全民健身協(xié)同治理困境及其破解對策

周生旺 張翠梅 李洪波

(1.棗莊學院 體育學院，山東 棗莊 277160；2.臨沂大學 體育學院,山東 臨沂 276005)

隨著國家治理現(xiàn)代化進程不斷深化，“協(xié)作、合作、融合、協(xié)調(diào)、整體”等關(guān)鍵詞已廣泛呈現(xiàn)在全民健身治理場域。可見，全民健身已由政府行政管理進入政府、社會協(xié)同治理階段[1]，但政府與社會、市場還存在不和諧的現(xiàn)象，如：政府服務(wù)意識弱且協(xié)同程度低、治理主體少且界限不清、制度環(huán)境缺失且問責不到位、社會參與治理難都嚴重制約了全民健身事業(yè)的發(fā)展。受傳統(tǒng)社會治理環(huán)境與政府治理慣性的影響，尤其是政府外的社會主體地位逐漸式微，政府與社會、公眾的利益關(guān)系交織混雜，聯(lián)動性差。隨著公共體育需求的多元化與社會復(fù)雜性的不斷加深，全民健身事業(yè)需面臨重大治理變革，關(guān)鍵在于如何培育服務(wù)型政府職能。如何協(xié)調(diào)政府與社會的關(guān)系？如何調(diào)動社會力量參與到全民健身治理？以上問題成為制約全民健身發(fā)展的重要癥結(jié)。也只有明確政府、社會主體的治理角色，探尋政府與其他社會主體的協(xié)同治理路徑，整合社會資源，培育協(xié)同治理機制，形成治理合力，才能促進全民健身事業(yè)快速有序的發(fā)展。

1 全民健身協(xié)同治理的內(nèi)涵闡釋

協(xié)同治理是相對于傳統(tǒng)治理所提出的。傳統(tǒng)治理主要依賴政府行政治理，實施主體與治理主體兼于一身，治理過程中存在一定的治理惰性和治理無效，主要在于治理過程對政府的依賴過度而社會參與過少，政府資源有限而社會資源不均造成的。受傳統(tǒng)治理慣性影響，我國全民健身治理的社會參與普遍存在域外化、邊緣化，社會資本融入效率低，市場運行機制不健全，公眾參與受阻。緣于此，挖掘并培育多元化的全民健身協(xié)同治理主體勢在必行，建立協(xié)同治理機制成為實施的關(guān)鍵，把制度約束與市場調(diào)節(jié)作為治理的主要調(diào)控手段，應(yīng)繼續(xù)貫徹政府的主體地位，凸顯政府服務(wù)職能，充分調(diào)動政府有限資源與豐富的社會資本轉(zhuǎn)向全民健身市場，實現(xiàn)政府與社會資源“共享”的合作共贏模式。

全民健身協(xié)同治理主要指政府及政府外社會主體相互合作，共同治理，實現(xiàn)資源的公平分配。治理主體主要包括政府、體育組織、企事業(yè)單位、市場、公眾等[2]。根據(jù)各主體的組成要素或形成機制劃分為：政府要素(各級政府部門與體育職能部門、地方街道辦事處、農(nóng)村村委)、市場要素(體育市場主體、營利性體育組織)、社會要素(體育社會組織、事業(yè)單位、公眾)。

基于國情，政府始終是全民健身治理的重要主體，也是監(jiān)督協(xié)調(diào)主體，這是由我國的基本的社會結(jié)構(gòu)所決定的。政府是推動全民健身政策執(zhí)行的主要力量，承擔政策決策、實施與調(diào)控，扶持并引導(dǎo)社會參與治理并保證其職能的順暢表達。同時，政府還是承擔著諸多重要職責如：引導(dǎo)社會資本融入、良好的制度環(huán)境培育、規(guī)范的體育市場運行、督促引導(dǎo)公眾參與。然而在實踐中，政府的治理重心要始終保持下移，重點放在政策實施、市場扶持、協(xié)同監(jiān)管、權(quán)益保障及引導(dǎo)社會主體參與的服務(wù)方面。

