環(huán)保法亮劍40年

◎ 文 《法人》全媒體記者 張會甫

2015年4月，河北省邢臺市橋東區(qū)人民法院依法對建滔(河北）焦化有限公司（以下簡稱“建滔焦化”）非法向大氣排放高毒物質(zhì)揮發(fā)酚一案作出刑事宣判，涉事企業(yè)被罰245萬元，時任該公司總經(jīng)理王某武等5名相關(guān)責(zé)任人被以“污染環(huán)境罪”分別判處六個月到一年有期徒刑，該案被河北省高院稱為“河北省首例涉大氣環(huán)境污染刑事案件”；同年5月，浙江省衢州市龍游法院對浙江金帆達(dá)生化股份有限公司非法處置危險物質(zhì)重大污染環(huán)境案依法公開宣判，金帆達(dá)公司被以“污染環(huán)境罪”一審判處罰金7500萬元。截至彼時，該案是國內(nèi)企業(yè)因犯“污染環(huán)境罪”被法院處以金額最高處罰的案件。

“污染入刑”，顯示出“中國環(huán)保法的真正亮劍”。

立法之初 落實艱難

從1949年新中國成立至1979年的30年時間里，我國環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，主要是在憲法中略有體現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家和學(xué)者統(tǒng)一認(rèn)為，在1979年之前，我國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)都很落后，尤其工業(yè)化還處于初期階段，全國上下普遍缺乏環(huán)保意識，政府對環(huán)境污染、環(huán)境公害也未引起重視。

1971年10月，我國成為聯(lián)合國安理會常任理事國，而當(dāng)時，西方各國（包括日本）經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，環(huán)境問題也日趨嚴(yán)重，環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重危及人們的生存。于是從20世紀(jì)60年代開始，西方國家的公眾展開了大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)抗議運動。

今年89歲高齡的曲格平是中國環(huán)保事業(yè)的開拓者和奠基人之一，曲格平曾任中國第一任常駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署代表、第一任國家環(huán)保局局長、第一任全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員等職，并于1992年5月榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“國際環(huán)境獎”，成為中國人獲此殊榮的第一人，被外界稱為 “中國環(huán)境保護(hù)之父”。

回憶起中國首次參加“世界人類環(huán)境會議”，曲格平說，他當(dāng)時在“國務(wù)院計劃起草小組”，從事編制國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃工作。我國政府在接到會議通知之后，周恩來總理和中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過研究決定派團(tuán)參加。1972年6月5日，首次人類環(huán)境會議在斯德哥爾摩開幕，全球有110多個國家參加了此次大會，拉開了全球環(huán)境保護(hù)運動的序幕?！斑@是中國恢復(fù)聯(lián)合國席位后參加的第一個大型國際會議，我國代表團(tuán)由國家計委牽頭，有外交、衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、能源、城市、科技和地方等部門的負(fù)責(zé)人或?qū)＜?，我也參加并見證了全球首次環(huán)境會議的盛況?！?/p>

1973年8月，中國第一次環(huán)境保護(hù)會議召開，全國各界300多人參加了會議，會議通過環(huán)境污染的事實，分析其危害，提高了與會人員對于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識。會議后期，周總理還決定在人民大會堂召開萬人大會，在全社會普及環(huán)境保護(hù)意識?？梢?，我國環(huán)境保護(hù)的初期工作主要在周恩來總理的運籌下進(jìn)行，他是中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要開創(chuàng)者和奠基人。

1973年，國家成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，簡稱“國環(huán)辦”。但是曲格平認(rèn)為，那時候的環(huán)保工作計劃很難完成，環(huán)保行政法規(guī)也很難得到執(zhí)行和落實。

見證巨變40年 五次機構(gòu)大改革

1978年，對我國來說是一個非常重要的標(biāo)志性年份，黨的十一屆三中全會召開。之后的1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布實施。這部法律的試行，標(biāo)志著中國環(huán)境保護(hù)法治化建設(shè)的開端，中國環(huán)境保護(hù)開始邁上法治化的軌道。隨后，中國進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、大力發(fā)展生產(chǎn)力的快車道。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式嚴(yán)重?fù)p耗了自然資源環(huán)境，而環(huán)境管理的滯后，與環(huán)境保護(hù)任務(wù)要求極不相適應(yīng)。

