周恩來在為新中國奠基的日子里

張家康

1949年10月1日下午3時，在中華人民共和國成立的盛大慶典上，毛澤東主席面對天安門廣場聚會的30萬軍民以及來賓，鄭重地宣讀了中華人民共和國中央人民政府第一號公告，宣布“任命周恩來為中央人民政府政務(wù)院總理兼外交部長”。作為開國總理，周恩來面對百廢待興的新中國，在短短的92天里，朝乾夕惕，忠于厥職，做的是為共和國大廈奠基性的工作，而這關(guān)乎到新中國的生存和發(fā)展，關(guān)乎到新中國走向世界走向國際大舞臺的步伐。

組閣

新中國成立前夕，周恩來實際已經(jīng)做著“內(nèi)閣總理”的工作，在新政協(xié)籌備會議上，初步確定了“內(nèi)閣”的基本框架。中共中央對此有一個大致的方向，那就是以華北人民政府的人員為主，再從各大行政區(qū)抽調(diào)一部分人員補充。各大行政區(qū)負責人李富春、高崗、鄧小平、彭德懷、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李先念、習仲勛等陸續(xù)調(diào)來擔任政府的重要職務(wù)。

在政務(wù)院及所屬各部門中安排民主人士的工作，周恩來更是費了不少心思。他根據(jù)自己長期與民主人士的交往和社會各界的反映，草擬了一份民主人士任職的名單，這份名單得到黨中央和毛澤東的認可。當時，要讓這些民主人士在新政府任職，還有許多認識上的問題，為此，周恩來做了大量工作。

北平得以和平解放，傅作義功不可沒。鑒于他有過在綏遠時興修河套水利工程的經(jīng)驗，中共中央決定安排他擔任水利部部長，同時調(diào)時任北京市委副書記的李葆華任水利部副部長、黨組副書記。周恩來當面叮囑李葆華，在水利部的人員配置時，“凡是傅作義提的人我們都要用”。正是因為知道共產(chǎn)黨的胸懷，傅作義才向政務(wù)院推薦兩位國民黨時期的人員入水利部，一位是原國民政府黃河水利委員會技術(shù)專家張含英，一位是原國民黨中央執(zhí)行委員、國民黨河北省黨部主任委員、北平市長劉瑤章。政務(wù)院按照傅作義的意愿，讓他們分別擔任水利部副部長和水利部辦公廳主任。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，民以食為天，誰來擔任新中國的首任農(nóng)業(yè)部長呢？周恩來推薦了大家不太認識的李書城，李書城是老同盟會會員，武昌起義時是黃興的參謀長，參加過討袁護國和護法戰(zhàn)爭。中共一大就是在他家召開的，他的弟弟李漢俊是中共一大代表。他是中國共產(chǎn)黨的老朋友。經(jīng)過介紹，大家接受了周恩來的推薦，李書城擔任新中國的第一任農(nóng)業(yè)部長。

這些知名的愛國民主人士多曾拒絕做國民黨的官，以示不同流合污。新中國建立后，請他們“入閣”做共產(chǎn)黨的官，也不是一件容易的事，最典型的當算民主建國會領(lǐng)導人黃炎培。早在北洋政府時期，他就兩次拒任教育總長，此事已成一段佳話?？箲?zhàn)勝利后，國民黨一手包辦舊政協(xié)組織聯(lián)合政府，內(nèi)定黃炎培等7人為委員、部長，又被他拒絕了。

新中國成立后，黃炎培應中共之邀參加了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，當選為常務(wù)委員。政務(wù)院的組建，毛澤東與周恩來都認為新的“內(nèi)閣”內(nèi)，不能缺少黃炎培。周恩來為表示求賢若渴的誠意，親自登門拜訪。這天是10月11日晚，也就是開國大典后的第11天。