市場調(diào)節(jié)是全民健身協(xié)同治理的重要手段，也是重要的調(diào)控機制，起到均衡分配社會資源、保障社會公平性的決定性作用。市場既是全民健身協(xié)同治理的治理主體也是治理載體，即通過市場平臺將協(xié)同治理主體銜接起來，依托良好的制度環(huán)境，通過良性的市場競爭機制，達到主體間的交互融合。體育產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展離不開強大市場的催化。當前，我國體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，并逐步成為幸福產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，市場份額越來越大，休閑體育產(chǎn)業(yè)與體育服務(wù)業(yè)已共同引導(dǎo)全民健身事業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展[3]。隨著運動休閑特色小鎮(zhèn)的推廣實施，休閑體育產(chǎn)業(yè)與體育旅游業(yè)推動了全民健身事業(yè)的飛速發(fā)展[4]。營利性體育組織承擔了一部分全民健身服務(wù)職責，還發(fā)揮著重要的治理功能，也是通過市場平臺實現(xiàn)的。但是，隨著社會的發(fā)展與公眾健身需求的提升，營利性體育組織參與全民健身治理必將成為全民健身發(fā)展的大勢所趨。

社會要素是全民健身治理的根本要素、基礎(chǔ)條件。社區(qū)、農(nóng)村、體育社會組織、企事業(yè)單位都是全民健身的基本發(fā)起點，也是治理的最終落腳點。體育社會組織在社會治理中發(fā)揮著重要的作用，推動全民健身快速發(fā)展，是政府職能的彌補與延伸[5]。城鎮(zhèn)化進程中，社區(qū)與農(nóng)村已是全民健身實施的基本單位，是全民健身治理的基礎(chǔ)部分，其參與效果將嚴重影響全民健身的治理成效。企事業(yè)單位在我國社會比重較大且建制完整、獨立，占有豐富的社會資本，是全民健身實施的強有力的主陣地。引導(dǎo)企事業(yè)單位參與全民健身治理，充分利用其豐富的社會資本推動全民健身發(fā)展，將是全民健身協(xié)同治理的關(guān)鍵點。

2 全民健身協(xié)同治理困境

2.1 治理結(jié)構(gòu)固化導(dǎo)致治理動力不足

全民健身治理過度依賴自上而下的傳統(tǒng)社會行政治理模式，崇尚政府的行政主導(dǎo)，忽視并弱化了政府外的社會力量，造成了政府主導(dǎo)地位過于凸顯而其他社會主體地位逐漸式微的不良局面，最終引起全民健身治理關(guān)系紊亂，出現(xiàn)治理無效現(xiàn)象。在傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)中，政府是處于整個社會治理結(jié)構(gòu)的頂層且處在頂點，具有明顯的社會等級分層。政府作為全民健身事業(yè)的發(fā)起點，其權(quán)力輻射于全民健身治理框架的每個層級，具有強大行政主導(dǎo)推動力，但是也忽視了社會主體的外部推動力與基層發(fā)起力，尤其是缺少有效調(diào)動公眾、體育社會組織與市場參與治理的制度保障與路徑選擇。傳統(tǒng)的層級制治理模式是我國社會治理的主要模式，具有層級多且主體少、模式固化且手段單一、制度缺失且路徑閉塞等缺點。與此同時，治理模式的固化造成社會力量動用不夠，如單一行政撥款帶來了全民健身發(fā)展失衡，嚴重制約了全民健身事業(yè)的健康發(fā)展。

