高校體育運動傷害事故中存在的法律問題以及對策

郁佳婷

蘇州大學(xué)文正學(xué)院，江蘇 蘇州 215021

2012年，上海杉達學(xué)院一學(xué)生在籃球課上突然倒地，搶救無效死亡。同年，上海東華大學(xué)一男生參加一千米體側(cè)時，倒在終點線，搶救無效死亡。2014年9月15日寧波的浙江紡織服裝學(xué)院里，一名男生在參加1000米跑步測試中發(fā)生意外，最終搶救無效死亡。2015年，南京大學(xué)一名大三男生在體育測試跑1000米時，跑到700米左右，猝然倒地，昏迷不醒。經(jīng)搶救無效，不幸去世。這一類高校運動傷害事故報道已經(jīng)屢見不鮮。而根據(jù)這些的新聞報道來看，導(dǎo)致高校體育事故的具體原因各有不同，按照我國修改后的《學(xué)生傷害事故處理辦法》中，第二條規(guī)定：“在學(xué)校實施的教育活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故的處理，適用本辦法”。[1]而本研究談到的高校體育運動傷害事故明顯是屬于本法規(guī)定的教學(xué)活動，所以在高校體育教學(xué)中發(fā)生的事故也必然適用這個范圍。

1 高校體育事故產(chǎn)生的原因

根據(jù)高校體育傷害事故產(chǎn)生的原因來看，主要有以下幾個方面：（1）器材的陳舊，使用時間過長。這主要是指高校硬件設(shè)施的不完整，器材過于老舊。比如由于籃球架、硬件設(shè)施的損壞直接導(dǎo)致的人身傷害。而硬件設(shè)施的損害往往是由于學(xué)校未履行檢查、注意義務(wù)，未及時修理損壞器材而導(dǎo)致的，因此，學(xué)校應(yīng)當承擔(dān)一定的責(zé)任。（2）教師未按教學(xué)相關(guān)要求授課。眾所周知，高校體育課程類型很多，許多類型的課程需要學(xué)生一定量的準備運動才可進行，比如游泳、瑜伽、足球等項目。如果教師在明知需要做準備活動而沒有做的情況下，就帶學(xué)生去運動而導(dǎo)致學(xué)生受傷的情況，那么此時教師需要承擔(dān)一定的責(zé)任。（3）對抗性體育項目。對抗性體育項目是有身體接觸，允許正當?shù)纳眢w接觸的體育運動。這類運動項目的身體對抗都是有個規(guī)則的。就像是足球、籃球、排球等運動。而這種體育項目往往更加容易發(fā)生意外，造成人身損害。（4）意外事故。如因為天氣原因產(chǎn)生的不可抗力造成的，偶然性或者突發(fā)性的侵害造成的。再比如學(xué)生有健康疾病，心理不健全等。這些意外事故中由于學(xué)校沒有產(chǎn)生過錯，因此不需要承擔(dān)賠償責(zé)任。

