江西聚焦“清、精、深”打造“6+1”就業(yè)扶貧模式升級版

本刊報道組

習(xí)近平總書記強調(diào)，一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。根據(jù)黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅工作部署，近年來，江西省圍繞“核心是精準、關(guān)鍵在落實、實現(xiàn)高質(zhì)量、確?？沙掷m(xù)”總要求，將就業(yè)扶貧列入江西脫貧攻堅“十大工程”之一，通過不斷優(yōu)化就業(yè)扶貧政策、加強部門聯(lián)動、打造“6+1”就業(yè)扶貧模式升級版，聚焦在“清、精、深”上下功夫，全省貧困勞動力就業(yè)率逐年提升。截至2019年6月底，江西省戶籍35.97萬未脫貧勞動力，通過就業(yè)幫扶，已有29.09萬人實現(xiàn)就業(yè)，占比達79.4%，貧困勞動力就業(yè)率高于全國平均就業(yè)率。

在江西，就業(yè)扶貧如一盞致富明燈，照亮了貧困群眾的脫貧之路。

堅持思路、底數(shù)、責(zé)任三個清晰

一是思路清晰。對標《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》中的目標要求，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的思路，加強就業(yè)扶貧載體建設(shè)，實行“搭建六類新平臺、完善一套保障機制”就業(yè)扶貧模式，推動貧困勞動力就業(yè)意愿、就業(yè)技能和就業(yè)崗位精準對接，打造一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧載體。截止到 2019年6月底，全省共打造就業(yè)扶貧車間3705個。此外，還支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、開展有組織勞務(wù)輸出就業(yè)、開發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè)等渠道實現(xiàn)有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困勞動力就業(yè)。如廣昌縣發(fā)展農(nóng)村合作社與就業(yè)扶貧相融合的就業(yè)扶貧發(fā)展模式，通過推進農(nóng)村合作社股權(quán)化經(jīng)營，吸納建檔立卡貧困戶到合作社就業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村特色合作社，打造“合作社+貧困戶”就業(yè)扶貧新模式，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，有效調(diào)動了貧困群眾的脫貧的積極性，實現(xiàn)了由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。萬安縣把開發(fā)公益性崗位作為解決難以外出就業(yè)貧困勞動力就業(yè)問題和推進就業(yè)扶貧工作的一項重要舉措，強化舉措，精準發(fā)力，大力開發(fā)公益性崗位，探索公益性崗位多元化，志智雙扶，幫助貧困勞動力家門口就業(yè)，努力實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”。

二是底數(shù)清晰。充分發(fā)揮人社部農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息平臺、江西省精準脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺和江西省就業(yè)信息系統(tǒng)三個平臺作用，明確標準，開展全省普查和專項調(diào)查，面向全省貧困勞動力特別是深度貧困村勞動力，做到人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、貧困原因、培訓(xùn)需求、幫扶需求清楚。

三是責(zé)任清晰。將就業(yè)扶貧納入市縣高質(zhì)量發(fā)展考核評價，將人社部農(nóng)村貧困勞動力信息平臺中的“核實率、就業(yè)率”兩項核心指標納入省政府對市縣高質(zhì)量發(fā)展考核評價人社工作考評體系，通過制定實施方案、行動計劃、工作路徑圖和責(zé)任書，明確任務(wù)，落實責(zé)任，實現(xiàn)思想、組織、措施到位。

突出政策、措施、服務(wù)三個精準

一是政策精準。立足于提高就業(yè)扶貧政策的精準和有效性，持續(xù)完善政策體系，結(jié)合本省就業(yè)扶貧的情況和特點，出臺了“二擴二貸十補貼”就業(yè)扶貧政策，涵蓋貧困勞動力、培訓(xùn)機構(gòu)和吸納貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)和其他各類用人單位，充分調(diào)動各方參與的積極性。“二擴”是指將就業(yè)困難人員認定范圍擴大到所有貧困勞動力；擴大貧困勞動力的范疇，將16周歲以上有勞動能力的城鄉(xiāng)建檔立卡貧困人口納入就業(yè)補助資金補貼范圍；“二貸”是指創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”；“十補貼”是指社保、扶貧專崗、交通、求職、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)鑒定、見習(xí)補貼、生活費補助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助、就業(yè)扶貧車間獎補等十項補貼。如上猶縣通過“鄉(xiāng)村車間+貧困戶”方式打造就業(yè)扶貧車間；“公益崗位+貧困戶”方式打造就業(yè)扶貧專崗；“工業(yè)企業(yè)+貧困戶”方式打造工業(yè)企業(yè)扶貧基地；“農(nóng)業(yè)基地、新型合作社、農(nóng)村能人+貧困戶”方式，興建了就業(yè)扶貧農(nóng)業(yè)基地、合作社、勞動就業(yè)組織等三大就業(yè)平臺。同時建立健全了一套資金獎補、就業(yè)培訓(xùn)、金融支持和動態(tài)管理等扶勤不扶懶的激勵機制，讓貧困戶就業(yè)有能力、創(chuàng)業(yè)有激情。

