憲法回眸

◎ 文 《法人》全媒體記者 王茜

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)，經(jīng)歷了從無到有的探索。斗轉(zhuǎn)星移,新中國70年來,從物資匱乏到豐衣足食,人民的衣食住行發(fā)生了翻天覆地的變化。從1949年到2019年,70年滄桑巨變,國家實力顯著增強,發(fā)展成果惠及百姓,人民獲得感與幸福感顯著提升。

這背后，是中國人民的自力更生和艱苦奮斗，是偉大變革的磅礴偉力、披荊斬棘，更是日益完善的法律體系的有力保障，其中，憲法始終發(fā)揮著根本法的重要作用。

一部僅有143條的憲法是如何讓人民擁有獲得感和幸福感？如何與國家前途、人民命運息息相關(guān)？為什么改革成果和社會發(fā)展都要靠它來保障？中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會會長韓大元認為，“一個國家的歷史都濃縮在一部憲法當(dāng)中,要了解70年中華人民共和國的發(fā)展,就要回顧一下70年來中國憲法的發(fā)展歷程?！?/p>

毛澤東主持起草新中國第一部憲法

制定于1931年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，是中國歷史上由人民代表機關(guān)正式通過并公布施行的第一部人民憲法。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，革命根據(jù)地普遍設(shè)立法院、檢察機關(guān)，形成了審判原則和訴訟制度。蘇區(qū)的人民調(diào)解制度、陜甘寧邊區(qū)的馬錫五審判方式等，沿用至今。

在新中國的法治建設(shè)進程中，新中國的第一部憲法——“五四憲法”是關(guān)鍵坐標(biāo)，其中的法治精神一直傳承和延續(xù)至今。

1949年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》作為全國各族人民的意志的體現(xiàn)，一直起著“臨時憲法”的作用。隨著國民經(jīng)濟的逐漸恢復(fù)，加強政治建設(shè)的任務(wù)很快提上日程。

1953年1月1日，《人民日報》在元旦社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》一文中向全國人民公布，“召集全國人民代表大會，通過憲法，通過國家建設(shè)計劃”是當(dāng)年的三項偉大任務(wù)之一。

1953年1月11日，毛澤東召集黨外民主人士座談會，周恩來于次日召集政協(xié)座談會，廣泛聽取各方對召開全國人民代表大會、起草憲法等事項的意見。當(dāng)時，的確有些人對召開全國人民代表大會和制定憲法的時間有所顧慮，認為還存在一些問題，比如這樣做有何根據(jù)？會不會遇到什么困難？

為了起草憲法，毛澤東研究了世界各類憲法。他從蘇俄憲法中得到啟發(fā)，決定在總綱前加入序言部分，記載1840年以來中國革命和建設(shè)的歷史及其成果，反映中國近代史發(fā)展的客觀規(guī)律和基本經(jīng)驗。這些是全國各族人民具有的共同認識，是理解中國國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式、民族政策等一系列重大憲法問題的基礎(chǔ)。

毛澤東后來對這些問題進行了解釋，他認為從全國范圍的情勢來看，召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的條件已經(jīng)成熟。毛澤東說：“召開人民代表大會，可以更加發(fā)揚人民民主，加強國家建設(shè)和加強抗美援朝的斗爭?！彼€特別強調(diào)：“人民代表大會制的政府，仍將是全國各民族、各民主階級、各民主黨派和各人民團體統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府，它是對全國人民都有利的?！睂τ谶x舉、制憲面臨的困難，毛澤東客觀地分析說，與抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、三反五反、恢復(fù)經(jīng)濟等事情相比，困難還是要少一些。毛澤東舉了《中華民國臨時約法》的例子來說明困難總會有，但同樣地，困難也可以克服。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，在南京臨時政府成立后的幾天之內(nèi)，便由各省派出代表制定了“臨時約法”。毛澤東還指出“我們的共同綱領(lǐng)，經(jīng)過大家討論，實際上搞起來，前后也不過一個月。”

周恩來在中央人民政府委員會會議上也曾提到，起草憲法雖然有困難，但是可以解決的。憲法不是永恒不變的，它只是規(guī)定現(xiàn)在要做的事情，我們將要制定的憲法是現(xiàn)階段的憲法。

