堅(jiān)決落實(shí)“四不摘”要求 持續(xù)鞏固提升脫貧成效

2018年7月29日，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估和省政府批準(zhǔn)，廣昌以綜合貧困發(fā)生率0.8%，群眾滿意度97.24%，無(wú)漏評(píng)、無(wú)錯(cuò)退的優(yōu)異成績(jī)正式退出貧困縣行列。脫貧摘帽后，如何不斷鞏固提升脫貧成效，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期已摘帽貧困縣必須要始終堅(jiān)持做好的重要工作。廣昌縣委、縣政府把脫貧摘帽作為新的起點(diǎn)，重整歸零再出發(fā)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和中央、省委、市委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重大決策部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新舉措、落細(xì)落實(shí)，走出了一條具有廣昌特色的脫貧攻堅(jiān)鞏固提升新路子。

一、政治上堅(jiān)定不移

脫貧摘帽后，廣昌縣委、縣政府始終保持高度清醒和警覺(jué)，并沒(méi)有沉浸在摘帽的喜悅之中，更沒(méi)有躺在“功勞簿”上沾沾自喜，而是繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，按照決勝全面建成小康社會(huì)和“四不摘”的總要求，堅(jiān)持一手抓未脫貧戶的脫貧解困，一手抓已脫貧戶的脫貧成果鞏固提升，全力做好脫貧摘帽后續(xù)鞏固提升工作。2018年8月2日，出臺(tái)了《廣昌縣鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，召開(kāi)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)員大會(huì)安排部署。2018年9月14日，圍繞落實(shí)好“三年行動(dòng)計(jì)劃”中的產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升行動(dòng)、安居扶貧鞏固提升行動(dòng)、教育扶貧鞏固提升行動(dòng)、健康扶貧鞏固提升行動(dòng)、保障扶貧鞏固提升行動(dòng)、就業(yè)扶貧鞏固提升行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村環(huán)境鞏固提升行動(dòng)、干部幫扶鞏固提升行動(dòng)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升行動(dòng)，出臺(tái)了12個(gè)具體配套行動(dòng)實(shí)施方案。2018年12月5日，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全制度機(jī)制做好脫貧攻堅(jiān)工作的通知》，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、駐村幫扶、工作落實(shí)等體制機(jī)制進(jìn)行再明確、再?gòu)?qiáng)調(diào)。2019年3月19日，廣昌縣又結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了《廣昌縣2019年脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作實(shí)施方案》以及2019年產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、安居扶貧等十大扶貧工程鞏固提升方案，著重在產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、安居扶貧、教育扶貧、保障扶貧、就業(yè)扶貧等方面持續(xù)發(fā)力。

脫貧摘帽后，廣昌縣各級(jí)干部始終以堅(jiān)韌不拔的精神和持之以恒的態(tài)度，按照“四不摘”要求，狠抓落實(shí)，全身心投入到鞏固提升脫貧成效工作中。

1.責(zé)任力度不減。廣昌縣繼續(xù)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系和責(zé)任制，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制不變、責(zé)任不變、工作要求不變、考核獎(jiǎng)懲不變，督促檢查不放松、全覆蓋，讓全縣各級(jí)干部個(gè)個(gè)有動(dòng)力、有壓力。

