新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化研究

中國南方電網(wǎng)公司“新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”課題組

黨的十九大報告明確提出，要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。這是黨順應(yīng)新時代黨的建設(shè)規(guī)律提出的重大要求，也是國有企業(yè)黨的建設(shè)面臨的一項重大課題。要提高新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，就需要加深對新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)律性認(rèn)識，因為沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有質(zhì)量。

從標(biāo)準(zhǔn)角度看新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)存在的問題

在2018年全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記指出了新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)存在的新問題：“在一些國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題?！边@反映了國有企業(yè)不同管理層級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度不一致的問題。從黨建標(biāo)準(zhǔn)的視角分析，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。不同管理層級在“融入”和“內(nèi)嵌”中的組織角色需要精準(zhǔn)定位，“融入”和“內(nèi)嵌”的程度需要明確標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行到位。習(xí)近平總書記進一步指出：“一些地方和部門黨建工作還存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重數(shù)量輕質(zhì)量的問題?！边@反映出在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的導(dǎo)向性偏差。形式標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、過程標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是三對辯證統(tǒng)一的概念，辯證關(guān)系要遵循“形式服從內(nèi)容、過程服從結(jié)果、數(shù)量服從質(zhì)量”的導(dǎo)向，絕不能出現(xiàn)偏差。一旦出現(xiàn)偏差就會導(dǎo)致黨建工作目標(biāo)失準(zhǔn)、黨建質(zhì)量下降，甚至可能出現(xiàn)“脫離內(nèi)容講形式、脫離結(jié)果講過程、脫離質(zhì)量講數(shù)量”的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨建工作“空轉(zhuǎn)”、重“痕”不重“績”，其質(zhì)量將無法提高。

新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的價值和意義

新時代國有企業(yè)志在爭創(chuàng)一流，黨的建設(shè)要發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用，離不開一流的黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)當(dāng)是形式標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的辯證統(tǒng)一。形式標(biāo)準(zhǔn)是外在標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。形式標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)原汁原味地反映內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，恰如其分地表達內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，任何偏離內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的形式標(biāo)準(zhǔn)都是為形式而形式的，都是有害的。國企黨建工作應(yīng)防止為創(chuàng)新而創(chuàng)新、不顧基層黨組織實際情況盲目創(chuàng)建黨建品牌，要在做好規(guī)定動作的基礎(chǔ)上再做自選動作，加大規(guī)定動作在黨建責(zé)任制考核中的比重，從而扎扎實實地做好黨的建設(shè)工作。

黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)是過程標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)的辯證統(tǒng)一。國有企業(yè)黨的建設(shè)工作是企業(yè)管理工作的重要組成部分。過程標(biāo)準(zhǔn)是工作管控標(biāo)準(zhǔn)，推動黨建工作要求具體、職責(zé)分明、流程通暢、節(jié)點清晰。結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)黨的建設(shè)工作的目標(biāo)追求。過程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)服務(wù)于結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，任何偏離結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)的過程標(biāo)準(zhǔn)都無助于達成黨的建設(shè)工作目標(biāo)。有的國有企業(yè)把黨的建設(shè)簡化為抓黨建活動載體建設(shè)，忽視黨的建設(shè)工作目標(biāo)來孤立開展活動，違背了過程標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)的辯證統(tǒng)一。為此，黨的建設(shè)活動載體建設(shè)應(yīng)增強目標(biāo)性，明確結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)黨的建設(shè)工作的活力、生命力與戰(zhàn)斗力。

黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)當(dāng)是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的辯證統(tǒng)一。國有企業(yè)黨的建設(shè)工作應(yīng)有數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。有了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，黨的建設(shè)工作易于決策、易于執(zhí)行、易于考核、易于監(jiān)督。缺少數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，往往因為自由裁量空間過大，不利于工作開展。數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)很重要，但數(shù)量大不代表質(zhì)量高。有的國有企業(yè)，黨建載體數(shù)量很多，尤其是同一目標(biāo)的載體很多，但針對性、實效性不強。黨建載體建設(shè)好大喜功，剛開始追求轟轟烈烈，但過段時間就冷冷清清無人問津，這是重數(shù)量不重質(zhì)量的典型表現(xiàn)。

新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是一個辯證統(tǒng)一的邏輯體系，是一種方法論，可以用來指導(dǎo)實踐，具有重要的現(xiàn)實意義。

一是加強國有企業(yè)黨的程序性制度建設(shè)。以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，在經(jīng)濟領(lǐng)域的國有企業(yè)中，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全完善基層黨內(nèi)規(guī)則體系。

