中國(guó)周邊學(xué)與周邊區(qū)域合作

石源華

中國(guó)周邊區(qū)域有廣義和窄義之分，亦即“大周邊”與“小周邊”之分?！靶≈苓叀笔侵钢苯优c中國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海相鄰，或隔海相望的國(guó)家和地區(qū)，包括俄羅斯與東北亞、東南亞、南亞、中亞諸國(guó)以及美國(guó)，計(jì)28國(guó)?！按笾苓叀备拍顒t超越傳統(tǒng)的地理范圍界線，涉及與中國(guó)海上、陸上有相同戰(zhàn)略利益需求的國(guó)家和地區(qū)，包括西亞和南太平洋地區(qū)，計(jì)64國(guó)。筆者認(rèn)為中國(guó)周邊學(xué)的戰(zhàn)略框架和政策體系構(gòu)建的主要對(duì)象和內(nèi)容應(yīng)為“大周邊”范圍。在百年未遇大變局和中美關(guān)系發(fā)生重大變化的大背景下，需要?jiǎng)?chuàng)新中國(guó)周邊區(qū)域合作的新思路和新戰(zhàn)略。

1. 建立從“一洋戰(zhàn)略”到“兩洋戰(zhàn)略”的大戰(zhàn)略

逐步建立一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、政治戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略在內(nèi)的“印太兩洋戰(zhàn)略”，包括亞太戰(zhàn)略、印度洋戰(zhàn)略和南太平洋戰(zhàn)略，這是新時(shí)代中國(guó)實(shí)施周邊區(qū)域合作的大戰(zhàn)略，也是中國(guó)周邊學(xué)建設(shè)的重要內(nèi)容。印度洋是世界第三大洋，連接太平洋和大西洋，貫通亞非歐與大洋洲，緊靠中國(guó)南海，通過(guò)馬六甲海峽和龍目海峽通向太平洋，北靠南亞次大陸，深入中亞，西北角有波斯灣和中東，通過(guò)亞丁灣、紅海、蘇伊士運(yùn)河通往歐洲，西臨非洲大陸，經(jīng)好望角與大西洋相連，地緣戰(zhàn)略位置重要。美國(guó)已經(jīng)提出“印太戰(zhàn)略”，圖謀組建美日澳印同盟，制約中國(guó)崛起。印度、日本各自提出戰(zhàn)略構(gòu)想，維護(hù)自身利益。南太平洋也是中國(guó)強(qiáng)化周邊區(qū)域合作需要加大經(jīng)略的重要地區(qū)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的印太戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)際付之實(shí)施，中國(guó)政府公布的“一帶一路”建設(shè)藍(lán)圖，除既有的亞太區(qū)域外，包括印度洋和南太平洋地區(qū)，已經(jīng)確定的五條建設(shè)路徑中有兩條以印度洋為終極目標(biāo)，一條以南太平洋為終極目標(biāo)。中國(guó)的“兩洋大戰(zhàn)略”尚有待進(jìn)一步化決策化、具體化和細(xì)則化。

2. 構(gòu)建“7+3”周邊區(qū)域合作的大布局

中國(guó)在從富起來(lái)走向強(qiáng)起來(lái)的過(guò)程中，需要構(gòu)筑“7+3”大布局，在周邊形成完整的合作圈，構(gòu)建中國(guó)周邊區(qū)域合作的大布局。中國(guó)目前已經(jīng)宣布的周邊經(jīng)濟(jì)走廊已有六條：北向——中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊，西北向——中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊，西向——新亞歐大陸橋和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，西南向——孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，南向——中國(guó)與中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。加上正在建設(shè)中的以“中日韓+”為中心的東北亞經(jīng)濟(jì)走廊，這七條經(jīng)濟(jì)走廊將構(gòu)成中國(guó)周邊區(qū)域合作的基本框架。除此而外，還須關(guān)注周邊三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方向：一是以“中阿合作論壇”升級(jí)版為主要內(nèi)容的中國(guó)與阿拉伯區(qū)域合作，二是以中新、中澳自由貿(mào)易區(qū)和中國(guó)南太島國(guó)合作機(jī)制為內(nèi)容的中國(guó)與南太平洋區(qū)域合作，三是以中國(guó)北極航線為中心的“冰上絲綢之路”區(qū)域合作?！?+3”將構(gòu)成中國(guó)周邊區(qū)域的大布局。

3. 推行“一帶一路”建設(shè)周邊區(qū)域合作的大路徑

“一帶一路”是實(shí)現(xiàn)周邊區(qū)域合作的大路徑。中國(guó)周邊區(qū)域合作將與“一帶一路”同步推進(jìn)。習(xí)近平曾指出：“一帶一路”不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而要在已有基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中國(guó)不會(huì)通過(guò)“一帶一路”謀求霸權(quán)與對(duì)外擴(kuò)張，沒(méi)有謀求勢(shì)力范圍的地緣戰(zhàn)略意圖，不做侵犯別國(guó)主權(quán)或強(qiáng)人所難的事，中國(guó)強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展和互利共贏，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共享原則。中國(guó)也無(wú)意在沿線國(guó)家間搞政治結(jié)盟，結(jié)伴不結(jié)盟是中國(guó)外交的原則，中國(guó)強(qiáng)調(diào)自愿參加，協(xié)商落實(shí)，積極溝通，相互尊重，以“政策溝通、道路溝通、貿(mào)易溝通、貨幣溝通、民心溝通”為五大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)周邊區(qū)域合作。中國(guó)不將“一帶一路”單純視為多余資本和產(chǎn)品輸出的機(jī)會(huì)，而是以經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)貿(mào)交流為沿線國(guó)家的“最大公約數(shù)”。

4. 建設(shè)“命運(yùn)共同體”實(shí)現(xiàn)周邊區(qū)域合作的大目標(biāo)

建設(shè)“命運(yùn)共同體”是相對(duì)美國(guó)治理世界的“霸權(quán)穩(wěn)定論”和“價(jià)值觀念論”提出的，表達(dá)了中國(guó)與美國(guó)的不同追求和治世之策，是習(xí)近平時(shí)代中國(guó)特色國(guó)際關(guān)系新理論和大國(guó)外交新概念的核心內(nèi)容，也是建立中國(guó)周邊區(qū)域合作的大目標(biāo)。其基本內(nèi)容是：必須堅(jiān)持各國(guó)相互尊重、平等對(duì)待，堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全，堅(jiān)持不同文明兼容、交流互鑒?！懊\(yùn)共同體”的四大要義已經(jīng)成為周邊區(qū)域內(nèi)越來(lái)越多國(guó)家的共同目標(biāo)，搭建了越來(lái)越多的區(qū)域合作平臺(tái)。正如泰國(guó)前總理素拉杰所說(shuō)：“亞洲命運(yùn)共同體不僅僅是逐步形成的概念，更是一種哲學(xué)”，“喚起亞洲人的共鳴”，“亞洲應(yīng)該邁向一個(gè)新未來(lái)，忘卻歷史恩怨，追求和平發(fā)展的未來(lái)”。