2.政策標(biāo)準(zhǔn)不降。廣昌縣始終堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，緊扣“兩不愁三保障”，繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、安居扶貧等政策到村到戶到人，確保將貧困群眾“扶上馬”后再“送一程”，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。尤其是在落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧方面，一方面通過(guò)提高生產(chǎn)成本補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)貼等方式，積極引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困戶參與就業(yè)和白蓮、茶薪菇、烤煙等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，不斷增加收入；另一方面又從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和鞏固脫貧成效的角度，采取“公司+基地+合作社+貧困戶”的方式，推進(jìn)“一引領(lǐng)一領(lǐng)辦三參與”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，促進(jìn)農(nóng)企深度對(duì)接，構(gòu)建貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社之間更加緊密的利益鏈接機(jī)制，帶動(dòng)貧困群眾獲得更加穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。比如：引導(dǎo)豐登公司出資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)食用菌“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一工廠+一戶一車間”的現(xiàn)代工廠化周年生產(chǎn)基地，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購(gòu)”的標(biāo)準(zhǔn)化“五統(tǒng)一”模式，吸納群眾參與有機(jī)食用菌生產(chǎn)。引導(dǎo)致純食品、正蓮食品公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有機(jī)白蓮、富硒白蓮生產(chǎn)種植基地，免費(fèi)提供富硒肥料、生產(chǎn)種植技術(shù)等，吸納群眾訂單種植有機(jī)白蓮、富硒白蓮，并以高于市場(chǎng)價(jià)5%-10%的協(xié)議價(jià)收購(gòu)。引導(dǎo)中科利岐、憶荷田公司抓好核心生產(chǎn)基地建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)基地，建立專業(yè)合作社，提供種苗、養(yǎng)殖技術(shù)和管理技術(shù)，實(shí)行訂單和協(xié)議價(jià)收購(gòu)，吸納群眾參與生產(chǎn)或通過(guò)土地入股的形式參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.幫扶持續(xù)不斷。廣昌縣繼續(xù)抓好結(jié)對(duì)幫扶和駐村幫扶“兩個(gè)幫扶”，徹底打消幫扶干部“過(guò)客”心理，保證駐村工作隊(duì)“有事干、會(huì)干事、干成事”。一方面，嚴(yán)格落實(shí)“每周六下鄉(xiāng)開(kāi)展一次工作督促指導(dǎo)和上門入戶抓幫扶抓政策落實(shí)”工作制度，確保結(jié)對(duì)幫扶工作穩(wěn)定性、延續(xù)性。另一方面，持續(xù)加大全縣129個(gè)駐村工作隊(duì)的教育培訓(xùn)力度，著力培育一批懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍，打造“永不撤退”的工作隊(duì)。同時(shí)，綜合運(yùn)用微信實(shí)時(shí)共享位置抽查和群眾滿意度調(diào)查等方式，強(qiáng)化駐村扶貧工作隊(duì)管理，確保駐村工作取得成效。

4.監(jiān)管尺度不松。廣昌縣結(jié)合“為誰(shuí)執(zhí)政、為誰(shuí)執(zhí)法”專題教育，出臺(tái)《廣昌縣作風(fēng)建設(shè)責(zé)任記分預(yù)警管理辦法（試行）》，加大扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，重點(diǎn)圍繞脫貧攻堅(jiān)工作中形式主義、官僚主義和“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)建設(shè)突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處，點(diǎn)名道姓通報(bào)。對(duì)扶貧項(xiàng)目惠民資金中的虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等行為，一律嚴(yán)查快辦，堅(jiān)決遏制“微腐敗”問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，為切實(shí)減少和避免分散督查、重復(fù)督查、多頭檢查等現(xiàn)象，讓基層黨員干部騰出更多時(shí)間和精力抓落實(shí)，廣昌縣在原有三個(gè)由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的脫貧攻堅(jiān)工作督查組基礎(chǔ)上，抽調(diào)縣“兩辦”、紀(jì)委監(jiān)委、組織部、政法委、扶貧辦等部門人員，從3月13日開(kāi)始不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位對(duì)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升、巡視問(wèn)題整改等工作開(kāi)展明察暗訪，并定期通報(bào)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，下發(fā)督辦單，限期整改，跟蹤問(wèn)效。

三、大局下堅(jiān)守不怠

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的歷史使命。特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，務(wù)必一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝?zèng)Q不收兵。廣昌縣立足本地實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新工作方法，守住特色，持續(xù)鞏固提升脫貧成效。

