公民享受公共體育設施權(quán)利研究*

丁紅娜 代 坤

（山東科技大學體育學院，山東 青島 266590）

隨著我國逐步邁入小康社會，人們的閑暇時間在增多，身心健康成為人們追逐的目標，更高的精神境界和健康的生活方式越來越受到關(guān)注，全民健身成為人們茶余飯后談論的焦點。公共體育設施作為全民健身的重要載體，越來越受到普通大眾的關(guān)心，也成為很多學者研究的重要領(lǐng)域，享受公共體育設施作為公民的一項重要權(quán)利，值得我們對其進行深入的思考。

1 公民享受公共體育設施權(quán)利的含義及主要內(nèi)容

1.1 公民享受公共體育設施權(quán)利的含義

1.1.1 公共體育設施的界定

有關(guān)公共體育設施，《〈中華人民共和國體育法〉釋義》定義為：本法所稱的公共體育設施專指由國家投資或籌集社會資金興建的，用于開展社會體育活動，滿足廣大群眾進行體育鍛煉或觀賞運動競技以及運動員訓練、競賽需求的體育館、體育場、游泳池、燈光球場等體育活動場所，目前暫不包括各類學校、企事業(yè)單位、軍隊內(nèi)部和優(yōu)秀運動隊訓練基地內(nèi)的體育設施[1]。《公共文化體育設施條例》對公共文化體育設施是這樣界定的：由各級人民政府舉辦或社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的圖書館、博物館、紀念館、文化館（站）、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場地和設備[1]。該條例從定性和列舉兩個角度對公共體育設施進行了界定。

從上面的界定我們可以明顯地看出公共體育設施的兩大特征，即公共性和公益性，公共性體現(xiàn)在供不特定多數(shù)人使用，公益性則體現(xiàn)在必須為公共利益所用。

1.1.2 公民享受公共體育設施權(quán)利的含義

體育是社會發(fā)展和人類文明進步的一個標志，它伴隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展而發(fā)展，得到了不同人群的喜愛和廣泛地認同。當然，在這一過程中也不斷地產(chǎn)生新的社會關(guān)系，我們國家從20 世紀90 年代以來逐步將體育事業(yè)納入法治化的軌道，對公民的體育權(quán)利進行維護和保障。其中公民享受公共體育設施的權(quán)利是公民體育權(quán)利不可缺少的組成部分，它包含著自由、利益、要求這些要素，是這些要素所構(gòu)成的一個綜合體。筆者將通過分析這些要素，來解釋公民享受公共體育設施權(quán)利的含義。

（1）自由要素

自由是公民享受公共體育設施權(quán)利的首要基本要素，是體育權(quán)利的本質(zhì)體現(xiàn)和法律對應物。公民享受公共體育設施的權(quán)利實際上就是一定社會中所允許的人們使用公共體育設施自由的方式、程度、范圍界限標準，從更深的層面講,就是人的體育意志作用于外在的可能性。體育意志的自由在于，它是一個獨立的主觀性支配主體的行為。而體育運動由法律的規(guī)定而成為可能，即自由的外在成為可能，因此，體育權(quán)利實際上就是體育運動意志自由的可能性。體育運動既包括作為，又包括不作為?！稇椃ā贰ⅰ扼w育法》、《公共文化體育設施條例》等相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的公民享受公共體育設施的權(quán)利既包括對體育運動自由的質(zhì)的規(guī)定(即允許什么樣的體育運動自由)，又包括對體育運動自由的量的規(guī)定(即允許有多大的體育運動自由)?！扼w育法》等相關(guān)法律規(guī)定公民享受公共體育設施的權(quán)利，既是對人們體育運動自由的資格能力可能性的認可，又是對這種體育運動自由的性狀和限度的界定。所以《體育法》等賦予公民享受公共體育設施的權(quán)利并不意味著承認公民體育運動時的絕對自由。公共文化體育設施條例第23 條規(guī)定：“公眾在使用公共文化體育設施時，應當遵守公共秩序，愛護公共文化體育設施?！北緱l例規(guī)定社會公眾這一義務的目的，也是為了保證公共文化體育設施更好地發(fā)揮其功能和作用，更好地為廣大人民群眾服務。不能因為個人違反法律的規(guī)定，為享有自己所謂的“自由”，實施擾亂公共秩序的行為，而影響到其他大多數(shù)人享有公共文化體育設施提供服務的權(quán)利[1]。

