解決基層熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，研究和實(shí)踐“情況在一線掌握、問(wèn)題在一線解決、矛盾在一線化解、措施在一線落實(shí)、成效在一線體現(xiàn)”的“一線工作法”，取得了顯著成效，推動(dòng)了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨委辦公室作為“一線工作法”的牽頭責(zé)任部門(mén)，積極發(fā)揮“中樞、參謀、督查、服務(wù)”職能，對(duì)“一線工作法”的研究和實(shí)踐進(jìn)行了廣泛探索，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為基層減負(fù)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效能提升提供了可借鑒的工作新思路。

基層現(xiàn)狀與問(wèn)題

目前，基層問(wèn)題呈現(xiàn)應(yīng)急性、補(bǔ)漏性、隨意性和形式性的特點(diǎn)。運(yùn)行機(jī)制的滯后，給一線工作各環(huán)節(jié)造成了以下問(wèn)題和缺陷。

基層問(wèn)題反應(yīng)不及時(shí)，信息傳遞失真。雖然信息的收集、反饋渠道形式多樣，但由于組織層級(jí)較多，信息傳遞渠道較長(zhǎng)，缺乏有效的組織機(jī)制和技術(shù)手段，導(dǎo)致基層問(wèn)題得不到及時(shí)反饋，信息傳遞過(guò)程中容易出現(xiàn)失真的情況；導(dǎo)致管理決策在問(wèn)題診斷、制定措施時(shí)出現(xiàn)偏差，效果層層遞減。

對(duì)基層問(wèn)題缺乏系統(tǒng)性的分析和判斷?；鶎臃从车膯?wèn)題種類(lèi)繁多，既有對(duì)業(yè)務(wù)流程的不理解，也有對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的不明確等等。職能部門(mén)對(duì)收集上來(lái)的問(wèn)題，只側(cè)重結(jié)合自身的職責(zé)范圍給予答復(fù)或解決，不斷重復(fù)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“惰性”循環(huán)，對(duì)問(wèn)題缺乏系統(tǒng)性的分析與判斷，無(wú)法根據(jù)當(dāng)前問(wèn)題癥狀把握發(fā)展趨勢(shì)。

機(jī)關(guān)效能不高，基層單位黨建基礎(chǔ)薄弱。部門(mén)之間橫向協(xié)同不足，形式主義、官僚主義作風(fēng)仍然存在，“三老”現(xiàn)象（老問(wèn)題、老提出、老不解決）沒(méi)有得到根治。少數(shù)基層單位黨組織基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，黨建工作沒(méi)有深度融合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不充分，影響重點(diǎn)工作的落實(shí)落地。

建立基層工作 “兩庫(kù)五制”

建立“兩庫(kù)”，讓一線問(wèn)題規(guī)范快速流轉(zhuǎn)。一是問(wèn)題庫(kù)。針對(duì)以往問(wèn)題收集、整理、分派等管理不規(guī)范的情況，按照問(wèn)題收集研究、解決反饋的管理思路，加快工作方式轉(zhuǎn)變，建立以信息化平臺(tái)為支撐，面向基層一線的問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)，以適應(yīng)企業(yè)基層工作形勢(shì)新變化，抓緊抓好企業(yè)發(fā)展和基層信息化橋梁建設(shè)。黨委辦公室在規(guī)范管理信息平臺(tái)問(wèn)題收集、數(shù)據(jù)梳理、任務(wù)分派的同時(shí)，建立“周協(xié)調(diào)、月通報(bào)、季分析、年總結(jié)”的溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保一線問(wèn)題得以有效流轉(zhuǎn)解決。二是專(zhuān)家?guī)?。結(jié)合基層實(shí)際組織相關(guān)管理人員和業(yè)務(wù)骨干共計(jì)150人，成立安全管理、營(yíng)銷(xiāo)管理、基建管理、綜合管理、員工輔導(dǎo)等5個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題解決“專(zhuān)家?guī)臁?，為一線問(wèn)題的解決提供技術(shù)支撐。同時(shí)建立專(zhuān)家檔案，健全專(zhuān)家?guī)烊藛T的日常管理規(guī)范，并開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化前沿陣地攻堅(jiān)力量和基層維穩(wěn)機(jī)制的有效運(yùn)行。