當周恩來說明來意后，黃炎培面有難色地說：“1946年68歲時，就覺得老了，做不動官了。如今我已72歲，還能做官嗎？”周恩來知道他曾有過“不為仕，不做官”的信念，有意打消他的顧慮，笑著說：“在新政府任職，不同于在舊社會做官，現(xiàn)在是人民政府，是為人民服務(wù)。在全國政協(xié)會議上，由全國各黨派一起千斟萬酌制定的《共同綱領(lǐng)》，就是為人民服務(wù)的‘劇本。我們編了‘劇本，自己怎能不上臺唱呢？”是啊，黃炎培也是這個“劇本”的編者之一，怎能不負責任而只做看客呢？黃炎培默然。次日晚，周恩來再次登門時，黃炎培欣然同意擔任公職。

新中國第一屆“內(nèi)閣”的組成，周恩來思慮之周到，作風之完美，令人心悅誠服。民主建國會負責人孫曉村說：“民主人士在中央政府中擔任部長以上職務(wù)占全體人員的三分之一強，他們德高望重，深受人民信任。……我深深感到這樣的人事安排，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作是任人唯賢的楷模?！?/p>

1949年10月21日下午，周恩來走進中南海勤政殿主持召開第一次政務(wù)會議。他在會上宣布：“中央人民政府政務(wù)院今天成立了！”與會者報以經(jīng)久不息的掌聲。

從第一次政務(wù)會議的這一天到12月30日，周恩來共主持召開了13次政務(wù)會議，處理紛繁復雜的政務(wù)工作。10月25日，他在第二次政務(wù)會議上宣布，華北人民政府工作結(jié)束，原華北人民政府所轄五省二市歸中央直屬。周恩來主持政務(wù)會議，為政府工作建章立制，為機構(gòu)作人事安排等等，政務(wù)院工作在他的領(lǐng)導下，有聲有色地啟動起來了。

經(jīng)濟

大規(guī)模的戰(zhàn)爭基本結(jié)束了，擺在新中國面前的事情千頭萬緒，可最迫切最重要的莫過于恢復經(jīng)濟，發(fā)展生產(chǎn)，改善民生。在此之前，共產(chǎn)黨雖然也在根據(jù)地和解放區(qū)搞過一些區(qū)域性的經(jīng)濟工作，其規(guī)模和內(nèi)容遠遠比不上當時的經(jīng)濟建設(shè)。戰(zhàn)爭年代，周恩來擔任過軍委副主席，協(xié)助毛澤東指揮過軍事斗爭，現(xiàn)在他的心思就是盡快完成角色轉(zhuǎn)換，盡快把全國的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。他在所主持和參加的各種會議上，逢會必講經(jīng)濟工作。他說，經(jīng)濟工作不搞好，剛剛奪過來的政權(quán)也守不住。

在政務(wù)院第六次政務(wù)會議上，周恩來在聽取關(guān)于物價問題的匯報后，分析了通貨膨脹的原因，并決定成立專門小組研究解決。他說：我們的困難是勝利所遇到的困難，同國民黨的通貨膨脹是有本質(zhì)的區(qū)別。他強調(diào)解決目前的困難唯有恢復生產(chǎn)和開源節(jié)流。他說：“（一）恢復生產(chǎn)。今天的工作中心是恢復生產(chǎn)，凡對生產(chǎn)有利的都要盡量發(fā)展。要想恢復生產(chǎn)就必須依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它是可靠的基礎(chǔ)。在城市，重點在恢復工業(yè)生產(chǎn)。生產(chǎn)增加了，稅收就增加了。（二）開源節(jié)流。辦法是：首先，農(nóng)村的負擔還不能減少。第二，新解放區(qū)的城市在安定后，就應收稅，要適當，不能少了，不可以使農(nóng)村負擔太重，城市負擔太輕。第三，發(fā)行公債，將公債變成儲蓄手段，使游資不動，我們用折實公債保證其信用。第四，借外債?？傊撮_得越多，源與流的比重就會好起來。（三）正確運用金融物價政策?！?/p>

就在喜慶的10月里，全國的物價繼1、4、7月三次大幅度上漲后，又一次飚升。上海的一些資本家和投機商人囤積居奇，大肆進行金融投機活動，導致全國的金融風潮和物價風波，他們妄想證明“共產(chǎn)黨搞經(jīng)濟只能打0分”。