2007年5月的國土部數(shù)據(jù)曾顯示，中國受污染耕地面積大概有1.5億畝，約占中國耕地的十分之一。面對環(huán)境的不斷惡化，大批保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)應(yīng)運而生，環(huán)保機構(gòu)改革迫在眉睫。

王玉慶，現(xiàn)任中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長。從1978年到2018年，他見證了中國環(huán)保機構(gòu)的發(fā)展變遷，親歷了中國環(huán)保事業(yè)的許多重大歷史事件。從1973年到2017年，全國共召開了7次全國性的環(huán)保會議，經(jīng)歷了5次環(huán)保機構(gòu)的大變革。

王玉慶在2018年4月27日國家生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心舉辦的“中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策大講堂”上，發(fā)表了《中國環(huán)境保護(hù)政策的歷史變遷》的演講。他在演講中仔細(xì)梳理了環(huán)保改革的成就：從1979年至2018年，我國的環(huán)境保護(hù)工作不斷發(fā)生著巨變，中央越來越重視環(huán)保工作，主要表現(xiàn)在環(huán)保機構(gòu)的變革方面：1982年國家實施機構(gòu)改革撤建委成立“城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部”，在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下設(shè)環(huán)境保護(hù)局；1984年，成立了國家環(huán)境保護(hù)局，仍然歸建設(shè)部管理，還成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會；1988年，成立直屬國務(wù)院的國家環(huán)境保護(hù)局；1998年國家環(huán)保局成為國家環(huán)?？偩?，升格為正部級單位；2008年，成立國家環(huán)保部。

盡管環(huán)保法律法規(guī)接連出臺，環(huán)保機構(gòu)改革力度空前，但是，在我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展之中，環(huán)保形勢卻越來越嚴(yán)峻。以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式反過來嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。曲格平曾指出，2002年至2012年的10年間，經(jīng)濟(jì)高速增長，重化工業(yè)加快發(fā)展，給環(huán)境保護(hù)帶來了前所未有的壓力，是中國環(huán)境保護(hù)最為艱巨的10年。

綠水青山就是金山銀山

早在1983年12月，時任國務(wù)院副總理李鵬在第二次全國環(huán)保會議上的講話中講到三大政策：預(yù)防為主、誰污染誰治理、加強環(huán)境管理，把環(huán)境保護(hù)提到基本國策的地位；1989年12月26日，國家在總結(jié)環(huán)境保護(hù)法實施的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對環(huán)境保護(hù)法做了修訂、頒布。此后，國家制定了水土保持法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等多部環(huán)境資源法律。1997年起，我國還先后制定了環(huán)境影響評價法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、放射性污染防治法等法律法規(guī)。

可以說，改革開放之后的20多年里，我國生態(tài)環(huán)境立法一直行駛在“快車道”上。

北京大學(xué)法學(xué)院教授中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會中方委員汪勁曾表示，從1979年到2010年，中國制訂的環(huán)境資源能源以及清潔生產(chǎn)相關(guān)的法律大概是29部。從1979年到2010年，全國人大及其常委會制訂的所有法律大概在270到280部，如果說有27部環(huán)境資源、能源、生態(tài)、自然保護(hù)的法律的話，那么它應(yīng)當(dāng)約占當(dāng)時中國全部立法的十分之一，不可謂立法強度不大。

黨和政府對于生態(tài)環(huán)境的重視和治理，最為著名的論斷就是2005年8月時任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江湖州安吉考察時提出“綠水青山就是金山銀山”。2017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報告中再次指出，堅持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。

回顧2017年，環(huán)保督查完成全面覆蓋，黨的十九大把環(huán)保提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，省級環(huán)保督查全面啟動，環(huán)保部六大環(huán)保督察局正式亮相、布控全國， “大氣十條”取得成效，各省完成環(huán)保稅額制定，環(huán)保稅啟動開征，環(huán)保的發(fā)展可謂是天翻地覆。至此，環(huán)保真正走到了國家的戰(zhàn)略核心。

2018年以來，我國環(huán)境法治建設(shè)穩(wěn)步升級，而融入了生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的立法理念，以及人與自然和諧共生的環(huán)境法治目標(biāo)，必將助力我國環(huán)境法治建設(shè)日臻完善。