新時(shí)期消防應(yīng)急救援機(jī)制改革方向分析

寧再望(黑龍江省哈爾濱市公安消防支隊(duì),黑龍江 哈爾濱 150060)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)環(huán)境的不斷變革，我國(guó)現(xiàn)行的消防應(yīng)急救援機(jī)制經(jīng)受著嚴(yán)重的考驗(yàn)，由于長(zhǎng)期在實(shí)踐中摸索和總結(jié)，消防應(yīng)急救援機(jī)制正發(fā)生著重大的變化。火災(zāi)事故和搶險(xiǎn)救援任務(wù)日益增多，如地震、洪澇災(zāi)害、雨雪冰凍等重特大事故，消防部隊(duì)專(zhuān)業(yè)性不斷增強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)化逐步升級(jí)，發(fā)揮著突擊隊(duì)和生力軍的作用。尤其在近些年來(lái)，隨著突發(fā)事件的增多，消防作戰(zhàn)部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援的能力更是得到了肯定，為最大限度地?fù)尵热嗣袢罕姷纳拓?cái)產(chǎn)，推動(dòng)消防應(yīng)急救援機(jī)制的改革，是更好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，保障社會(huì)和諧安定發(fā)展的關(guān)鍵。

1 我國(guó)現(xiàn)行消防應(yīng)急救援機(jī)制的弊端

我國(guó)現(xiàn)行消防應(yīng)急救援機(jī)制中存在著很多弊端，推動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制的進(jìn)步與發(fā)展，就要先從弊端入手，逐條分析，形成對(duì)策方案，從大局出發(fā)，推動(dòng)消防事業(yè)的發(fā)展。

1.1 應(yīng)急救援機(jī)制權(quán)威性不夠，制約資源整合利用

1）消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃性和執(zhí)行力的欠缺。政府出臺(tái)雖然出臺(tái)了相應(yīng)的消防規(guī)劃方案，作為建設(shè)規(guī)劃和土地部門(mén)在城市規(guī)劃中對(duì)消防及應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不能有效監(jiān)督，造成占用應(yīng)急救援通道，放任改建救援設(shè)施等諸多問(wèn)題的呈現(xiàn)，最終出臺(tái)的應(yīng)急措施成為一紙空談。

2）缺乏協(xié)調(diào)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)管理能力。突發(fā)災(zāi)害的救援必須要求時(shí)效性和快速性，消防部門(mén)在救援中往往受到不利條件的制約，造成聯(lián)動(dòng)機(jī)制落后，尤其對(duì)轄區(qū)內(nèi)有些級(jí)別高于消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的單位或特殊企事業(yè)單位，難以實(shí)施有效的消防監(jiān)督檢查和滅火預(yù)案制定。救援部隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法清晰了解實(shí)地情況，聯(lián)動(dòng)性差，往往貽誤滅火戰(zhàn)機(jī)。

3）救援設(shè)備投入量小、裝備落后。對(duì)于救援裝備的投入，往往認(rèn)識(shí)欠缺，采取節(jié)省經(jīng)費(fèi)的方式，不能保證設(shè)備在災(zāi)害救援中的充分利用，影響救援能力。

4）應(yīng)急救援隊(duì)伍重復(fù)建設(shè)。政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置單一，不能實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，缺乏預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)應(yīng)急救援人員50余萬(wàn)，分散于多個(gè)部門(mén)和行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)化程度很低。消防部隊(duì)的日常災(zāi)害救援不能滿足應(yīng)急機(jī)制的有效運(yùn)行，單純依靠消防隊(duì)的技術(shù)力量，達(dá)不到作戰(zhàn)要求，難以有效地協(xié)調(diào)配置分散在其他部門(mén)的救災(zāi)資源，發(fā)揮各部門(mén)作用，形成協(xié)同作戰(zhàn)。

1.2 消防應(yīng)急救援力量不足

資料顯示：“我國(guó)現(xiàn)有現(xiàn)役消防隊(duì)員16萬(wàn)余人，僅占全國(guó)人口總數(shù)的0.012%，遠(yuǎn)低于很多發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家?！鄙虾！?1·15”火災(zāi)的發(fā)生，由于力量不足，造成許多消防監(jiān)督和滅火救援的空白點(diǎn)，導(dǎo)致救援的困難。暴露出了其他救援團(tuán)體缺乏統(tǒng)一管理和培訓(xùn)，協(xié)同作戰(zhàn)能力差，不能補(bǔ)充救援力量的弱點(diǎn)。

1.3 消防應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)人才缺失

目前全國(guó)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)消防救援人才的院校極少，專(zhuān)業(yè)人才欠缺。由于消防專(zhuān)業(yè)人才推廣力度不足，教育訓(xùn)練內(nèi)容落后，不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和對(duì)突發(fā)事件處理要求，加大專(zhuān)業(yè)性人才培養(yǎng)，設(shè)置更多專(zhuān)業(yè)院校成為了補(bǔ)充后備人才的關(guān)鍵。當(dāng)前消防院校的培養(yǎng)模式對(duì)引領(lǐng)時(shí)代的新技術(shù)、新裝備、新器材很難符合要求。。消防院校數(shù)量匱乏，不僅消防部隊(duì)指揮員、消防監(jiān)督員和戰(zhàn)斗員缺乏良好的培訓(xùn)，更無(wú)法開(kāi)展對(duì)社會(huì)單位消防管理人員、特殊崗位人員消防安全資格的培訓(xùn)。