序言是憲法的靈魂，與正文同樣具有最高法律效力。這個形式，在我國憲法中，一直保持到現(xiàn)在。

“五四憲法”草案的“西湖稿”

1953年12月27日，剛在專列上度過60周歲生日的毛澤東，與一行人乘專列離京，前往杭州起草新中國的第一部憲法。在列車上，毛澤東曾對隨行人員說：“治國，須有一部大法?！贝诵械哪康木褪菫榱思芯ψ龊眠@件立國安邦的大事。在列車南下的隆隆聲中，共和國第一部憲法已在毛澤東的腦海中醞釀。

據(jù)起草小組成員胡喬木的回憶，毛澤東對憲法起草有一個具體的“時間表”，工作緊張而詳細。起草一事計劃在1954年1月31日完成憲法草案初稿，隨即送中央各同志閱看。接下來的時間要落實討論、修正等工作，并交全國人民討論，爭取在9月間根據(jù)人民意見做出必要的修正后即提交全國人民代表大會作最后通過。

“簡明”是起草憲法時毛澤東的指示。起初他決定寫100條，比后來通過的106條，僅少了6條。這言簡意賅的106條，凝聚了起草團隊100多個日夜的筆耕不輟。胡喬木在一個月中先后拿出3稿，最終因疲勞過度患上中心性視網(wǎng)膜炎，不得不赴蘇聯(lián)就醫(yī)；后繼者田家英既參加討論，又參與修改，32歲的他因勞累過度而吐血。

雖然在起草過程中困難重重，反反復(fù)復(fù)，幾易其稿，但毛澤東仍主張堅持實事求是、簡單明了。在毛澤東看來，新中國在許多方面還欠缺經(jīng)驗，憲法寫得簡單明了是有好處的。等日后經(jīng)驗豐富之時，可以再制定更詳細的憲法。子法可以根據(jù)情況多制定一些。作為母法的憲法，就不要隨便變更、修改，否則會有影響。毛澤東說：“除總綱外，其他各章都寫得比較簡單。文字盡量通俗易懂，便于群眾了解和掌握。”

毛澤東是這個憲法起草組的主心骨。在浙江省檔案館收藏的《毛澤東與浙江》一書中，時任浙江省委書記譚啟龍回憶：1954年1月9日，憲法起草正式開始。每天15時，毛澤東便會來到北山路84號30號樓，常常一干就是一個通宵。在曾任國務(wù)委員、公安部長的王芳記憶中，為了起草憲法，毛澤東的辦公桌上總堆滿了各種書籍、資料和文件。

杭州的雪天，毛澤東喜愛在西湖畔漫步，也幾乎爬遍了西湖附近的大小山峰，一邊爬山，一邊思考。有一次爬五云山，身邊同志問他什么時候回北京。他答非所問：“憲法是一個國家的根本法，從黨的主席、政府主席到一般老百姓都要按照它做，將來我不做黨和政府主席了，誰來當(dāng)也要按照它做，這個規(guī)矩要立好。”憲法起草小組在杭州待了兩個多月，為中共中央政治局會議進一步討論修改憲法草案，提供了一個比較成熟的稿本。

“云流千里遠，人對一帆輕?！北M管首部憲法的起草傾注了毛澤東的心血，但當(dāng)有人提議將這部憲法定名為“毛澤東憲法”時，毛澤東卻堅決拒絕，并要求刪掉憲法草案中頌揚自己的條文。“那樣寫不合適，不合理，不科學(xué)?！彼麌?yán)肅地說。由于當(dāng)時起草憲法的人員都是環(huán)西湖而居，因而“五四憲法”草案也便有了“西湖稿”的雅號。

1.5億多人討論全國憲法草案

1954年3月23日，憲法起草委員會第一次會議在中南海勤政殿舉行，毛澤東主持會議并代表中國共產(chǎn)黨向會議正式提出《中華人民共和國憲法草案（初稿）》。

1954年6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第三十次會議，通過《中華人民共和國憲法草案》和關(guān)于公布憲法草案的決議，要求全國地方各級人民政府立即在人民群眾中組織關(guān)于憲法草案的討論，發(fā)動人民群眾積極提出修改意見。6月16日，《人民日報》刊登了憲法草案全文并發(fā)表了社論號召開展廣泛討論，一場轟轟烈烈的憲法草案討論隨即遍及全國。