（2）利益要素

利益是公民享受公共體育設施權(quán)利的基本要素之一。體育利益既是公民享受公共體育設施權(quán)利的內(nèi)容，又是公民享受公共體育設施權(quán)利的目標指向，是人們享受公共體育設施權(quán)利所要達到的目的之所在。所謂公民享受公共體育設施權(quán)利,實際上就是人們?yōu)榱藵M足一定的體育需要，追求一定的體育利益而享受公共體育設施的資格和可能性?，F(xiàn)代社會出現(xiàn)的“文明病”對人類健康最大的威脅是心血管系統(tǒng)疾病。美國、芬蘭等學者曾對積極參加體育運動者進行對比跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不參加體育運動的人總體死亡率比參加體育運動的人高出3 倍[2]。于是人們?yōu)榱俗陨淼慕】悼紤]，就有了參加體育運動的利益需求。有的心理學家認為“在任何特定時期，人口中都有25%的人經(jīng)受著輕度到中度不等的焦慮、抑郁和其他感情不穩(wěn)定的痛苦”[3]。人們通過適當?shù)捏w育運動能夠降低“焦慮狀態(tài)”，提高心理健康水平。因此，人們?yōu)榱松硇慕】刀及洋w育鍛煉作為生活中不可缺少的組成部分。

（3）要求要素

要求也是公民享受公共體育設施權(quán)利不可缺少的要素。人們參加體育運動離不開一定的物質(zhì)條件作為基礎，體育運動的各類基礎設施和體育活動的場所就是人們體育鍛煉的物質(zhì)基礎和基本條件，并且人們還享有在享受這些設施和場所時不受傷害的權(quán)利。那么相應的各類基礎設施和體育活動的場所以及這些設施和場所的安全性，就是人們實現(xiàn)享受公共體育設施權(quán)利的要求要素。

1.2 公民享受公共體育設施權(quán)利的主要內(nèi)容

1.2.1 公民享有使用公共體育設施的權(quán)利

隨著人們生活水平的不斷提高，增進身心健康，提高生活質(zhì)量，越來越成為人們的普遍要求。參加文化體育活動日益成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚慕M成部分。公共文化體育設施正是為社會公眾提供服務，滿足人們健康需求的有效途徑之一[4]。

公共體育設施是由國家投資或籌集社會資金興建的，用于開展社會體育活動，滿足廣大群眾進行體育鍛煉或觀賞運動競技以及運動員訓練、競賽需求的體育館、體育場、游泳池、燈光球場等體育活動場所。既然公共體育設施是國家為了滿足公民健身需求而興建的場所，那么公民自然就享有使用公共體育設施的權(quán)利。

1.2.2 公民享有安全使用公共體育設施的權(quán)利

公民享有安全使用公共體育設施的權(quán)利是指公民在公共體育場所健身時，享有安全舒適地使用公共體育設施，人身不受傷害的權(quán)利。公民為了自身的身心健康考慮，如果到一個安全衛(wèi)生而又舒適的體育場所進行體育鍛煉，可以達到放松身心、愉悅心情和鍛煉身體的效果；反之則可能引起人體某些功能和結(jié)構(gòu)發(fā)生異常的甚至病理的改變，不僅不會起到健身的效果，還會對身體造成傷害。因此，公民渴望安全使用公共體育設施，同時這也是他們所擁有的權(quán)利。

2 公民享受公共體育設施權(quán)利被侵犯的現(xiàn)象分析

2.1 公共體育設施的數(shù)量得不到保障

國家體育總局官網(wǎng)2014年12月26日發(fā)布的第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報顯示，截至2013年12月31日，全國共有體育場地169.46萬個，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場地面積19.92億平方米。體育場地按系統(tǒng)分布計算，在全國體育場地中，體育系統(tǒng)管理的體育場地2.43萬個，占1.43%；場地面積0.95億平方米，占4.79%。教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個，占38.98%；場地面積10.56億平方米，占53.01%。軍隊系統(tǒng)管理的體育場地5.22萬個，占3.08%；場地面積0.43億平方米，占2.17%。其他系統(tǒng)管理的體育場地95.76萬個，占56.51%；場地面積7.98億平方米，占40.03%。以2013年末全國大陸總?cè)丝?3.61億人計算，平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46平方米，不足美國現(xiàn)有相應數(shù)值的 1/10、日本的1/12。