周恩來找來陳云，共同研究平穩(wěn)物價的良策。根據(jù)周恩來的指示，11月5日，陳云主持召開中央財經(jīng)委員會第一次全體會議，議題只有一個，如何解決物價問題。這些新中國的經(jīng)濟學家們針對紗布價格上漲是物價上漲的主要原因，想出了一個高招，那就是由財政部撥一部分糧食給貿(mào)易公司，用糧食收購棉花，減少貨幣的投放，并迅速運輸棉花供給上海。這一著果然妙，紗布的價格很快得以平抑。接著，中央財委又在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取了一些針對性的緊急措施。到了12月，平抑物價的行動基本結(jié)束，囤積居奇和投機倒把者受到重創(chuàng)，全國物價已經(jīng)趨向平穩(wěn)。

新中國的經(jīng)濟建設(shè)是個嶄新的課題，周恩來把新中國的經(jīng)濟建設(shè)歸納為六種關(guān)系，即城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系、工商關(guān)系、公私關(guān)系、勞資關(guān)系和上下關(guān)系。如何正確地處理好這些關(guān)系，是啟動和引領(lǐng)新中國經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵所在。他提出“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，“工業(yè)領(lǐng)導農(nóng)業(yè)”，“生產(chǎn)是我們新中國的基本任務(wù)，當前生產(chǎn)任務(wù)的重心是恢復而不是發(fā)展”，“生產(chǎn)建設(shè)上要自力更生，政治上要獨立自主”，“在中國，城鄉(xiāng)關(guān)系是一種非常重要的關(guān)系”，“公私兼顧”和“勞資兩利”等。

正是因為貫徹執(zhí)行了這些原則方針，新中國的經(jīng)濟恢復工作才度過了最為嚴峻的時期，經(jīng)受了考驗。周恩來領(lǐng)導的政務(wù)院交出了滿意的答卷，這是全中國全世界有目共睹的事實。

從開國大典后到1950年底，政務(wù)院的工作卓有成效，周恩來把它總結(jié)為：“經(jīng)濟戰(zhàn)線上，我們打了一個勝仗，就是把國民黨反動統(tǒng)治時期遺留下來的一個由物價波動、經(jīng)濟危機造成的嚴重現(xiàn)象扭轉(zhuǎn)過來了，人民生活得到安定?！边@樣的勝利來之不易，這是不失時機地開展大規(guī)模的有計劃的經(jīng)濟建設(shè)的前提條件。

治水

1949年，全國各地旱、凍、蟲、風、雹、水災頻發(fā)，其中尤以水災最為嚴重，被淹耕地1億畝，災民4000萬人。中央政府之所以成立水利部，就是要興修水利，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造福億萬人民。11月18日，在政務(wù)院成立不到一個月，周恩來便召集政務(wù)院第六次政務(wù)會議，專門聽取水利部長傅作義關(guān)于召開各解放區(qū)水利聯(lián)席會議的匯報。三天后，他出席會議并聽取水利專家、教授及有關(guān)部門負責人意見。他在會上用“大禹治水，三過家門而不入”的故事，勉勵水利工作者為人民除害興利。

全國大面積的水災嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的恢復與發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)大國的總理周恩來非常清楚，“農(nóng)業(yè)的恢復是一切部門恢復的基礎(chǔ)，沒有飯吃，其他一切就都沒有辦法?！痹谶€是基本靠天吃飯的情景下，興修水利是農(nóng)業(yè)恢復與發(fā)展的關(guān)鍵。

治水工作剛剛起步，老天爺就變臉作難了。1950年六七月間，河南與安徽交界地區(qū)連續(xù)暴雨，史、洪、淮、淠四條河流洪水并漲，一片汪洋，造成豫皖境內(nèi)受災面積4000萬畝，災民1300萬人。華東防汛指揮部立即給中央防汛指揮部發(fā)來特急電報，報告嚴重的災情，稱洪水已超過1931年的最高水位。

毛澤東讀到這份電報后心急如焚，立即把電報批給了周恩來：“周：除目前防救外，須考慮根治辦法，現(xiàn)在開始準備，秋起即組織大規(guī)模導淮工程，期以一年完成導淮，免去明年水患。請邀集有關(guān)人員討論（一）目前防救;（二）根本導淮問題。”

