破除假特種作業(yè)證潛規(guī)則

文/丁斌

按照現(xiàn)代安全工程理論描述，危險(xiǎn)是絕對(duì)的、安全是相對(duì)的。對(duì)危險(xiǎn)源的放任不管，導(dǎo)致生產(chǎn)、生活中大大小小的事故隱患產(chǎn)生、存在和蔓延，最終發(fā)生事故。隱患的產(chǎn)生究其原因，無(wú)外乎3個(gè)因素：一是當(dāng)事者自己制造的，受害者就是肇事者；二是縱容出來(lái)的，按老百姓的話就是“慣”出來(lái)的，事不關(guān)己高高掛起，只要不影響自己的個(gè)人利益，別人違法與我何干；三是我們促成的，一味圖便宜、圖方便，甚至知假買假，直接資助了非法違法行為，讓違法行為有了生存發(fā)展的空間，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場(chǎng)逆淘汰法則在一些領(lǐng)域大行其道，最終讓整個(gè)社會(huì)為違法非法造成的惡果“買單”。

特種作業(yè)人員持證上崗是法定要求

特種作業(yè)危險(xiǎn)性高，易發(fā)生生產(chǎn)安全事故且造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失。我國(guó)法律法規(guī)明確規(guī)定特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門培訓(xùn)并考核合格、取得特種作業(yè)操作證后方可上崗作業(yè)。但假冒特種作業(yè)操作證一段時(shí)間問(wèn)題突出，大大增加了事故風(fēng)險(xiǎn)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大隱患和威脅。應(yīng)急管理部黨組高度重視這一亂象治理，黨組書記、副部長(zhǎng)黃明多次批示指示，要求堅(jiān)決打擊、徹底整治，決不能讓這種違法行為破壞安全生產(chǎn)工作大局、影響安全發(fā)展。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室從2018年7月開(kāi)始，組織開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)，工業(yè)和信息化部、公安部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局作為成員單位參加。此次專項(xiàng)治理行動(dòng)依法查處偽造、變?cè)?、買賣特種作業(yè)操作證行為，嚴(yán)厲打擊假冒安全監(jiān)管部門網(wǎng)站及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)制假售假行為，嚴(yán)肅查處從業(yè)人員持假冒特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)行為，進(jìn)一步規(guī)范和完善特種作業(yè)操作證考核發(fā)放和信息查詢。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要落實(shí)主體責(zé)任、全面自查，地方政府相關(guān)部門要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法，各地區(qū)考核發(fā)證機(jī)關(guān)要嚴(yán)格考核發(fā)證管理。

安全生產(chǎn)，人命關(guān)天，來(lái)不得半點(diǎn)虛假和投機(jī)。尤其在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)。如果政府監(jiān)管缺位，任由大量假冒特種作業(yè)安全操作證泛濫，或企業(yè)甚至主動(dòng)招聘這樣的員工上崗，那么正規(guī)持證人員的工作機(jī)會(huì)被迫減少，正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也因收取合理成本而無(wú)法與違法組織低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)此以往最終會(huì)沒(méi)有正常生源而被迫關(guān)門停業(yè)。那么最終在一線工作的、正規(guī)持證特種作業(yè)人員勢(shì)必初審、復(fù)審培訓(xùn)、考試無(wú)門。假證泛濫、無(wú)證上崗，企業(yè)的隱患可想而知。

特種作業(yè)人員必須持證上崗，作為《安全生產(chǎn)法》確立的一項(xiàng)基本法律制度，是約束所有行業(yè)領(lǐng)域、用人單位的基本準(zhǔn)則，不能違背、不可侵犯！

假冒特種作業(yè)操作證的現(xiàn)實(shí)危害

2012年國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號(hào)）第一次明確地指出：培訓(xùn)不到位就是安全隱患！

當(dāng)然，這里所說(shuō)的“培訓(xùn)”包括了培訓(xùn)、考試、發(fā)證等全過(guò)程的相關(guān)工作。工作不到位都構(gòu)成了安全隱患，更何況涉及證件的制假、賣假、買假、用假的行為呢？假冒證件的社會(huì)危害性，主要體現(xiàn)在3個(gè)層面：