實(shí)施“五制”，保障一線問(wèn)題閉環(huán)解決。南寧供電局黨委采用全過(guò)程閉環(huán)管控的“五制”管理模式（領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目管理制、督促檢查制、銷(xiāo)號(hào)辦結(jié)制、持續(xù)評(píng)價(jià)制），確保一線問(wèn)題高質(zhì)、高效解決。一是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的重要性，對(duì)于一線反映較為突出、共性明確或涉及主要指標(biāo)完成情況的問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任狠抓落實(shí)，指定局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)問(wèn)題親自了解、分析、部署、督辦、檢查和反饋，全過(guò)程跟蹤辦理，直至問(wèn)題完全解決。二是項(xiàng)目管理制。建立健全事前、事發(fā)、事中、事后的項(xiàng)目管理模式，設(shè)定問(wèn)題解決周期，制定計(jì)劃完成時(shí)間表，細(xì)化工作節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤閉環(huán)管理。三是督促檢查制。在一線工作機(jī)制應(yīng)用和覆蓋的基礎(chǔ)上，建立完善“交辦、催辦、督辦、查辦”制度，明確問(wèn)題的主辦和協(xié)辦部門(mén)，由黨委辦公室負(fù)責(zé)“交辦、催辦、督辦”，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)工作落實(shí)不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行“查辦”問(wèn)責(zé)。四是銷(xiāo)號(hào)辦結(jié)制。對(duì)一線問(wèn)題進(jìn)行編號(hào)，定期查看一線問(wèn)題庫(kù)，辦結(jié)一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，由問(wèn)題負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)確認(rèn)后方可進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)。五是持續(xù)評(píng)價(jià)制。健全問(wèn)題解決的正向評(píng)價(jià)、反向評(píng)價(jià)和廉潔性評(píng)價(jià)考評(píng)機(jī)制。正向評(píng)價(jià)側(cè)重對(duì)人，從解決一線問(wèn)題的時(shí)限、數(shù)量、質(zhì)量等方面給予肯定和鼓勵(lì)；反向評(píng)價(jià)側(cè)重對(duì)受到查辦、通報(bào)批評(píng)甚至追究責(zé)任的單位或個(gè)人進(jìn)行原因分析，查找管理制度和黨員干部能力、作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，并督促改進(jìn)；廉潔性評(píng)價(jià)側(cè)重對(duì)掛點(diǎn)一線工作的黨員干部廉潔自律及落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

“三個(gè)結(jié)合”踐行“一線工作法”

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)掛點(diǎn)聯(lián)系與定期“下基層”相結(jié)合。南寧供電局通過(guò)配備人員、提升效能來(lái)實(shí)施“一線工作法”的機(jī)制創(chuàng)新和手段優(yōu)化。一方面牽頭建立“五個(gè)一”掛點(diǎn)制度（每位局領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)、一個(gè)基層單位、一個(gè)基層班組、一個(gè)重要客戶、一個(gè)“卡脖子”項(xiàng)目），每月領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)工作小組，深入聯(lián)系點(diǎn)收集問(wèn)題、了解情況、開(kāi)展工作，及時(shí)全面掌握基層一線創(chuàng)先工作中的問(wèn)題，對(duì)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)實(shí)行提級(jí)管理，及時(shí)解決基層問(wèn)題，提升工作效能。另一方面，牽頭建立“下基層”工作機(jī)制，以服務(wù)基層、指導(dǎo)基層完成全年目標(biāo)任務(wù)為抓手，加大“下基層”的頻率和時(shí)間。三年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周至少4天“下基層”，主動(dòng)服務(wù)基層、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)640多次，解決基層重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題800多個(gè)。

