“世界屋脊”上的反貧困奇跡

王敬中 羅博 劉洪明 李鍵 魏玉坤 王健

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，西藏貧困人口已從2013年底的80萬減少到去年底的15萬;貧困縣區(qū)數(shù)量從74個減少到19個，摘帽總數(shù)居全國首位;貧困發(fā)生率從30%降至5.6%。這里的脫貧成就不僅改變了西藏各族人民的命運，也創(chuàng)造了我國在邊疆民族地區(qū)反貧困的奇跡。

西藏，平均海拔4000米以上，是我國唯一的省級集中連片特殊困難地區(qū)，也是中國發(fā)展不平衡、不充分最為突出的地區(qū)之一。

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，西藏在120多萬平方公里的廣袤土地上，正在書寫一個亙古未有的奇跡——貧困人口已從2013年底的80萬減少到去年底的15萬;貧困縣區(qū)數(shù)量從74個減少到19個，摘帽總數(shù)居全國首位;貧困發(fā)生率從30%降至5.6%。

據(jù)了解，作為中國反貧困斗爭的重要戰(zhàn)場，西藏今年的攻堅目標(biāo)是實現(xiàn)15萬剩余貧困人口脫貧以及19個貧困縣區(qū)摘帽，力爭在雪域高原消除絕對貧困。

從封閉到開放：易地搬遷刨窮根

山南市加查縣冷達(dá)鄉(xiāng)共康村是一個“村齡”不過2歲的村莊，這里的生活格外熱鬧。

共康村是山南市最大的易地扶貧搬遷點，占地面積708畝，總投資為2.1億元，有369戶、1269人從雅魯藏布江畔不同地方遷入。

58歲的阿古赤列搬進(jìn)新房后非常高興：“以前老房子在半山坡上，又破又暗，每年冬天更是煎熬。現(xiàn)在家里水電齊全，寬敞明亮，出行也方便?！?/p>

為方便百姓的新生活，共康村還建有幼兒園、衛(wèi)生院、垃圾中轉(zhuǎn)站、牲畜棚圈等場所和設(shè)施，還有村委會統(tǒng)一出租管理的28套兩層商業(yè)門面房，每年為村集體創(chuàng)收60多萬元。共康村黨支部書記查斯說：“共康的寓意是‘感謝共產(chǎn)黨，同步奔小康?！?/p>

村民曲珍9月初剛收完青稞，準(zhǔn)備去縣城打工。“我家以前在山溝里，耕地不多?，F(xiàn)在全家不但住上新房，還分到了不少田地，青稞、油菜收成是過去的2倍還多。”

既要“搬得出”，還要“穩(wěn)得住”。加查縣在這里開發(fā)耕地1679畝，使人均耕地面積達(dá)到1.3畝。共康村去年成功試種青稞、蔬菜、西瓜等，創(chuàng)收65.78萬元。村里還成立了集體企業(yè)，對全村574名青壯勞力進(jìn)行技能培訓(xùn)并編入不同的工作互助組，做到了“人人有平臺、人人有事做、人人有收入”。

特殊的地理環(huán)境是西藏很多地區(qū)致貧的主因之一。極高海拔、大雪封山、土地貧瘠……一些地方幾乎與世隔絕，“一方水土養(yǎng)不了一方人”，讓廣大群眾在脫貧路上步履蹣跚。

啃下易地扶貧搬遷的硬骨頭，才有脫貧奔小康的好盼頭。

位于藏北高原那曲市尼瑪縣的榮瑪鄉(xiāng)，平均海拔5000米以上，自然條件惡劣，脫貧難度大。去年6月，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民作為西藏首批搬離高海拔地區(qū)的群眾，跨越上千公里，從藏北高原南遷至拉薩。離開不適宜人類居住的“生命禁區(qū)”，住進(jìn)了新家園，開啟了新生活。

共康村、榮瑪鄉(xiāng)都只是西藏通過易地扶貧搬遷刨掉“窮根子”的縮影。

“十三五”期間，西藏計劃對26.6萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。據(jù)西藏自治區(qū)脫貧攻堅指揮部介紹，截至目前，西藏全區(qū)975個易地搬遷安置區(qū)（點）中，已竣工910個，搬遷入住5.6萬戶、24.8萬人，占計劃搬遷人數(shù)的93%。