2 我國(guó)消防及應(yīng)急救援體制改革的方向

借鑒國(guó)外應(yīng)急救援模式，結(jié)合我國(guó)災(zāi)害特點(diǎn)和特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境、人力資源等因素，我國(guó)必須大力推進(jìn)消防及應(yīng)急救援體制改革。

2.1 資源整合利用

1）提高滅火搶險(xiǎn)救援的綜合能力。突發(fā)性火災(zāi)，具有起火原因復(fù)雜，救援難度大，引發(fā)多種災(zāi)難的特點(diǎn)，尤其地下、高層建筑、油氣儲(chǔ)罐火災(zāi)模擬和道路交通、建筑倒塌事故，檢測(cè)難度大，救援條件有限。要在訓(xùn)練中模擬操作，開(kāi)展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的實(shí)戰(zhàn)演練，加快滅火救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、重大危險(xiǎn)源、消防安全重點(diǎn)單位及重點(diǎn)部位情況、各類(lèi)災(zāi)害事故處置對(duì)策、危險(xiǎn)化學(xué)品輔助決策等滅火搶險(xiǎn)救援信息系統(tǒng)建設(shè)，提高滅火搶險(xiǎn)救援作戰(zhàn)能力。

2）“三臺(tái)合一”建設(shè)模式加快發(fā)展?；鹎樾钃?19，警情撥打110，路情撥打122，還有其他為數(shù)不少的急救號(hào)碼，這些應(yīng)急救援的服務(wù)分工細(xì)化是值得肯定的，但也反應(yīng)出了一些問(wèn)題：一方面由于號(hào)碼過(guò)多，現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜不便于老百姓?qǐng)?bào)警，也容易出現(xiàn)誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象；另一方面，各“中心”的許多設(shè)備和系統(tǒng)相同或相近，職能交叉，造成了資源、經(jīng)費(fèi)和人員上的嚴(yán)重浪費(fèi)。“三臺(tái)合一”最大限度地整合了財(cái)力、物力和警力，便于統(tǒng)一調(diào)控，采取就近原則的方式，減少救援時(shí)間，縮短了救援難度，降低了警務(wù)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，避免了多方重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。

2.2 加大學(xué)校建設(shè)與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

目前，我國(guó)專(zhuān)業(yè)性的指揮員、消防監(jiān)督員、士官、社會(huì)單位消防管理人員及專(zhuān)業(yè)救援人員匱乏，各省、直轄市、自治區(qū)應(yīng)建立高中級(jí)職工崗位消防安全資格、公民消防知識(shí)技能等的培訓(xùn)基地。加大辦學(xué)力度，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性人才，實(shí)行消防及應(yīng)急救援隊(duì)員資格證制度，確保后備力量充足。

2.3 加大科研投入和資金投入

建立生產(chǎn)、流通、使用中的消防產(chǎn)品的監(jiān)督機(jī)制需要資金和技術(shù)的支持，一方面投入資金扶持科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防產(chǎn)品的研發(fā)，確保消防產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)不斷研制和推廣使用高效節(jié)能、環(huán)保的消防產(chǎn)品，從源頭堵截災(zāi)難的發(fā)生，消滅火災(zāi)隱患?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是應(yīng)急救援的保障。

2.4 擴(kuò)充救援力量，多樣化宣傳

我國(guó)救援力量薄弱，主要原因是人民群眾缺乏應(yīng)急救援意識(shí)，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，盲目跟從，使危險(xiǎn)升級(jí)。應(yīng)在學(xué)校、單位、團(tuán)體活動(dòng)中加大救援知識(shí)講座，使人民群眾了解自救和施救的知識(shí)，擴(kuò)充救援力量。同時(shí)，應(yīng)采取多種宣傳手段，提高對(duì)隱患發(fā)現(xiàn)、上報(bào)的意識(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)紙等方式多管齊下，提高全民消防意識(shí)。

消防應(yīng)急救援的改革要符合我國(guó)國(guó)情，結(jié)合各地區(qū)特點(diǎn)，統(tǒng)一指揮，分散管理，充分吸收借鑒國(guó)際科學(xué)合理的經(jīng)驗(yàn)和做法。制定出具有中國(guó)特色的應(yīng)急救援模式，通過(guò)客觀實(shí)際、理性分析、多元思考、平等商議的原則發(fā)展我國(guó)應(yīng)急救援機(jī)制，以人民群眾的利益為前提，推動(dòng)我國(guó)消防應(yīng)急救援機(jī)制的深入發(fā)展，這也將是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、扎實(shí)肯干的精神、我國(guó)消防應(yīng)急救援體制的改革必將不斷加大，形成科學(xué)合理的管理、施行、發(fā)展體系。

[1]中華人民共和國(guó)公安部消防局。中國(guó)消防出訪考察情況匯編[M].2008

[2]汪青松。社會(huì)化消防體系建設(shè)的制度性保障：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和啟示[C].2009

[3]李程偉。大城市公安消防組織綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)的對(duì)策建議[C].云南：消防改革與發(fā)展論壇，2009.