親歷朝鮮羅先市的劃時代變革

羅先遠(yuǎn)眺。高吉俊/攝影韓萬里/供圖

六年前，我受吉林省政府選派，奔赴朝鮮中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)管委會稅務(wù)局工作，一干就是五年。今天，我作為朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者、見證者和中朝友誼的傳承者，回望自己經(jīng)歷的那段特殊歲月，有許多感受愿與讀者分享。

不尋常的駐外工作

說這五年的經(jīng)歷不同尋常，既因為朝鮮以及朝鮮的羅先地區(qū)在人們心中具有特殊性，也因為這一經(jīng)歷具有特殊的大背景和小環(huán)境。羅先由羅津和先鋒兩地組成，早在1991年12月，朝鮮即宣布設(shè)立羅津、先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，1996年2月將經(jīng)貿(mào)區(qū)升格為羅先直轄市。依據(jù)2012年8月中朝政府雙邊協(xié)定，中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)于同年10月在羅先舉行掛牌儀式。從東北亞大背景來看，局勢錯綜復(fù)雜，敏感多變。我駐外這五年，美韓軍演、朝核試驗、聯(lián)合國制裁接二連三，還發(fā)生了“4月危機(jī)”——2017年4月，美國“卡爾·文森”號和“羅納德·里根”號航母戰(zhàn)斗群前往朝鮮半島海域集結(jié)，美國一貫的“大棒政策”體現(xiàn)得淋漓盡致。而朝鮮則發(fā)出警告，將對侵略者進(jìn)行回?fù)?。一時間，戰(zhàn)爭似乎一觸即發(fā)。從羅先地區(qū)的小環(huán)境來看，2014年10月起羅先因遭遇“埃博拉”疫情而實行應(yīng)急防控;2015年夏，羅先所在地區(qū)遭受百年不遇的洪水和泥石流災(zāi)害;當(dāng)?shù)剡€經(jīng)常停水停電，又沒有互聯(lián)網(wǎng)。真的感到，駐外工作起初幾年，仿佛穿越時空隧道，回到了改革開放前的中國。

近年來，在聯(lián)合國安理會因為朝鮮核導(dǎo)試驗而連續(xù)六次通過制裁決議的情況下，朝鮮經(jīng)濟(jì)依然有所好轉(zhuǎn)。據(jù)韓國央行公布的數(shù)據(jù)顯示：2015年朝鮮國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為284.11億美元，人均1129.53美元;2016年GDP為295.64億美元，人均1175.27美元。2017年朝鮮官方公布的GDP為307.04億美元，人均1204.5美元。以2016年為例，朝鮮GDP總量同比增長3.9%;而同年中國為6.7%，韓國2.8%，日本1.2%，蒙古國1%，俄羅斯-0.2%。朝鮮經(jīng)濟(jì)增幅在東北亞排名比較靠前，有朝鮮當(dāng)年出口的煤炭和鐵礦石國際市場價格上漲因素，但專家們也將其歸因于朝鮮推行了管用的經(jīng)濟(jì)政策。

那是2013年6月26日，頂著綿綿細(xì)雨，沿著蜿蜒起伏的雙向兩車道盤山水泥路，我第一次出國，便驅(qū)車駛?cè)肓顺r羅先。那時的羅先只有這么一條水泥路，另有一條板油路，其他則都是沙石路，海風(fēng)一吹，沙塵四起。市區(qū)沒有交通信號燈，街上只偶爾可見些許騎自行車的人。冬天沒有暖氣，家家燒炕取暖，煤煙籠罩，還經(jīng)常停水停電，晚上全城漆黑一片。

六年后的今天，羅先已經(jīng)發(fā)生了巨變。“通訊靠吼、交通靠走、取暖靠抖”的局面有了根本改觀，不僅騎自行車的人多起來，騎摩托車的人也越來越多，出門“打的”也大有人在，甚至還有開私家車的。公路寬了，綠化美了，城市亮了，人行道也鋪上了水泥磚，隔離帶還安裝上了彩色鋼筋鐵架，景觀樹排列成行，羅津川上空海鷗成群結(jié)隊飛舞。女孩子們的穿著也時尚起來。差不多人人都有一部手機(jī)，月話費一般一元人民幣左右。海濱公園里還建起了籃球場、排球場、兒童嬉水娛樂場。體育館里羽毛球、乒乓球、健身器材應(yīng)有盡有，熱愛運動的朝方同志身著運動裝接踵而至。五年中我與朝方政府部門和企業(yè)干部等朝方同志廣泛接觸，看了很多，聽了很多，也切身感受到羅先經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人們的思想觀念、價值取向、精神面貌所發(fā)生的劃時代變化。