從提出初稿到最終通過，關(guān)于“五四憲法”的討論持續(xù)多月，參加人數(shù)多達1.5億，占當(dāng)時全國人口的四分之一，各方提出的意見共有118萬多條，“新中國第一部憲法草案”一時變成街頭巷尾的熱門話題。根據(jù)這些意見和建議，憲法起草委員會對草案又做了修改。

據(jù)一些親歷者的口述，討論正值洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，有些地方的群眾只能在防洪大堤上開會，場面熱烈又感人。因為交通受阻，征集的成千上萬的意見只能用油紙打包后靠飛機運送。在如此艱難的條件下，人民群眾對新中國憲法草案的熱情絲毫不減，提出了許多中肯、具體的意見和問題。據(jù)當(dāng)時在憲法起草委員會辦公室秘書組的人回憶，他們的主要工作就是匯總整理各地的意見，“大至大政方針，小至標(biāo)點符號，均要予以記錄”。這些征集到的修改、補充意見和問題“幾乎涉及憲法草案的每一個條款”。

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂隆重開幕，大會的首要任務(wù)是制定并通過新中國的第一部憲法。9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次全體會議以無記名投票的方式，全票通過了《中華人民共和國憲法》，新中國第一部“人民的憲法”由此誕生。它確立了新中國的根本政治制度，首次規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。

作為新中國第一部憲法，著名黨史專家逄先知曾撰文指出“五四憲法”在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有幾個鮮明特點。它真正從法律上保證實施過渡時期的總路線，保證發(fā)展國家的民主化，加強各民族的團結(jié)。同時，“五四憲法”也是對共同綱領(lǐng)的發(fā)展。這部憲法通俗易懂，文字簡明。

從“五四憲法”到全面依法治國

“五四憲法”奠定了新中國的各項基本制度，開創(chuàng)了具有中國特色的憲法制度。之后的20多年里，“七五憲法”“七八憲法”相繼制定。1982年，面對發(fā)揚民主、健全法制的迫切需求，為改革提供法治保障成為黨和人民的共同意愿。12月4日，第五屆全國人大第五次會議正式通過并頒布“八二憲法”，規(guī)范和保障了改革開放取得的所有成就，體現(xiàn)了國家的發(fā)展和進步。

華東師范大學(xué)法學(xué)院教授田雷認為，至今為止，現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)走過了37個年頭，基本覆蓋了改革開放的40年，又跨越到我們當(dāng)下所處的新時代。

“八二憲法”后，經(jīng)歷了5次修憲：1988年修憲，為“私營經(jīng)濟”正名；1993年修憲，“市場經(jīng)濟”入憲，不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟體制改革，也標(biāo)志著改革開放進入新階段；1999年修憲，修正案中增加“依法治國”4個字，讓法治成為國家意志；2004年修憲，“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法修正案，“人權(quán)”理念融入立法；2018年修憲，為“全面實施憲法”吶喊。

韓大元認為，回顧憲法的歷史可以看出，制定一部科學(xué)的、美好的憲法是很重要的，但是人民所期待的憲法，不僅是一個好的憲法文本，更重要的是憲法的精神和原則得到實施。也就是說，只有實施的憲法才是具有生命力的。

由此可見，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。黨的十九大報告53次提到“法治”，把全面依法治國納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨依法治國的信心與決心。

2018年3月17日上午，全票當(dāng)選國家主席、中央軍委主席的習(xí)近平左手撫按憲法，右手舉拳，面向近3000名代表宣讀誓詞——這是中華人民共和國歷史上第一次國家領(lǐng)導(dǎo)人進行憲法宣誓。專家學(xué)者認為，這次宣誓對于彰顯憲法權(quán)威、全面推進依法治國具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

中國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，離不開建設(shè)中國特色社會主義法治體系。而憲法是建設(shè)社會主義法治國家的根本所在。