2 高校體育事故的責(zé)任承擔(dān)存在的問題

2.1 如何界定高校與在校學(xué)生之間的關(guān)系

在明確高校體育事故的責(zé)任之前，首先要明確的是高校與在校學(xué)生之間的法律關(guān)系的性質(zhì)，目前我國現(xiàn)行法律并未給出明確的界定。關(guān)于這一問題的爭議，理論界主要有監(jiān)護關(guān)系說、準行政關(guān)系說、教育管理關(guān)系說三種觀點。（1）監(jiān)護關(guān)系。此觀點認為，如果在校大學(xué)生為未成年人，在校就讀期間，監(jiān)護人的監(jiān)護責(zé)任已轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校行使，因為未成年大學(xué)生主要時間是在學(xué)校度過，與家庭關(guān)系脫離，主要由學(xué)下負責(zé)學(xué)生的安全。[2]根據(jù)這一種觀點，學(xué)校對高校未成年人的體育傷害事故必然要承擔(dān)責(zé)任。但是大多數(shù)學(xué)者并不認同此觀點，因為監(jiān)護權(quán)本身的性質(zhì)是一種身份權(quán)，按照我國《民法總則》的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校一方面不屬于制定監(jiān)護人的范圍，另一方面，學(xué)校因未簽訂也不可能簽訂委托監(jiān)護協(xié)議，所以不可能是委托監(jiān)護人。學(xué)校對未成年大學(xué)生的保護的法律依據(jù)主要是建立在教育法以及未成年人保護法的有關(guān)規(guī)定，而不是監(jiān)護人直接轉(zhuǎn)讓給了學(xué)校。學(xué)校不是也不可能承擔(dān)起法律意義上的監(jiān)護責(zé)任，因此監(jiān)護責(zé)任仍然是在父母身上。如果在校大學(xué)生都是成年人，則談不到監(jiān)護，因此這個觀點比較片面，也不符合法理。（2）準行政關(guān)系。該觀點認為，學(xué)校與學(xué)生之間雖然不是行政管理關(guān)系，但學(xué)校對學(xué)生負有教育、管理和保護的社會責(zé)任，是一種準行政關(guān)系。[3]但事實上這也是缺乏法律依據(jù)的，因為我國行政訴訟法明確規(guī)定，行使行政職權(quán)的職能是“行政機關(guān)和行政機關(guān)的工作人員”，但是學(xué)校屬于事業(yè)單位，并非行政機關(guān)，但是學(xué)校有一種情況是具有行政主體地位的，就是在給學(xué)生授予學(xué)位時，才具有行政主體地位，學(xué)生對不予頒發(fā)學(xué)位證書提出異議，可以向?qū)W校提起行政訴訟。除此情況以外，在校學(xué)生與高校之間不屬于行政關(guān)系，也不屬于準行政關(guān)系，因此，主流觀點是第三種看法，學(xué)校與學(xué)生之間屬于教育管理關(guān)系，不適用行政法律關(guān)系。（3）教育管理關(guān)系。這個學(xué)說認為，學(xué)校與學(xué)生之間是基于教育和管理為基本內(nèi)容的一種關(guān)系，也就是教育管理關(guān)系。[4]這個概念的依據(jù)是《教育法》和《高等教育法》中的相關(guān)規(guī)定，比如“組織實施教育教學(xué)活動”“對受教育者進行學(xué)籍管理、實施獎勵或者處分”等規(guī)定都體現(xiàn)了學(xué)校與學(xué)生之間管理與被管理的關(guān)系。本文贊成此觀點。在《教育法》中也同時規(guī)定了學(xué)校有義務(wù)保護學(xué)生的合法權(quán)利不受侵犯。但是本文僅談?wù)摰氖歉咝ｓw育事故的責(zé)任認定，因此與中小學(xué)相比，高校對學(xué)生的注意義務(wù)和管理義務(wù)要比中小學(xué)輕松的多，只要求學(xué)校在法定管理范圍內(nèi)盡到自身應(yīng)當履行的注意義務(wù)。

2.2 如何界定高校體育運動事故中的法律責(zé)任

2012年西安交通大學(xué)城市學(xué)院電信系大二學(xué)生張金東上體育課時突然暈倒，在被送往醫(yī)院搶救無效后不治身亡。張金東過世至今已經(jīng)9天，其親屬因不能在賠償金額上與校方達成一致，一直在向?qū)W校討說法。