從“輸血”到“造血”：對口援藏結(jié)碩果

全面建成小康社會，一個民族都不能少。拉薩有“北京路”，日喀則有“山東路”，林芝有“福建園”，阿里有“陜西路”……雪域高原上的一條條道路和一座座公園的名字，銘記著祖國大家庭的溫暖，也見證著對口援藏工作折射出的中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

1994年，中央召開第三次西藏工作座談會，提出“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的援藏方針和“長期支援、自行輪換”的干部援助方式，自此開啟了中央與全國兄弟省市長期對口支援西藏發(fā)展的歷程。

僅在2016年至2018年，17個對口援藏省（市）及16家對口援藏央企就實施各類脫貧攻堅項目1589個，完成投資93億元。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是扶貧治本之策，也是援藏的發(fā)力重點。近年來，西藏逐步培育發(fā)展出了青稞、牦牛、旅游、民族工藝品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動了大批農(nóng)牧民增收致富，農(nóng)牧區(qū)“造血”能力與日俱增。

一個多月前，那曲市色尼區(qū)羅馬鎮(zhèn)660名建檔立卡貧困戶，一次性領(lǐng)到了嘎爾德扶貧畜牧產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)放的52.8萬元分紅款。這個示范基地占地面積9990畝，包括牲畜養(yǎng)殖區(qū)、乳制品加工區(qū)、人工種草區(qū)等。

“公司在拉薩設(shè)有5個銷售點，每天銷售額1.5萬元左右。夏季每天收購2250公斤牛奶，大多是從牧民散戶中收購。”基地負(fù)責(zé)人明加塔說，52名建檔立卡貧困戶在這里從事擠奶、質(zhì)檢、銷售等工作，月工資最高達(dá)4500元。

“‘公司+農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織+基地+牧戶的扶貧模式，帶動了市場性牲畜養(yǎng)殖需求增加，潛移默化中促使群眾陸續(xù)調(diào)整牲畜養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)?！鄙釁^(qū)區(qū)長赤來塔吉說，不僅提高了畜產(chǎn)品附加值，還增加了就業(yè)機(jī)會。年底將按照純利潤的70%給參與群眾分紅，相信色尼區(qū)今年脫貧的目標(biāo)能順利實現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，自2016年初至今，西藏全區(qū)累計開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目2567個，其中完工1701個。截至8月底，全區(qū)已通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動22.2萬建檔立卡貧困人口如期實現(xiàn)脫貧。

鳥瞰曲水縣才納鄉(xiāng)四季吉祥村（8月8日無人機(jī)拍攝）。圖/ 普布扎西

旅游扶貧是破解“美麗貧困”的另一把鑰匙。近年來，西藏精準(zhǔn)聚焦深度貧困區(qū)域和貧困人口，依托世界屋脊豐富的旅游資源，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動千家萬戶增收致富，一大批昔日貧困山村闊步走向小康。

37歲的旺姆熱情開朗，每天在林芝市魯朗小鎮(zhèn)景區(qū)入口處的路邊為游客牽馬。“我們這里有50多匹馬，每人每天牽馬收入有200多元。”

旺姆所在的扎西崗村有66戶、327人，其中180人從事家庭旅館相關(guān)工作，占全村總?cè)藬?shù)的55%，還有一些村民經(jīng)營響箭、騎馬、藏餐、土特產(chǎn)品等民俗旅游項目。扎西崗村去年經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)1161萬元，人均純收入超過2萬元。

如今，西藏鄉(xiāng)村旅游點超過200個，年收入達(dá)12億元。農(nóng)牧民旅游從業(yè)人員達(dá)到7萬人，旅游產(chǎn)業(yè)帶動了3.2萬貧困人口脫貧。西藏自治區(qū)旅游發(fā)展廳黨組書記黃永清說，西藏各市地已涌現(xiàn)出一批家庭旅館，旅游促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富的能力正逐年提升。

從生存到生活：民生改善換新天

“我想要窮者遠(yuǎn)離饑荒，我想要病者遠(yuǎn)離憂傷?！泵磕甑穆糜瓮?，在拉薩河畔次角林村上演的大型史詩劇《文成公主》中，主人公松贊干布傳唱著西藏人民的美好愿望。這個愿望在歷史長河中企盼了千年，如今終于成為現(xiàn)實。

日喀則市江孜縣江熱鄉(xiāng)拉魯村村民次珍因為膽囊結(jié)石、肝總管結(jié)石，被緊急送到縣人民醫(yī)院。經(jīng)過4個小時的手術(shù)救治，她轉(zhuǎn)危為安。