中國經(jīng)驗助力羅先發(fā)展

早在1991年，金日成主席就提出要把羅津港建成東北亞自由貿(mào)易港，將羅津建成自由貿(mào)易區(qū)。其后朝方也在推進(jìn)羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)的發(fā)展，但由于蘇聯(lián)解體、東歐劇變，以及美國對朝鮮奉行敵視政策、東北亞局勢復(fù)雜多變等因素，收效尚不夠明顯。2010年5月金正日委員長訪華時，提出中朝共同開發(fā)和管理羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)的基本構(gòu)想。事實證明，這一構(gòu)想是解決制約瓶頸、破解難題、助推羅先發(fā)展的有效手段之一。六年來，圍繞羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)的發(fā)展，中朝雙方共同研究制定了關(guān)于羅先經(jīng)貿(mào)合作方面的22部法律法規(guī)，都以中朝兩種文字公布，涵蓋管委會運行、合作開發(fā)、企業(yè)設(shè)立、勞動用工、財稅制度、房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、檢驗檢疫、公路交通等方面，在企業(yè)設(shè)立、勞動用工和財稅制度等方面都有重大突破，初步形成了適應(yīng)中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展定位、總體建設(shè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)功能定位、空間規(guī)劃布局的法律框架體系。從一定意義上說，中國在國內(nèi)改革開放過程中建立特區(qū)和開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗在羅先得到推廣。例如，對朝鮮北方某天然不凍良港改造項目，朝方承諾由中方運營管理，朝方以資源入股參與分紅。又如，借鑒中國北大荒集團(tuán)在羅先開展現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)示范基地開發(fā)的經(jīng)驗，推行以組為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制。再如，羅先市人民委員會（即市政府）代表團(tuán)赴深圳、廈門、漳州就開發(fā)區(qū)建設(shè)、股票上市等項目進(jìn)行考察后，2014年10月初，朝鮮中央銀行羅先分行就面向全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個人，率先在羅先發(fā)行300萬美金兩年期國債，年利率8.5%，僅僅四個月時間就搶購一空，這是朝鮮建國以來的首次，開創(chuàng)了朝鮮資本運營的先河。

思想觀念的轉(zhuǎn)變

2018年4月，朝鮮勞動黨七屆三中全會提出集中一切力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新戰(zhàn)略路線，并要求以科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此舉激發(fā)了人民群眾的創(chuàng)造活力，也推動了人們思想觀念的新轉(zhuǎn)變，大家把精力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，把心思用在求實效上，把勁頭用在抓落實上，羅先呈現(xiàn)出紅紅火火發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新態(tài)勢。如果說六年前的朝方如同一座大山，使我們的政策溝通難以突破，那么今天大山就變成了通途，朝方給予了羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)更多更大的自主權(quán)。例如經(jīng)貿(mào)區(qū)朝方經(jīng)濟(jì)發(fā)展局長金哲進(jìn)同志就積極主動幫助駐羅先中資企業(yè)解決土地糾紛問題。又如在2017年8月羅先第七屆國際商品展銷會期間，一位僅僅學(xué)習(xí)了九個月中文的朝鮮中學(xué)生，就能給媽媽——一位參展企業(yè)經(jīng)理當(dāng)翻譯，令我們十分驚訝又十分欽佩，這也從一個側(cè)面表明漢語熱已遍及羅先。再如，有一天傍晚，我們幾位中方同志一起街頭散步，忽然一位騎自行車的朝方同志下了車，推車迎面走來，用流利的中文跟我們講，他現(xiàn)有很好的野生蜂蜜，每斤10元人民幣，數(shù)量有限，欲購從速，說著就順手將桶裝蜜遞了過來。再如，繁華路段的人行道旁，往往就有銷售雞蛋、西紅柿、水果、海鮮、香煙、打火機(jī)等食品和生活日用品的挑燈小夜市，購買者絡(luò)繹不絕，還不乏中國人、俄羅斯人、美籍韓國人。水果、蔬菜、日用品主要是從中國延邊進(jìn)口的，海產(chǎn)品則是當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)。

管委會還把平壤的動漫人才引入了羅先，與吉林省的動漫企業(yè)對接，雙方形成良性互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展格局，提高了合作質(zhì)量;還引進(jìn)一家中資企業(yè)投資，大面積種植萬壽菊，收到很好的經(jīng)濟(jì)效益，也改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技部門還成功研發(fā)出室內(nèi)種植的蘑菇和木耳。

改革步伐執(zhí)著堅定

中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)是朝鮮改革的試驗區(qū)、示范區(qū)，是朝鮮對外經(jīng)濟(jì)文化交流合作的窗口和平臺，也是中朝兩國經(jīng)貿(mào)合作的先試之區(qū)和友誼之區(qū)。朝鮮對經(jīng)貿(mào)區(qū)的支持力度逐漸加大，給羅先下放了多項事權(quán)，擴(kuò)大了經(jīng)貿(mào)區(qū)的自主權(quán)。管委會被授權(quán)可開展股份制試點，建立股權(quán)交易市場。在羅先有個農(nóng)貿(mào)商品交易大市場，兩萬多當(dāng)?shù)厝嗽诮灰资袌鰪氖聜€體經(jīng)營，占全市總?cè)丝诘?/10還強(qiáng);還有承包經(jīng)營飯店、旅店、商店、畫館的。足見當(dāng)?shù)厣唐方?jīng)濟(jì)意識之強(qiáng)，涉獵范圍之廣，涉及行業(yè)之多。羅先率先推行了住房貨幣化改革試點。羅先市內(nèi)現(xiàn)有職工住房以每平方米0.7美元的價格（折合人民幣不足5元）賣給個人，頒發(fā)個人房屋產(chǎn)權(quán)證書。還有由中方開發(fā)商出資建造的商品樓，面向市場銷售，價格每平方米2000?4000元人民幣不等，目前根據(jù)規(guī)定還不賣給外國人。另外，公職人員可辭職做生意，一位管委會的司機(jī)辭職去開出租車，月收入可達(dá)3000元人民幣左右。朝方當(dāng)局還批準(zhǔn)中朝合資經(jīng)營汽車組裝業(yè)務(wù)的羅先三大星會社，可在朝鮮全國經(jīng)營來自中國和俄羅斯的二手汽車。改革釋放出羅先發(fā)展的強(qiáng)勁活力，也增強(qiáng)了民間剛性需求，輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（作者曾任中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)管委會稅務(wù)局局長）