堅(jiān)持落實(shí)機(jī)關(guān)服務(wù)承諾與推行專(zhuān)家上門(mén)服務(wù)相結(jié)合。一方面，南寧供電局推行和完善機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制，從政治建設(shè)、辦文辦會(huì)、紀(jì)律建設(shè)等方面明確10條承諾內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任主體、處置時(shí)限和工作標(biāo)準(zhǔn)，并要求職能部門(mén)將本部門(mén)負(fù)責(zé)的審批事項(xiàng)、承諾時(shí)限等信息掛網(wǎng)公布、接受監(jiān)督，形成責(zé)任與后果明確、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰分明的責(zé)任追究機(jī)制，較好地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)向好轉(zhuǎn)變。另一方面，推行專(zhuān)家上門(mén)解決問(wèn)題和現(xiàn)場(chǎng)辦公機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)家?guī)斓娜瞬艃?yōu)勢(shì)，按照一事一議的原則，突出工作的針對(duì)性、實(shí)效性。以“工作小組+業(yè)務(wù)專(zhuān)家”的工作模式，對(duì)安全管理、電網(wǎng)建設(shè)、客戶服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立由相關(guān)業(yè)務(wù)專(zhuān)家和管理人員組成的工作小組，對(duì)工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)題研究跟蹤解決。定期安排業(yè)務(wù)專(zhuān)家到基層單位、現(xiàn)場(chǎng)一線上門(mén)服務(wù)，幫助基層解決問(wèn)題提升技能。同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)家上門(mén)，將收集到的相關(guān)問(wèn)題信息，納入問(wèn)題庫(kù)內(nèi)，作為系統(tǒng)分析參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)解決問(wèn)題由特殊到普遍、個(gè)體到整體的轉(zhuǎn)變，提升問(wèn)題解決的系統(tǒng)性、實(shí)效性。

堅(jiān)持基層黨建與業(yè)務(wù)提升融入結(jié)合。近年來(lái)，南寧供電局選拔培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才到一線磨礪鍛煉，先后選拔35名優(yōu)秀青年到網(wǎng)區(qū)內(nèi)各基層單位掛任“第一書(shū)記”，開(kāi)展為期半年的掛職鍛煉工作。一方面，充分發(fā)揮青年人才作為業(yè)務(wù)骨干的技術(shù)力量，指導(dǎo)供電所一線員工提升技術(shù)技能水平；另一方面，幫助基層單位強(qiáng)化黨建“三基”建設(shè)，夯實(shí)支部黨建工作基礎(chǔ)，建強(qiáng)基層黨組織，提升基層黨建整體水平；抓好“兩個(gè)責(zé)任”落地基層，落實(shí)黨支部“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)廉潔思想教育，做好重點(diǎn)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控；推進(jìn)黨建工作“進(jìn)入管理，融入中心”，深入開(kāi)展黨支部聯(lián)建，做細(xì)做實(shí)“三做三查”，發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，解決基層單位黨建基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，帶動(dòng)促進(jìn)基層單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的高效運(yùn)行。

兩年多來(lái)，南寧供電局通過(guò)踐行“一線工作法”，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，取得了良好的業(yè)績(jī)?！捌础钡膭蓬^不斷激發(fā)，基層單位雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)勇攻堅(jiān)的作風(fēng)更加濃厚，有力提振了干部員工的精氣神?！昂谩钡臉I(yè)績(jī)持續(xù)擴(kuò)大，重點(diǎn)工作落實(shí)有力，連續(xù)15年圓滿完成中國(guó)-東盟博覽會(huì)保供電工作，相繼投產(chǎn)43個(gè)重點(diǎn)主網(wǎng)項(xiàng)目，超過(guò)前5年總和，2017、2018年連續(xù)兩年全局綜合績(jī)效排名位居前列?！绊槨钡膽B(tài)勢(shì)繼續(xù)升級(jí)，兩年來(lái)加強(qiáng)與各級(jí)地方政府的溝通聯(lián)系，深化政企合作，得到南寧市委市政府領(lǐng)導(dǎo)50余次批示肯定，政府的支持力度正向激增，發(fā)展環(huán)境不斷向好。