1.率先建立預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。為防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，廣昌縣在全市率先出臺(tái)了《廣昌縣脫貧質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測(cè)工作實(shí)施辦法》，建立了脫貧質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)貧困戶脫貧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并及時(shí)發(fā)布預(yù)警。劃定三類級(jí)別，實(shí)施差異化管理。對(duì)脫貧后比脫貧時(shí)家庭綜合情況有所下滑，存在一級(jí)返貧風(fēng)險(xiǎn)的，啟動(dòng)紅色預(yù)警；對(duì)脫貧后比脫貧時(shí)持平，需觀察是否存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的，啟動(dòng)黃色預(yù)警；對(duì)脫貧后脫貧質(zhì)量上升，不存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的，進(jìn)行綠色標(biāo)識(shí)。建立三級(jí)審核，實(shí)施精準(zhǔn)化預(yù)警。按照村級(jí)初核公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定公告、縣級(jí)隨機(jī)抽查步驟。每年5月上旬和11月上旬，分兩次啟動(dòng)返貧預(yù)警級(jí)別評(píng)定工作?？h脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)貧困戶預(yù)警監(jiān)測(cè)報(bào)告表進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查必須實(shí)現(xiàn)村村“全覆蓋”，貧困戶的抽查面不得少于10%。對(duì)抽查中預(yù)警級(jí)別錯(cuò)誤率超過(guò)2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要進(jìn)行全面重新審核，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。出臺(tái)三類救助，實(shí)施個(gè)性化幫扶。在繼續(xù)享受貧困戶所有幫扶政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)紅色、黃色、綠色三種標(biāo)識(shí)，分別落實(shí)“幫、扶、引”三類個(gè)性化幫扶措施。目前，全縣已完成第一次返貧預(yù)警級(jí)別評(píng)定工作，并已針對(duì)40戶黃色預(yù)警戶全部落實(shí)個(gè)性化精準(zhǔn)幫扶措施。

2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶再提升。針對(duì)以往產(chǎn)業(yè)扶貧不夠精準(zhǔn)、龍頭企業(yè)或合作社與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密的問(wèn)題，廣昌縣突出精準(zhǔn)要義，制定了《關(guān)于建立產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)再提升機(jī)制持續(xù)鞏固提升脫貧成效的實(shí)施方案》，做到以戶為單位，對(duì)全縣建檔立卡貧困戶家庭成員勞動(dòng)能力情況進(jìn)行精準(zhǔn)再核查，分類建立工作臺(tái)帳，量身制定幫扶措施，確保扶貧到戶、因戶施策更加精準(zhǔn)。對(duì)有完全勞動(dòng)能力的，以“引導(dǎo)”為主，在扶志扶智、教育引導(dǎo)、技術(shù)資金扶持上下功夫，引導(dǎo)參與種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和務(wù)工就業(yè)，提高自我“造血”功能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。對(duì)有部分勞動(dòng)能力的，以“幫助”為主，除享受相關(guān)扶持政策外，堅(jiān)持人崗相適的原則，優(yōu)先安排公益性崗位就業(yè)，幫助貧困戶增加收入。對(duì)喪失勞動(dòng)能力或無(wú)勞動(dòng)能力的，以“扶持”為主，落實(shí)最低生活保障和疊加享受光伏發(fā)電收益等，實(shí)行“兜底救助式”扶持，確保收入長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定、不返貧。

3.堅(jiān)持扶貧扶志相結(jié)合。當(dāng)前，針對(duì)少數(shù)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力不足、仍存在“等靠要”思想等現(xiàn)象，廣昌縣堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向約束相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾見(jiàn)賢思齊、崇德向善。一方面，繼續(xù)健全完善鄉(xiāng)風(fēng)文明“紅黑榜”制度。繼續(xù)在全縣129個(gè)行政村成立移風(fēng)易俗村民理事會(huì)和評(píng)議小組，圍繞孝老敬親、勤勞致富、家庭和睦、鋪張浪費(fèi)、誠(chéng)實(shí)守信、家庭衛(wèi)生等農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明開(kāi)展公開(kāi)評(píng)議，根據(jù)評(píng)議結(jié)果發(fā)布“紅黑榜”，接受廣大群眾和社會(huì)的評(píng)判和監(jiān)督。另一方面，在全市率先全面開(kāi)展了“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走，擼起袖子加油干”感恩奮進(jìn)主題教育，不斷增強(qiáng)群眾知恩感恩報(bào)恩、愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)家的感情，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)全面小康而努力奮斗。目前，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個(gè)行政村全部開(kāi)展了感恩奮進(jìn)主題教育活動(dòng)，開(kāi)展文藝巡演22場(chǎng)，并組建5支308人的感恩宣講隊(duì)伍，常態(tài)化在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圩場(chǎng)祠堂、工廠車間、田間地頭開(kāi)展宣講。同時(shí)，結(jié)合村級(jí)綜合文化中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心，積極把長(zhǎng)橋鄉(xiāng)上凡村香花灣、驛前鎮(zhèn)高虎腦、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、雯峰書院等打造成感恩教育示范基地。

作者簡(jiǎn)介：湯琦，撫州市扶貧辦。

■責(zé)任編輯：汪 瓊