二是措施精準。為確保就業(yè)扶貧“可持續(xù)”，著力于就業(yè)扶貧載體建設(shè)，探索出一套符合江西實際、具有江西特色、在全國有影響的“6+1”就業(yè)扶貧模式，走出了一條貧困勞動力就地就近就業(yè)實現(xiàn)脫貧的新路子。如婺源縣堅持扶貧先扶智理念，圍繞“發(fā)展全域旅游，建設(shè)最美鄉(xiāng)村”目標，把技能培訓(xùn)作為推動精準脫貧重要抓手，大力開展各類以“技”治“貧”培訓(xùn)班，通過開展四類培訓(xùn)，有針對性的為貧困勞動力“把好脈，開好方”，按需開展各類特色培訓(xùn)，靶向治療精準脫貧。蓮花縣以黨建為引領(lǐng)，大力發(fā)展“紅色教育+民宿，紅色旅游+特產(chǎn)，紅色演出經(jīng)濟”，大力發(fā)展“綠色特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”，發(fā)揮本地紅色資源優(yōu)勢，以唱好“紅色”戲，迎好“紅色”客，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為抓手，實施紅色培訓(xùn)，支持貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力貧困勞動力脫貧致富。

三是服務(wù)精準。針對貧困勞動力的不同特點，提供一對一就業(yè)服務(wù)幫扶。實施就業(yè)援助，加大就業(yè)幫扶“輸血”力度；開展就業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)技能“造血”能力；加大創(chuàng)業(yè)扶持，發(fā)揮帶動就業(yè)“活血”功能。如寧都縣為解決易地搬遷貧困群眾就業(yè)問題，增強搬遷貧困群眾發(fā)展內(nèi)生動力，確保易地搬遷貧困勞動力搬遷一批、就業(yè)一批、脫貧一批。通過健全勞務(wù)輸出工作機制，組織勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移促就業(yè)，制定獎補政策支持本地園區(qū)企業(yè)吸納易地搬遷貧困勞動力入園就業(yè)和開發(fā)公益崗位安置促就業(yè)、扶持就業(yè)扶貧車間促就業(yè)等方式，有效推進了就業(yè)扶貧工作的開展實施。截至目前，全縣建有易地搬遷集中安置點37個，安置建檔立卡貧困勞動力1418人，其中1337人通過政策幫扶實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

強化工作推進、考核評價、問題整改三個深入

一是深入工作推進。把深度貧困地區(qū)作為就業(yè)扶貧攻堅的“主陣地”，推行差異化幫扶政策。通過制定深度貧困村傾斜政策、開展深度貧困地區(qū)就業(yè)扶貧專項調(diào)查、實施深度貧困村就業(yè)扶貧專項活動，加大對深度貧困地區(qū)的就業(yè)扶貧力度。

二是深化考核評價。建立完善就業(yè)扶貧工作的考核評價長效機制，將就業(yè)扶貧納入省政府脫貧攻堅工作成效考核指標體系。

三是深究問題整改。針對中央脫貧攻堅專項巡視、脫貧攻堅成效考核、國家審計檢查及江西省自查發(fā)現(xiàn)的短板和問題，舉一反三，制定針對性整改措施，切實推進整改落實。

江西省就業(yè)扶貧成績明顯，獲得很好的社會反響。2017年11月，國家人社部、國務(wù)院扶貧辦在江西省召開全國就業(yè)扶貧經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，《人民日報》頭版以《江西六成貧困勞動力家門口就業(yè)》為題宣傳我省就業(yè)扶貧典型做法；江西“6+1”就業(yè)扶貧模式在首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動作為特展項目參展并獲優(yōu)秀項目獎；2018年12月，江西省在四川召開的全國就業(yè)工作暨推進就業(yè)扶貧工作座談會上作經(jīng)驗介紹；2019年6月中旬，在湖北省武漢市舉辦的全國第二屆創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動中，人社部又安排江西省設(shè)立就業(yè)扶貧項目獨立展示區(qū)（為全國5個就業(yè)扶貧獨立展區(qū)之一），江西參展的8個就業(yè)扶貧項目均被組委會評選為“優(yōu)秀服務(wù)項目獎”……

授之以魚，不如授之以漁。如今，就業(yè)扶貧讓江西的許多困難群眾捧上了邁步小康的“金飯碗”。江西省人社廳有關(guān)負責(zé)人表示，下一步，江西省將按照中央脫貧攻堅決策部署和人社部就業(yè)扶貧工作要求，在責(zé)任上再壓實、在措施上再精準、在行動上再深入，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出新貢獻。