政府過度行政主導(dǎo)難以準確把握全民健身統(tǒng)籌發(fā)展，行政治理層級間信息流動也存在一定的不對稱性，造成全民健身政策執(zhí)行偏差大，治理缺陷被無限放大，這也是我國基層政府全民健身政策執(zhí)行能力偏弱的根本原因。傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)中，政府部門職能劃分條塊化與職責配置單一化、獎懲問責形式化，都將會形成各自為政的治理“孤島”，甚至存在不作為現(xiàn)象，部門間缺少有效合作，非線性相互作用減弱，造成治理能力羸弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國大多數(shù)政府與地方體育部門、體育社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村之間的相互聯(lián)系較少，僅僅是政策與任務(wù)的傳達、經(jīng)費的申請與撥付、項目的驗收與評估，缺少切實可行的基層調(diào)研與區(qū)域協(xié)作。反觀現(xiàn)實，體育與教育兩大職能部門卻各自為政、相互脫離、互相推諉，治理邊界分離，協(xié)作困難，造成體教融合政策執(zhí)行效果差。究其原因，主要在于缺少體育與教育兩大部門切實可行的耦合聯(lián)動機制與制度保障，缺少政府的協(xié)調(diào)串聯(lián)以及社會的制度環(huán)境支持?；诖?，全民健身協(xié)同治理中，體育與教育應(yīng)當是相輔相成，尤其在全民健身政策執(zhí)行中，政府出面聯(lián)合兩大部門出臺相關(guān)融合政策與制度約束，充分調(diào)動社會資本融入學校體育建設(shè)，學校更應(yīng)做好社會反哺工作，實現(xiàn)學校、體育、社會三者相互融合發(fā)展。

2.2 政府與社會脫離引發(fā)治理機制弱化

全民健身協(xié)同治理的關(guān)鍵要重新定位政府與社會的角色關(guān)系，機制是政府治理與社會治理的耦合聯(lián)動，宗旨是注重協(xié)作而杜絕孤立[6]。其中，社會治理是對應(yīng)政府治理而提出來的，主要是依靠政府外的社會群體來共同完成的治理過程。過去，政府治理是全民健身治理的主要內(nèi)容，而社會治理是政府治理的延伸與彌補，通常會依賴政府治理而忽視社會治理，甚至排斥社會治理，這也是導(dǎo)致治理失效的一大誘因。在治理現(xiàn)代化當中，諸多問題的解決既離不開政府治理的行政手段也離不開社會治理的整體調(diào)控，社會治理與政府治理應(yīng)是相輔相成，缺一不可的。公眾、體育組織、企事業(yè)單位參與治理也是社會治理的重要部分，能夠起到有效監(jiān)督促進全民健身政策的執(zhí)行的效果[7]。

過度政府治理依賴與社會治理弱化已嚴重阻滯全民健身事業(yè)的健康協(xié)同發(fā)展。如，體育社會組織作為全民健身治理的重要主體，其基本職能表達已成為全民健身治理的基本手段，承擔了重要的全民健身的發(fā)起功能與全民健身活動的承載功能。然而現(xiàn)實是，我國體育社會組織基本上未能參與到全民健身治理當中，基本上還是政府的附屬品與衍生物，未能獨立存在于社會市場體系當中，未能有效地行使其基本權(quán)利與義務(wù)。我國體育社會組織存在種類多、規(guī)模大而服務(wù)職能差等特點，尤其是基本的治理能力相對更差，與政府的協(xié)同合作路徑窄且相關(guān)制度欠缺，基本上統(tǒng)籌在政府的行政治理范疇內(nèi)。公眾作為全民健身治理的核心部分，其參與全民健身治理的現(xiàn)狀更加不容樂觀，主要在于參與路徑不暢且參與意識不強、參與機制缺失與制度環(huán)境不力等方面。在我國，企事業(yè)單位所擁有的社會資本社會占社會資本存量較大，因受相關(guān)制度影響，導(dǎo)致其參與全民健身治理較少。

2.3 服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型慢導(dǎo)致治理能力羸弱

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對政府角色與職能提出了更高的要求，服務(wù)型政府便是治理現(xiàn)代化的基本出發(fā)點，也是全民健身治理的邏輯起點。政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)型慢給全民健身治理帶來了諸多現(xiàn)實困局，包括：行政意愿強烈而服務(wù)意識薄弱、治理手段單一、治理模式固化、配套政策不科學、行政撥款不均、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等。然而，政府的扶持與引導(dǎo)對于全民健身事業(yè)的快速發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，基本職責主要包括政策決策、資源分配、行政調(diào)控、市場監(jiān)督、協(xié)同服務(wù)[2]，關(guān)鍵在于如何協(xié)調(diào)社會與政府的關(guān)系、調(diào)動社會主體參與的積極性，既要有協(xié)作、共贏還要有競爭、沖突。