病治好了，但作為貧困戶的次珍原本有些焦急。她說：“這次生病不光耽誤農(nóng)活，估計也花了不少錢。”

讓她意想不到的是，政府報銷了2萬多元診療費用的90%，個人只承擔(dān)2000多元。“第一次住院，沒想到報銷這么多?！贝握湔f。

目前，“基本醫(yī)療+大病保險+醫(yī)療救助”的三重醫(yī)療保障已對西藏貧困人口實現(xiàn)全覆蓋，“因病致貧、因病返貧”貧困人口從2016年的6.34萬人降至1.18萬人。同時，包蟲病、大骨節(jié)病等地方病得到了全面篩查，近3萬名患者得到免費救治。

西藏自治區(qū)衛(wèi)生健康委副主任張耕耘說，今年西藏還將全面推進(jìn)大病專項救治，病種擴(kuò)大到33個，力爭把影響群眾較大的病種全部納入專項救治范圍，并降低貧困人口醫(yī)療費用的自付比例。

“病有所醫(yī)”，醫(yī)療保障為貧困戶的健康“保駕護(hù)航”;“幼有所育”，教育保障為貧困戶子女“為計深遠(yuǎn)”。

23歲的扎西平措來自日喀則市拉孜縣的一個建檔立卡貧困戶家庭。母親前年車禍去世，父親也因殘疾喪失勞動力，還有兩個弟弟和一個妹妹在上學(xué)，全家的生計主要依靠叔叔打工掙錢。

國家“三包”（包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費用）政策，讓扎西平措從小學(xué)到高中的花費很少。他2016年考入西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院，學(xué)校不僅減免3年學(xué)費，每年還給他補助3000元，并提供勤工儉學(xué)崗位。他說：“如果沒有這么好的政策，我可能只能早早跟著叔叔四處打工?！?/p>

作為阻斷貧困代際傳遞的根本手段，教育改變了扎西平措的成長軌跡。

今年上半年，西藏落實“建檔立卡大學(xué)生”免費教育補助資金4900余萬元，資助建檔立卡和農(nóng)村低保大學(xué)生1.1萬多人;義務(wù)教育階段適齡少年兒童入學(xué)率和鞏固率分別達(dá)到99.5%和93.9%。

“知識改變命運”的真理正在千家萬戶撒播，“鰥寡孤獨皆有所養(yǎng)”的美好愿景也正在這片古老的土地上實現(xiàn)。目前，西藏的農(nóng)村最低生活保障制度已覆蓋15.6萬建檔立卡貧困戶，并實現(xiàn)了孤兒集中收養(yǎng)和有意愿的五保老人集中供養(yǎng)。

與社會福利一起變好的，還有高原的生態(tài)環(huán)境。

西藏作為我國重要的生態(tài)安全屏障，自然保護(hù)區(qū)面積占全區(qū)國土面積的三分之一以上，動植物資源豐富。黨的十八大以來，西藏把生態(tài)補償作為一項重要的脫貧手段來實施。目前，全區(qū)生態(tài)護(hù)林員崗位達(dá)60多萬個，農(nóng)牧民通過從事護(hù)林、護(hù)草、護(hù)水等公益性生態(tài)保護(hù)工作，累計增收33億元。

昌都市類烏齊縣的四郎尼瑪，時常要巡山轉(zhuǎn)山、護(hù)林防火、管理草場等，得益于國家補貼及生態(tài)崗位收入，一家人從土坯房搬進(jìn)二層樓房。生態(tài)好了，他所在的達(dá)日通村瞄準(zhǔn)致富新門路，創(chuàng)辦旅游中心，為游客提供休閑娛樂好去處，讓環(huán)境與民生共贏。

從巍峨高聳的喜馬拉雅山到一望無垠的藏北草原，從山谷交錯的藏東南鄉(xiāng)村到雄渾壯闊的羌塘高原，在這片神圣的國土上，藍(lán)天白云交相輝映、雪山森林層次呈現(xiàn)、大小湖泊星羅棋布、野生動物歡樂嬉戲。

奔跑在脫貧攻堅的路上，西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，農(nóng)牧民的生活每年都在改善。這里的脫貧成就不僅改變了西藏各族人民的命運，也創(chuàng)造了我國在邊疆民族地區(qū)反貧困的奇跡。

編輯/余弘陽