根據(jù)毛澤東的指示，周恩來召集政務(wù)院副總理董必武，政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會副主任薄一波，水利部部長傅作義和副部長李葆華、張含英等開會，專門討論導淮問題。決定由水利部與財政經(jīng)濟委員會計劃局負責，草擬一個導淮根本方針和1951年度水利計劃。治理淮河，是周恩來為解除人民的長期水患之苦，領(lǐng)導的第一個大的治水工程。水利部根據(jù)他的指示，于1951年9月制訂出治淮工程的動員和勘察計劃。蘇、皖、豫三省同時于10月動工，預計工程以3年為期，從根本上消除淮水之患。

政務(wù)院工作千頭萬緒，哪怕再忙，但凡是研究討論水利問題，周恩來都要想方設(shè)法，擠出時間參加會議，認真聽取與會者的意見。正是在集思廣益，征求專家意見，并對淮河上中下游的危險水位及最大流量等具體分析的基礎(chǔ)上，提出了治理淮河的總方針：“蓄泄兼籌，上中下游兼顧，以達根治之目的?！?950年9月22日，他給薄一波、李富春和傅作義、李葆華、張含英寫信，提出貫徹治淮計劃的要求。

經(jīng)過反反復復的調(diào)查研究，這份《關(guān)于治理淮河的決定》終于在10月14日，由周恩來正式簽發(fā)。這個決定所體現(xiàn)的辯證法的思想，反映了他治水的理念和智慧。這就是“蓄泄兼顧”，“上游應籌建水庫”，“中游蓄泄并重，一方面利用湖泊洼地，攔蓄干支洪水，一方面整理河槽，承泄攔蓄以外的洪水”，“下游開辟入海水道，以利宣泄，同時鞏固運河堤防，以策安全”。

1950年下半年，大規(guī)模的治理江河湖泊的工程，因治淮工程的正式開工而拉開序幕。周恩來認為這是在做“大禹以來從未做到的”工作?；厥滓簧浅Ｔ谝庾约核鲞^的這件工作，他說：“20年來我關(guān)心兩件事，一個上天，一個水利，這是關(guān)系人命的大事，我雖是外行，也要抓?！彼麑λ蹲⒘诵难步Y(jié)出了成果，全國江河治理的全部框架，水電工程的整個布局，包括丹江口、葛洲壩、劉家峽、三門峽、興安江等大型水電工程，以及北京的密云水庫、河北的岳城水庫等等，都是在他的主持下確定并興建的。

外交

新中國成立的第二天，蘇聯(lián)政府就予以承認，兩國即建立大使級外交關(guān)系。10月10日，周恩來同董必武、郭沫若、聶榮臻和各民主黨派負責人，以及首都群眾3000余人，前往車站迎接蘇聯(lián)首任駐華大使羅申。繼蘇聯(lián)之后，保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、朝鮮、捷克斯洛伐克、波蘭、蒙古等7國承認中華人民共和國。他致電這些國家外交部長，歡迎與這些國家建立外交關(guān)系，并互派大使;照會德意志民主共和國臨時政府外交部長，聲明中國決定同其建立外交關(guān)系。

中華人民共和國外交部于11月8日正式成立，周恩來出席成立大會，并在會上發(fā)表講話，強調(diào)應該根據(jù)馬列主義的觀點，認真整理在抗戰(zhàn)以來的對外斗爭經(jīng)驗，“使它科學化、系統(tǒng)化，而成為一門學問”，“我們應當把外交學中國化”。他說：“中國一百年來的外交史是一部屈辱的外交史，我們不學他們”，而是“要認清帝國主義的本質(zhì)，要有獨立的精神，要爭取主動，沒有畏懼，要有信心”。