一是不合法。假冒證件非法手段取得，嚴(yán)重侵犯了法律的尊嚴(yán)。而且無(wú)證違章作業(yè)對(duì)比有證操作失誤，同樣的事故后果必將從重追究。細(xì)細(xì)觀察，安全生產(chǎn)領(lǐng)域還有不少欺騙性很強(qiáng)的弄虛作假行為，造假現(xiàn)象遠(yuǎn)非特種作業(yè)證件一個(gè)方面。如建筑施工有假資質(zhì)、假合同、假鋼筋，化工生產(chǎn)有假原料、假工藝，交通運(yùn)輸有假運(yùn)營(yíng)證、假駕駛證，安全評(píng)價(jià)有假評(píng)估、假報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)帶班有假人頭、假路線，事故調(diào)查處理有假處罰、假收監(jiān)，匯報(bào)材料有假數(shù)據(jù)、假事例……弄虛作假，營(yíng)造了“違法成本低、守法成本高”的“逆向懲罰”現(xiàn)象，踐踏了“安全第一”的底線，攪亂了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)治理的秩序。改善安全生產(chǎn)領(lǐng)域弄虛作假多發(fā)頻發(fā)的局面，既需要大力營(yíng)造“誠(chéng)信為榮、失信為恥”的濃厚社會(huì)氛圍，又要提升找假、打假的能力水平，最為重要的是加大曝光、懲處的力度，實(shí)行零容忍、強(qiáng)高壓、常震懾。正如2018年7月2日應(yīng)急管理部黨組會(huì)議和部長(zhǎng)辦公會(huì)議強(qiáng)調(diào)的那樣，要嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，對(duì)各類違法違規(guī)行為加大執(zhí)法力度，通過(guò)每一次嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅查處每一起案件，進(jìn)一步增強(qiáng)安全監(jiān)管權(quán)威。

二是不公平。為了保證特種作業(yè)的安全，國(guó)家要求操作人員必須持證上崗，特種作業(yè)人員所持證件為特種作業(yè)操作證。特種作業(yè)操作證，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)、考試合格才能獲得。以高壓電工特種作業(yè)操作證初訓(xùn)取證為例。正規(guī)程序辦理需要完成培訓(xùn)154學(xué)時(shí)（以每天8學(xué)時(shí)計(jì)算，大約需19天），參加考試合格，在10個(gè)工作日內(nèi)可取得證件。所以從培訓(xùn)到取拿證一般需要一個(gè)月左右的時(shí)間。在經(jīng)費(fèi)方面，理論和實(shí)際操作培訓(xùn)費(fèi)用大約在800～1 500元左右(根據(jù)地區(qū)差別、工種差別略有不同)。正規(guī)途徑取證，要辛辛苦苦參加考試，考到80分才算及格；以后還有定期的復(fù)審。可有些人花錢買證、甚至辦假證，對(duì)認(rèn)真守法的學(xué)員們就是最大的不平等。要避免“破窗效應(yīng)”出現(xiàn)，對(duì)假證要及時(shí)打擊取締，要還社會(huì)一個(gè)公道。

三是不管用。學(xué)習(xí)、考證的目的是什么？是學(xué)會(huì)弄懂正確的安全操作常識(shí)，不犯低級(jí)錯(cuò)誤。正規(guī)培訓(xùn)、考證學(xué)到的是正確的操作、救命的知識(shí)，花錢買假證出了事，做假證的人不會(huì)為你擔(dān)責(zé)、賠付經(jīng)濟(jì)損失。欺人者實(shí)際是欺騙自己。其實(shí)那些主動(dòng)購(gòu)買特種作業(yè)操作證的，都知道這個(gè)所謂的證件從頭至尾都是一個(gè)騙局；而不法分子抓住的就是買家求證心切、貪圖方便的心理。假證的使用者如果出了安全事故，主管部門開(kāi)展事故調(diào)查、查出使用假證的事實(shí)，賠償都會(huì)相應(yīng)降低。因?yàn)闊o(wú)證、使用假證違章操作，造成嚴(yán)重事故后果的，還要追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。這才是雞飛蛋打、雪上加霜！

面對(duì)假證泛濫該怎么辦

員工入廠安全教育中著名的“三不傷害”同樣適用于安全培訓(xùn)考試、持證上崗的要求，即必須遵循“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”的原則。具體要做到：

一是個(gè)人不去主動(dòng)聯(lián)系做假證、用假證。老老實(shí)實(shí)地參加培訓(xùn)考試，學(xué)到必要安全操作技能，不知假買假，對(duì)自己的安全負(fù)責(zé)。特種作業(yè)人員持證上崗其主要目的是為了規(guī)范管理，提高特種作業(yè)人員的安全技術(shù)水平，也是為了保護(hù)從業(yè)人員個(gè)人的合法權(quán)益。購(gòu)買假證書，對(duì)企業(yè)和個(gè)人都危害重重。要取得安監(jiān)部門核發(fā)的特種作業(yè)操作證，必須要經(jīng)本人到正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)名并參加培訓(xùn)，考試合格后領(lǐng)證，所謂的“托管、代理”“找人替考”都是騙人的。