2.2 公共體育設施的安全性得不到保障

因公共體育設施的安全性低導致公民的人身傷害的糾紛時常發(fā)生。為了更直觀的解釋這一問題，選取兩起比較有代表性的案例，來加深對該問題的理解。

案例一：2019年5月2日華律網(wǎng)發(fā)布了一個案件，連隊戰(zhàn)士小周回家探親時，在村里的籃球場打籃球扣籃時，籃球架突然倒地，砸在弟弟的腹部，小周的弟弟當即鼻口出血，經(jīng)醫(yī)院診斷為腹部閉合傷、肝破裂、脾破裂、胃破裂。本案中，籃球架是小周弟弟所在村委會設立并歸其所有的公共體育運動設施。小周在進行正?？刍@時，因籃球架固定不到位，致使小周的弟弟被傾倒的籃球架砸傷。

案例二：2012年4月11日晨，蕭縣李某在進行單杠鍛煉時，因單杠兩側(cè)立柱頂部固定裝置斷裂脫落，導致李某從單杠上掉落在地面上摔傷，經(jīng)搶救無效死亡。后經(jīng)法院認定，涉案體育設施是安徽省體育局捐贈，蕭縣體育局接收后將該體育設施安裝在原葡萄酒罐頭有限公司工人會堂前開放地點，屬于公共體育設施[5]。

從上面的案例可以看出，公共體育設施致人損害大多是因公共體育設施管理不善，安全性得不到保障所致。

3 公民享受公共體育設施權(quán)利實現(xiàn)的對策

3.1 加大公共體育設施供給的力度

對比第五次全國體育場地普查（截至2003年12月31日），全國體育場地數(shù)量增加84.45萬個，作為社會主義體育事業(yè)的物質(zhì)基礎和根本保障，我國體育場地設施建設確實取得了較大成就，但是，由于場地設施歸屬不同，真正能用于群眾體育健身的場地設施卻很少，在我國現(xiàn)有的169.46萬個體育場地中，98.57%的體育場地設施歸屬各系統(tǒng),體育系統(tǒng)只占全國體育場地總數(shù)的1.43%，其中教育系統(tǒng)就占全國體育場地總數(shù)的38.98%%，再有各個系統(tǒng)對大眾開放程度不同，所以真正能用于群眾體育健身的場地設施很少。因此,在實踐中才會出現(xiàn)廣場舞健身活動者與其它體育項目活動者因爭奪場地而出現(xiàn)的社會矛盾。就目前我國現(xiàn)有的體育場地設施來看，加大企事業(yè)單位，尤其是學校體育場地設施的開放力度是不錯的選擇。國家從2007年開始學校體育場地設施對外開放試點以來，陸續(xù)就學校體育場地設施開放出臺了不少的政策法規(guī)，包括2009年的《全民健身條例》，2011年國務院印發(fā)的《全民健身計劃(2011—2015年)》的通知，2012年出臺的《“十二五”公共體育設施建設規(guī)劃》，2014年國務院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，2016年全國人民代表大會常務委員會發(fā)布的《中華人民共和國公共文化服務保障法》，2017年教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》等，從政策法規(guī)層面在推進學校體育場地設施對外開放，希望在實踐中教體、財政、公安、物價等部門密切協(xié)同配合，街道和學校具體落實，或者采用第三方托管的方式來實現(xiàn)學校體育設施對外外放，以實現(xiàn)社區(qū)居民就近就地進行體育鍛煉，充分實現(xiàn)公民享受公共體育設施的權(quán)利。

3.2 保障公民使用公共體育設施的安全

國家一方面在利用體育彩票公益金或者其它方式興建公共體育設施，像重慶市就在2018 年至2020 年，按照居住聚集區(qū)周邊、直線距離 500 米至 1000 米、步行時間約 10分鐘至15 分鐘的原則，在主城區(qū)內(nèi)利用“邊角地”新建92個社區(qū)體育文化公園，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜游的城區(qū)環(huán)境[6]，這些舉措都是相當好的，但是在建好這些體育文化公園的同時，后期場地設施的維護和保養(yǎng)一定要跟進，以免出現(xiàn)社區(qū)居民在健身的過程中因為維護和保養(yǎng)不到位，出現(xiàn)安全事故，影響居民健身的積極性，將辦好事、辦實事進行到底，形成長效機制是政府義不容辭的責任和義務。

4 結(jié)語

在健康中國大背景下，有錢、有閑促使人們愿意投入更多的精力參與到體育鍛煉中來。與此對應的是人們對體育場地設施有了更多更高的要求。但是實踐中，出現(xiàn)了供不應求和維護不到位的尷尬境地，全民健身遇到了挑戰(zhàn)?！扼w育法》、《公共文化體育設施條例》等相關(guān)法律都賦予了公民享受公共體育設施的權(quán)利，期待在國家和全社會的共同努力下，公共體育設施狀況能夠得到明顯改善，使人們對美好生活的向往又近了一大步。