在傳統(tǒng)治理模式中，政府是單一的、孤立的，其單一性導(dǎo)致全民健身治理能力羸弱且政策推行動力不足，其孤立性導(dǎo)致主體間非線性相互作用變?nèi)跫皡f(xié)同發(fā)展力不足。政府傳統(tǒng)思維定勢與治理慣性導(dǎo)致服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型緩慢、不徹底，社會的主體角色與職能定位不清晰，政府將各種社會角色集于一身，過度行使著全民健身治理的職責[2]。政府的這種行為造成社會參與全民健身治理的意識薄弱，嚴重影響了社會參與的積極性差。同時，體育社會組織基本服務(wù)職能不健全也在于政府引導(dǎo)不力，缺少相應(yīng)的政策扶持制度，市場化運作不健全。

2.4 市場調(diào)控不當阻滯了社會資源配置優(yōu)化

市場調(diào)控是實現(xiàn)政府治理與社會治理協(xié)同發(fā)展的重要手段。我國經(jīng)濟體制改革決定了我國體育事業(yè)調(diào)控主體必然由政府轉(zhuǎn)向社會，治理手段由行政干預(yù)轉(zhuǎn)向市場調(diào)控，治理主體由一元走向多元，治理模式由垂直管理走向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同。經(jīng)過多次探索實踐發(fā)現(xiàn)，運用市場調(diào)控全民健身資源是行之有效地操作手段，體育市場必將成為全民健身資源優(yōu)化配置的主要方式，這也符合我國的基本國情。通常來講，體育市場是我國體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及公眾體育需求不斷攀升所共同形成的利益平臺，是全民健身組織實施的主陣地。然而，現(xiàn)存體育市場存在一定的弊病，即市場體系不健全、運行機制不完善、監(jiān)督機制不到位、公眾參與不積極、調(diào)控職能表達不暢等。

我國全民健身市場具有覆蓋范圍大、涉及行業(yè)多、基礎(chǔ)性差、規(guī)范性低等特點，與當下社會經(jīng)濟發(fā)展水平與公眾體育健身需求相比尚存在一定的滯后性且存在明顯的市場化運作不足，比如，市場主體地位不明確、市場準入不規(guī)范、社會監(jiān)督制度不健全、城鄉(xiāng)市場資源差距大等。從市場治理來審視，全民健身市場治理還存在：治理主體單一、治理手段匱乏、市場化運作缺乏長效性、體育產(chǎn)品交易制度規(guī)范性缺失等現(xiàn)實問題。資源不均必然會導(dǎo)致市場不勻，市場調(diào)控不力也會帶來資源不均，兩者是相輔相成的，都將會嚴重影響公眾參與的積極性，加大城鄉(xiāng)體育資源的兩極分化。尤其是在我國農(nóng)村，基本上未形成長期的穩(wěn)定的體育市場，更談不上形成完善的多樣化的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，還存在松散且規(guī)范性差的缺點。反觀，我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城鎮(zhèn)體育市場資源則相對豐富，健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)也相對發(fā)展完善，公眾參與健身的意識相對較高，時而久之必將造成全民健身整體發(fā)展的失衡。

3 全民健身協(xié)同治理的實施對策

3.1 優(yōu)化全民健身協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，提升協(xié)同治理能力