二要?jiǎng)褡枭磉叺娜瞬皇褂眉僮C。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%左右的事故是因?yàn)槿说牟话踩袨閷?dǎo)致。正規(guī)持證的特種作業(yè)人員一旦發(fā)生意外事故，無(wú)論從事故責(zé)任劃分、傷亡賠償，以及保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康等角度看，都處于主動(dòng)有利的地位；反之，會(huì)對(duì)責(zé)任劃分及民事賠償?shù)葞?lái)極大的不確定因素。

三是發(fā)現(xiàn)假證線索要積極舉報(bào)，查實(shí)后政府會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。假冒證件的危害如此之大，對(duì)違法現(xiàn)象的縱容最終傷害的是全社會(huì)的利益、破壞的是公共秩序。所以如發(fā)現(xiàn)有人辦理、使用假冒證書，應(yīng)第一時(shí)間向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門或公安部門報(bào)警，各級(jí)工信、網(wǎng)安辦等部門都應(yīng)積極配合應(yīng)急、公安部門予以依法查處。

企業(yè)要履行核查證件真?zhèn)蔚闹黧w責(zé)任

本次開(kāi)展的打擊假冒特種作業(yè)證行動(dòng)，是應(yīng)急管理部組建以來(lái)的第一個(gè)全國(guó)性的專項(xiàng)行動(dòng)。其最終目的，就是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)）有關(guān)規(guī)定，依法查處偽造、變?cè)?、買賣特種作業(yè)操作證行為，嚴(yán)厲打擊假冒安全監(jiān)管部門網(wǎng)站及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)制假售假行為，嚴(yán)肅查處從業(yè)人員持假冒特種作業(yè)證上崗或無(wú)證上崗作業(yè)行為，進(jìn)一步規(guī)范和完善各種作業(yè)操作證考核發(fā)放和信息查詢，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，營(yíng)造公平正義的安全生產(chǎn)社會(huì)秩序。

作為用人主體，履行在安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗方面的法定責(zé)任，正是企業(yè)必須履行的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。聯(lián)系當(dāng)前的工作實(shí)際，企業(yè)應(yīng)做到：

根據(jù)工作需要，把新招錄（或轉(zhuǎn)崗）、擬在特種作業(yè)崗位的員工送出去培訓(xùn)、考證、取證，“砍柴不誤磨刀工”，要舍得在安全培訓(xùn)方面的投入，而且要投入到位。在崗位安排上，必須做到“不持證、不上崗”！

因人員更新、招收外來(lái)持有特種作業(yè)證的員工，必須核查證件的真?zhèn)?，盡到驗(yàn)證的義務(wù)。對(duì)相關(guān)驗(yàn)證真?zhèn)蔚姆椒?、途徑，工作人員要熟練掌握，在操作時(shí)一絲不茍、不能放過(guò)一個(gè)疑點(diǎn)。

拒絕非法的誘惑，絕不能知假賣假、知假用假！生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、特種作業(yè)人員經(jīng)常性不足是企業(yè)發(fā)展中的常態(tài)，如何妥善解決，考驗(yàn)的是企業(yè)決策人的法治觀念、管理智慧。對(duì)網(wǎng)絡(luò)辦證、送證上門的“好事”要高度警惕，更不要因?yàn)樨澅阋恕D方便而無(wú)形中設(shè)置了管理隱患、安全隱患；一旦事故爆發(fā)，一切管理中的漏洞、違法事實(shí)都將暴露在光天化日之下，悔之晚矣。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、規(guī)則經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)；假證泛濫是不講法治、不講規(guī)則、不守信用的反面典型。打擊假冒證件，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域營(yíng)造公平公正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的必然舉措，是依法行政的必然選擇。

下一步，在應(yīng)急管理部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮下，各方面應(yīng)分析執(zhí)法中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究制售假冒特種作業(yè)操作證違法犯罪行為特征、方式，精準(zhǔn)把握違法行為的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化信息共享和執(zhí)法協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)展打擊假冒特種作業(yè)證專項(xiàng)行動(dòng)；重點(diǎn)是嚴(yán)厲查處特種作業(yè)證造假制假窩點(diǎn)、線上線下倒賣售假產(chǎn)業(yè)鏈條、假冒應(yīng)急管理部門查詢特種作業(yè)證網(wǎng)站鏈接等突出問(wèn)題。

我們堅(jiān)信，隨著安全生產(chǎn)法和刑事司法“兩法”銜接、多部門加強(qiáng)協(xié)作，有關(guān)假冒特種作業(yè)操作證違法犯罪線索通報(bào)、案件移送、協(xié)助查處的工作機(jī)制會(huì)更暢通，對(duì)偽造、變?cè)?、買賣、使用特種作業(yè)人員操作證的責(zé)任追究力度更大，最終形成以市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的力量，倒逼用人單位守法經(jīng)營(yíng)、員工主動(dòng)持證，破除“劣幣驅(qū)逐良幣”潛規(guī)則；最終營(yíng)造風(fēng)清氣正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。