高校體育運動安全事故的責(zé)任大多是民事賠償責(zé)任，當然也是會涉及到行政責(zé)任和刑事責(zé)任。[5]所以我們在出現(xiàn)高校校園運動事故的時候，首先要解決的是事故中的民事責(zé)任分擔(dān)以及適用規(guī)則，確定不同行為主體的民事責(zé)任，從而方便明確法律規(guī)定的免責(zé)事由。（1）過錯責(zé)任原則。過錯責(zé)任原則，是以行為人主觀上的過錯為承擔(dān)民事責(zé)任的基本條件的責(zé)任認定原則。[6]根據(jù)過錯責(zé)任原則，行為人僅在有過錯的情況下才承擔(dān)民事責(zé)任；如果沒有過錯，就不承擔(dān)民事責(zé)任。對于高校中發(fā)生體育事故后如何界定法律責(zé)任的問題，不同的學(xué)者有不同的主張：有的學(xué)者主張應(yīng)該單單以過錯責(zé)任原則為標準，即當高校對學(xué)生的受傷或意外沒有過錯的時候，就不承擔(dān)法律責(zé)任。[7]比如韓勇、孫冬青等人認為，美國在司法理論和實踐中也把學(xué)生在學(xué)校中出現(xiàn)傷害事故責(zé)任的性質(zhì)界定為過錯責(zé)任，在訴訟中，法院僅追究因為學(xué)校的故意或者出現(xiàn)重大過失而導(dǎo)致學(xué)生受傷害的責(zé)任。如果受傷的一方想要追究學(xué)校的責(zé)任，則需要進行舉證，而舉證的內(nèi)容是證明學(xué)校沒有履行一定的義務(wù)，證明成立，學(xué)校才會承擔(dān)民事責(zé)任。本文認為，僅以過錯責(zé)任為認定的唯一標準比較適合，因為按照我國《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定來看，首先肯定不適用無過錯責(zé)任，因為無過錯責(zé)任是指，雖然行為人沒有過錯，但也會造成他人的損害，依照法律規(guī)定應(yīng)由行為人承擔(dān)民事責(zé)任的一種責(zé)任確定原則。[8]我國《侵權(quán)責(zé)任法》只規(guī)定了八項幾個特定領(lǐng)域的危險性相當?shù)那闆r，如高空作業(yè)致人損害、環(huán)境污染致人損害、產(chǎn)品缺陷致人損害等。從理論上看，大學(xué)的體育課程運動項目的危險性是自帶的，在運動過程中很容易就出現(xiàn)碰撞與失手的情況，危險性與無過錯責(zé)任規(guī)定的八項情況無法相提并論；其次，如果界定為無過錯責(zé)任，則教師、學(xué)校、甚至是同學(xué)，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而后果就會使得學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生的體育素養(yǎng)方面產(chǎn)生限制，無法真正的去從事體育的教學(xué)活動，那么如何鍛煉學(xué)生的身體素質(zhì)就會成為一個難題。（2）公平分擔(dān)損失規(guī)則。公平分擔(dān)損失規(guī)則是來源于《中華人民共和國民法總則》修訂前的《中華人民共和國民法通則》中第132條的規(guī)定：“當事人對造成損害沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當事人分擔(dān)民事責(zé)任?！盵9]公平分擔(dān)損失規(guī)則與上文中提到的無過錯責(zé)任一樣，是不以行為人主觀過錯為承擔(dān)責(zé)任的條件，但公平分擔(dān)損失規(guī)則又和無過錯責(zé)任有所不同。因為公平分擔(dān)損失規(guī)則不是被法律認定的規(guī)則情形之一，我國《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了責(zé)任認定原則是：過錯責(zé)任為一般責(zé)任原則，無過錯責(zé)任原則為例外。這里所說的公平分擔(dān)損失規(guī)則是屬于重在經(jīng)濟意義的賠償，不具有侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)的強制性，但是既然公平原則能夠作為賠償處理的一種途徑和方式就有存在的合理價值，應(yīng)當建立在當事人自愿的基礎(chǔ)上，但切忌與無過錯責(zé)任和過錯責(zé)任的混同。在實踐當中，一旦學(xué)校發(fā)生體育事故，通常學(xué)校容易被家長“討說法”，處于一種被動和弱勢地位，這時，在雙方都沒有過錯的情況下，法律就賦予了法官一定的自由裁量權(quán)，而在自由裁量權(quán)的行使過程中，就會適用到公平分擔(dān)損失規(guī)則，要求學(xué)校承擔(dān)一部分的賠償責(zé)任。這一種做法也受到家長和學(xué)生的認同。但是，假設(shè)此時法官適用的是公平原則，那也就代表了即使學(xué)校沒有過錯，但仍然需要承擔(dān)責(zé)任，這種結(jié)果對學(xué)校來說是不公平的，這會導(dǎo)致學(xué)校不敢再開授體育課，因為稍有風(fēng)險的體育運動項目會導(dǎo)致學(xué)校承擔(dān)的風(fēng)險增加，更不要說具有對抗性的體育項目比如足球、籃球、排球了。在全國多起高校體育事故發(fā)生后，學(xué)校更加小心翼翼，不敢強制性要求學(xué)生進行體育鍛煉，這直接導(dǎo)致學(xué)生的身體健康狀況迅速下滑，學(xué)校的體育教育與素質(zhì)教育質(zhì)量下滑的情況，嚴重阻礙了我國體育事業(yè)的發(fā)展，也不利于大學(xué)生的成長成才。更何況，現(xiàn)修訂的《民法總則》中尚未體現(xiàn)公平分擔(dān)損失原則，以后的發(fā)展趨勢也是公平分擔(dān)損失規(guī)則不應(yīng)再繼續(xù)適用。