協(xié)同治理追求治理主體的平等、融合、互補的治理關(guān)系，是傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)上，強化治理主體間的非線性相互關(guān)系(即協(xié)同與競爭)，依據(jù)強弱關(guān)系選取治理策略，這也是協(xié)同治理的優(yōu)勢所在[2]。全民健身協(xié)同治理充分發(fā)揮主體的協(xié)同治理能力，改變過去層級治理結(jié)構(gòu)能耗高的先天性弊端，由傳統(tǒng)的“政府-地方政府-基層政府”的“垂直式治理結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑?wù)型政府為主導(dǎo)，以基層社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位為治理原點，以體育社會組織、市場為調(diào)控手段，以法律法規(guī)為約束機制，引導(dǎo)公眾、社會積極參與的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)”，主要目的是充分發(fā)揮全民健身治理主體的能效，提升主體協(xié)同能力，降低社會治理成本，提高治理效率，實現(xiàn)服務(wù)職能。應(yīng)杜絕單純依靠政府進行政策決策的弊端，整合部門職責，實現(xiàn)部門協(xié)作，尤其是強化體育部門與政府、教育部門的合作，引導(dǎo)公眾參與決策，共同出臺全民健身配套政策，形成治理合力。延長全民健身政策的基層試行周期，讓實踐數(shù)據(jù)、反饋信息來驗證效果，多采取針對性強的政策策略，提升政策實效性。

3.2 做好全民健身協(xié)同治理的頂層設(shè)計，建立協(xié)同治理機制

由政府治理為主轉(zhuǎn)向政府與社會融合治理是我國治理現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)然指向[8]。首先，要做好全民健身協(xié)同治理的頂層設(shè)計，做好相關(guān)的政策規(guī)劃及實踐路徑，充分發(fā)揮出制度優(yōu)勢，主要做好體育社會組織的扶持政策、公眾參與制度、企事業(yè)單位考核制度。其次，要建立社會資本融入全民健身的政策引導(dǎo)機制，鼓勵社會資本融入全民健身事業(yè)發(fā)展，做好資本融入的績效考核工作。鼓勵體育社會組織與企事業(yè)單位融入全民健身市場，提高資本的市場占有率。再次，充分利用全民健身市場的紐帶作用，選取合作共贏的運作模式，塑造公平競爭環(huán)境，發(fā)揮協(xié)同治理機制。最后，完善全民健身協(xié)同治理的績效評估制度，采用政府評估與外部評估相結(jié)合的評估模式，大力推行“第三方”評估制度。政府及體育部門應(yīng)廣泛吸納公眾意見，完善社會反饋機制，及時修正政府角色行為與政策執(zhí)行策略?？傊?，要堅持政府主導(dǎo)地位，強化政府與社會融合治理機制，調(diào)動社會參與治理，以制度安排與路徑選擇為抓手，以協(xié)同治理機制為手段，實現(xiàn)全民健身公共體育服務(wù)的多元供給模式。

3.3 科學定位服務(wù)型政府角色，充分發(fā)揮政府服務(wù)職能

全民健身協(xié)同治理實質(zhì)上更加重視了政府的服務(wù)職能，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、協(xié)同的作用，重塑政府社會主體形象，充分調(diào)動多元社會主體參與治理的積極性。政府職能轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是服務(wù)職能擴大化，突出服務(wù)型角色，發(fā)揮服務(wù)型職能，應(yīng)發(fā)揮自下而上的督促職能與服務(wù)角色，主要表現(xiàn)在對體育社會組織與企事業(yè)單位、市場的扶持職能，塑造良好的社會發(fā)展環(huán)境，健全市場運行機制與保障體系。政府要為體育社會組織完善約束制度、資源配置與環(huán)境塑造，培育并強化其基本社會服務(wù)職能，提升體育社會組織的市場占有率及社會共識。應(yīng)明確政府的服務(wù)職能，包括健身資源規(guī)劃、法律制度完善、市場資源配置、配套政策制定等，要給予體育社會組織塑造良好的社會發(fā)展環(huán)境，健全市場化運作平臺，為公眾構(gòu)建一個和諧的健身文化環(huán)境。同時，建立政府政務(wù)、財務(wù)社會監(jiān)督制度，塑造良好的社會監(jiān)督環(huán)境。明確政府與體育社會組織、企事業(yè)單位、市場、公眾的角色職責，責令各自發(fā)揮應(yīng)有職能，充當好全民健身治理角色，完善全民健身協(xié)同治理的問責機制。