新中國的這批外交官都是剛脫下軍裝的“新兵”，外交對他們來說是一門嶄新而又陌生的課程。他告訴出席成立大會的這些新中國的第一代外交官們：“外交是代表國家的工作”，“一切都要正規(guī)化，堂堂正正地打正規(guī)戰(zhàn)”?！耙磺袕膶W習開始，不要驕傲，不要氣餒?！瑫r還要有紀律，外交同軍事一樣，外交不過是‘文打而已。”處理外交事務(wù)“一切都要事先請示、商討，批準后再做，做完后要報告，這一點很重要”。

1947年以來，毛澤東曾經(jīng)5次要求訪問蘇聯(lián)，與蘇共中央和斯大林交流中國的情況，都被斯大林以種種理由婉拒。新中國建立后，恰值斯大林誕辰，毛澤東再提此議，得到蘇共中央和斯大林的積極回應。11月13日，周恩來起草了中共中央致中國駐蘇聯(lián)大使王稼祥和參贊曾永泉的電報，告知他們毛澤東主席將于12月初訪問蘇聯(lián)。

毛澤東出訪前與周恩來商定，他先行一步，先給斯大林祝壽，然后再談簽訂新條約的問題。如果這個問題確定了，周恩來隨后前往莫斯科，具體商談條約的一些細節(jié)。12月6日，毛澤東乘火車啟程，經(jīng)過10天的長途旅行，于12月16日中午到達莫斯科。半個月后，毛澤東給中共中央發(fā)來電報，說他在莫斯科的這兩天的工作“有一個重要發(fā)展。斯大林同志已同意周恩來同志來莫斯科，并簽訂新的中蘇友好同盟條約及貸款、通商、民航等項協(xié)定”。

毛澤東十分欣賞周恩來的外交才能，特別是在具體的事務(wù)性外交談判中的應變能力。他讓中央在收到這份電報的“5天內(nèi)準備完畢。希望恩來偕同貿(mào)易部長及其他必要助手和必要文件材料，于1月9日從北京動身，坐火車（不是坐飛機）來莫斯科”。這個新的條約來之不易，因為蘇聯(lián)曾在1945年與國民政府簽訂過《中蘇友好同盟條約》。斯大林無意廢除舊約，締結(jié)新約，為此，毛澤東與斯大林出現(xiàn)了意見分歧。現(xiàn)在斯大林好不容易被說服，毛澤東意在趁熱打鐵，盡快簽訂新約。

1950年1月10日，周恩來率領(lǐng)中國政府代表團乘火車由北京啟程，于1月20日下午到達莫斯科。中蘇立即就新約問題進行談判，周恩來談了中方的立場和原則?？稍谔K方整理出來的草案文本中，根本沒有這些內(nèi)容，這令周恩來很不滿意。隨團翻譯師哲回憶說：“周總理看后說：‘不對，我說的很多，內(nèi)容沒有全包括進去，要修改。當即把王稼祥、陳伯達叫來商量，同時向毛主席作了匯報。毛主席說，我們自己重搞一個吧?！?/p>

在草擬出新的條約草案時，細心周到的周恩來提出應在條約的名稱上加上“互助”二字，以表明中蘇兩國互惠互利，既是同盟，又各有獨立性。毛澤東對此十分欣賞，讓師哲立即將條約翻譯成俄文。1月24日，周恩來將《中蘇友好同盟互助條約（草案）》送交蘇聯(lián)外交部長維辛斯基。師哲回憶說：“蘇方?jīng)]有改動多少，表示滿意?？磥?，這是出乎他們意料的，他們沒有想到我們會提出內(nèi)容這么充實的條約?！?/p>

從1月24日開始，周恩來等又著手起草《中蘇關(guān)于中國長春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》和《中蘇關(guān)于貸款給中華人民共和國的協(xié)定》等文件。2月14日，在莫斯科克里姆林宮舉行簽訂儀式。毛澤東和斯大林出席，周恩來和維辛斯基分別代表兩國政府在《中蘇友好同盟互助條約》《中蘇關(guān)于中國長春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》和《中蘇關(guān)于貸款給中華人民共和國的協(xié)定》上簽字。2月17日，毛澤東、周恩來一行離開莫斯科回國，結(jié)束了這次圓滿的外交活動。新中國從這一天開始，邁開堅實的步伐走向世界政治舞臺。

（責任編輯：巫勇）