二是形成國有企業(yè)黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進的閉環(huán)。2018年9月21日，中共中央政治局召開會議審議《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》時強調(diào)，加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，要把抓好黨支部作為檢驗黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，考核評價黨建工作。會議既提到了“標(biāo)準(zhǔn)”，也提到了“標(biāo)準(zhǔn)化”?！皹?biāo)準(zhǔn)”和“標(biāo)準(zhǔn)化”是不同的概念。黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是靜態(tài)的，黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化則是動態(tài)的。黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)物，也是黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。研究制定標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)、改進標(biāo)準(zhǔn)，最終形成持續(xù)改進的閉環(huán)。

三是不斷提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量。黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是黨的建設(shè)質(zhì)量的依據(jù)，黨的建設(shè)質(zhì)量是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果。離開標(biāo)準(zhǔn)，黨的建設(shè)質(zhì)量就成為無源之水；離開質(zhì)量，黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也就無的放矢。2014年3月17日、18日，習(xí)近平總書記在河南蘭考調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。”總書記的講話雖是針對群眾路線教育實踐活動，但其揭示的黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對整個黨的建設(shè)具有普遍的指導(dǎo)意義。要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，就必須加強黨建標(biāo)準(zhǔn)的研究，以此推動國有企業(yè)黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，整合黨建工作合力，提高國有企業(yè)黨的建設(shè)工作質(zhì)量。

研究和制定新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的原則和方法

研究制定新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要堅持以下原則：

一是堅持普適性“大黨建”原則。站在“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”高度，將黨的建設(shè)工作與企業(yè)發(fā)展看作一個整體，系統(tǒng)考慮，全面布局，把加強黨的建設(shè)與完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的建設(shè)工作作為企業(yè)重要的生產(chǎn)力要素，把黨的建設(shè)系統(tǒng)作為國有企業(yè)系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分。

二是堅持突出重點原則。標(biāo)準(zhǔn)研制不搞“大而全”，不搞“橫向到邊、縱向到底”的全面標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，而是突出重點制度、重點議題標(biāo)準(zhǔn)化，注重基層“痛點”工作的標(biāo)準(zhǔn)化，通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化解決基層黨建重點難點問題，提高基層黨建工作效率，減輕基層黨建工作負(fù)擔(dān)。

三是堅持顆粒度匹配的原則。按照相對一致的顆粒度來研制黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，避免顆粒度過大，標(biāo)準(zhǔn)大而粗，導(dǎo)致執(zhí)行難、難貫徹落實；同時也要避免顆粒度過小，標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用面過窄，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的實踐價值缺乏普遍性。

在實踐中積累的有效常用方法有：

一是圖示化的方法。圖示化就是基于人對圖形比對文字和數(shù)字更敏感的特點，提煉黨的建設(shè)工作關(guān)鍵語句，用圖形輔助邏輯思維，展示黨的建設(shè)工作的結(jié)構(gòu)邏輯和時間邏輯。人民網(wǎng)的“圖說黨建系列”就是圖示化的成功案例。

二是清單化的方法。清單包括黨的建設(shè)工作臺賬、黨的建設(shè)工作負(fù)面清單、黨的建設(shè)工作權(quán)力清單、黨的建設(shè)工作責(zé)任清單、黨的建設(shè)工作流程清單等形式，通過建立清單，進行清單式管理，規(guī)范黨的建設(shè)工作運行方式，促進黨的建設(shè)職能轉(zhuǎn)變?！鞍隧椧?guī)定”就是典型的清單式管理，效果很好。

三是表單化的方法。表單化就是通過建立表單來統(tǒng)一格式文本，形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的文件模板，提升黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度，避免格式文本不統(tǒng)一造成的重復(fù)低效等問題，如《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告》。

四是流程化的方法。流程化就是突出流程，以流程為導(dǎo)向，通過對黨的建設(shè)工作進行分解，建立或優(yōu)化黨的建設(shè)工作流程，確立黨的建設(shè)工作運行的時間尺度和要求尺度，明確什么時間該做什么事，做到什么程度，促進黨的建設(shè)流程標(biāo)準(zhǔn)化，促進黨建工作簡捷高效。

（本文為中央企業(yè)黨建政研會、國有企業(yè)黨建專委會立項課題的階段性成果。課題由中國南方電網(wǎng)新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)研究中心組織實施。課題組成員：鄭立春、余長火、劉紅文、陶新平、李志波、李 冰、翟曉娟、王福益、黃 濤）