3.4 健全全民健身市場調(diào)控機制，實現(xiàn)社會資源共享

協(xié)同治理是以市場為調(diào)控界面，實現(xiàn)資源的公平分配，達到全民健身的善治目的。全民健身協(xié)同治理更加注重治理效率，保證城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展與公共體育資源的均等化供給。市場是全民健身協(xié)同治理的重要組成部分，市場機制是合理配置全民健身公共體育資源的有效手段，通過市場調(diào)控實現(xiàn)全民健身公共體育服務(wù)的均等化供給。首先，要建立健全全民健身市場法律法規(guī)體系，規(guī)范全民健身市場秩序，保障全民健身治理主體的合法地位與權(quán)益，維護全民健身市場制度的權(quán)威性與有效性。法治型治理是協(xié)同治理的基本手段，依法治體是協(xié)同治理的基本條件，市場的健康運行離不開法律法規(guī)體系的規(guī)范與約束，用法律手段約束市場主體的購買行為，保障相關(guān)利益群體的合法權(quán)益。其次，根據(jù)全民健身發(fā)展需求，建立健全全民健身市場監(jiān)督機制，注重公眾參與監(jiān)督管理，制定科學合理的績效評估體系。最后，做好社會資本融入全民健身工作，實現(xiàn)社會資源共享，完善資本融入的立法約束制度，保障資本融入的科學性與有效性。

3.5 培育體育社會組織基本服務(wù)職能，營造公眾參與氛圍

在全民健身治理中，體育社會組織承擔著重要的社會治理職能，其中包括基本服務(wù)能力、自治能力與社會治理能力。首先，要塑造良好的體育社會組織的基層生成制度環(huán)境，制定相應(yīng)地扶持政策，提升組織自治能力。鼓勵并扶持體育社會組織發(fā)展，完善基層體育社會組織的市場準入制度，塑造市場主體地位，發(fā)揮調(diào)控功能。其次，充分發(fā)揮體育社會組織協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者角色，承擔好全民健身的基本服務(wù)與治理職責。樹立體育社會組織的合法地位，賦予相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，讓其真正參與到全民健身治理中，發(fā)揮其治理角色。再次，完善體育社會組織立法監(jiān)督制度，明確其立法地位及職責范圍，保障其服務(wù)職能順暢發(fā)揮。建立公眾參與體育社會組織治理的基本制度保障體系，強化政府、公眾、體育社會組織的多元聯(lián)動機制。

在公眾參與全民健身治理當中，體育社會組織起到了橋梁的作用，積極吸納、引導(dǎo)公眾參與全民健身治理。國家層面應(yīng)出臺公眾參與全民健身政策的制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)的制度安排，設(shè)計切實可行的公眾參與治理的實施路徑，加強公眾參與治理的績效考核，完善考核制度。社會層面應(yīng)當完善公眾參與全民健身治理的文化環(huán)境氛圍，實施引導(dǎo)公眾參與治理的措施，提升公眾參與積極性。成立全民健身公益性宣傳團，深入社會，讓公眾認識的自身的合法權(quán)益與參與的重要性。塑造廣泛參與的全民健身文化，提升參與意識，形成參與氛圍。

4 結(jié)語

協(xié)同治理是全民健身協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展的根本保證，也是國家治理現(xiàn)代化的基本要求。要形成政府扶持、社會支持、公眾參與的治理新格局，以滿足全民健身需求為治理目標，以市場為調(diào)控平臺，以立法制度為手段，以社區(qū)、農(nóng)村、體育社會組織、企事業(yè)單位為治理基點，實現(xiàn)全民健身公共體育服務(wù)的均等化供給。

響應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的基本要求，結(jié)合全民健身治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)全民健身協(xié)同治理改革已是迫在眉睫，協(xié)同治理是實現(xiàn)全民健身治理的“善治”之路，是社會主體公共體育權(quán)益表達的重要保障，能夠快速實現(xiàn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型與職能完善，有效實現(xiàn)全民健身市場的市場化運作，充分調(diào)動社會資本融入全民健身。本研究僅是拋磚引玉，協(xié)同治理結(jié)構(gòu)、治理模式與運作機制、政府角色定位與績效評估還需進一步的深化拓寬，期望新理念、新模式能夠為全民健身治理實踐提供些許微薄借鑒。