3 高校體育傷害事故的對策

3.1 明確致害人的責(zé)任

對于高校運動事故來說，最主要的是承擔(dān)民事責(zé)任，其次再根據(jù)具體情況追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。我國民法對致人損害的民事賠償責(zé)任進行了詳細的規(guī)定，主要是包括賠償范圍和計算方法?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》細化了侵害公民造成身體損害的費用，包括：受傷者因就醫(yī)治療支出的各項費用以及因務(wù)工減少的收入，包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養(yǎng)費。受害人因傷致殘的，致害人還需賠償受害者因增加生活上需要支出的必要費用以及因喪失勞動能力導(dǎo)致的收入損失，包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被扶養(yǎng)人生活費，以及因康復(fù)護理、繼續(xù)治療實際發(fā)生的必要康復(fù)費、護理費、后續(xù)治療費。一般情況下，在體育運動中致人損害大多是承擔(dān)民事賠償責(zé)任，但如果故意傷害他人較為嚴重的情況下，比如致人重傷甚至，則致害人需要同時承擔(dān)刑事責(zé)任。我國《刑法》第234條中明確規(guī)定：故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、聚義或者管制。故意傷害他人致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑或者拘役。[10]

3.2 提高學(xué)生安全意識，加強學(xué)校管理

有一些學(xué)生受到損害是因為有人故意致害所為，但也有學(xué)生是因為缺少自己的安全防范意識和常識而導(dǎo)致的，所以學(xué)校對學(xué)生做一個全面的安全教育非常有必要。首先在學(xué)校的校園中，有體育器材或者公共活動區(qū)域內(nèi)應(yīng)當履行提示、告知、勸告、協(xié)助義務(wù)。學(xué)校應(yīng)加強管理，張貼警示標志，樹立警示牌等，提醒學(xué)生注意安全。在教學(xué)過程中，由于大學(xué)體育課程很多，此時可以將身體有問題的學(xué)生進行分開管理，設(shè)置一個保健班，降低此類學(xué)生的活動強度，因人而異設(shè)置課程，保障身體不適學(xué)生的健康，對特殊人群的體育成績另設(shè)一個標準。當然，在分班時，需要出具學(xué)校醫(yī)務(wù)室或者醫(yī)院的相關(guān)證明，以免學(xué)生弄虛作假。

3.3 建立運動傷害專項保障基金

2016年3月1日，上海啟動了“上海市學(xué)校體育運動傷害專項保障金”，設(shè)立這個基金的目的是如果有學(xué)生在體育運動中意外傷殘、死亡、或者猝死，可以由獲得一定數(shù)額的金錢給付，學(xué)生在體育運動中發(fā)生傷病的，可以獲得醫(yī)藥費補償。在高校無過錯的情況下，此類保障基金可以對受害人進行一定的賠付，但如果學(xué)校存在過錯，也不可以用保障基金去豁免學(xué)校的責(zé)任。如果因為學(xué)校的器械、老師的故意或者重大過失而造成的傷殘或死亡，受害人除了有權(quán)獲得來自學(xué)校的賠償以外，還可以獲得此基金的無償給付，即此“專項保障基金”與學(xué)校責(zé)任保險制度，構(gòu)成了學(xué)生體育運動傷害救濟的兩項保障措施。