加快發(fā)展我國安全產(chǎn)業(yè)對策研究

文/林永明

近年來，我國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降，與安全產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和先進(jìn)技術(shù)裝備的廣泛應(yīng)用密不可分。深入開展重大安全技術(shù)難題攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障，切實(shí)提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，都離不開安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)化，才能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)?；?，才能惠及更多企業(yè)，才能源源不斷地吸引更多的社會資源投入到安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新中。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中關(guān)于“加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)”的要求，為我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，也提供了強(qiáng)大動力。

我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

安全產(chǎn)業(yè)在我國起步較晚。2010年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中首次從國家層面提出了培育安全產(chǎn)業(yè)的要求。2011年，《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》提出要把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。2012年，《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》首次明確安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，提出以發(fā)展檢測監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全防護(hù)、災(zāi)害防控及應(yīng)急救援等技術(shù)和產(chǎn)品為主要發(fā)展方向。

隨后，山東、吉林、重慶、杭州、徐州等多個(gè)省、市也出臺了推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會（由工信部管理）、中國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金（1 000億）、徐州安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金（50億）相繼成立，涌現(xiàn)出重慶中國西部安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)基地、徐州國家安全科技產(chǎn)業(yè)園、營口中國北方安全（應(yīng)急）智能裝備產(chǎn)業(yè)園等一批安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），涌現(xiàn)出一批市場開拓能力強(qiáng)、成長性較好的安全裝備制造企業(yè)，創(chuàng)造了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

隨著安全發(fā)展理念深入人心、全民安全意識普遍提高，安全產(chǎn)業(yè)也獲得了巨大的發(fā)展空間。按照發(fā)達(dá)國家安全產(chǎn)業(yè)年增加值占GDP比重1.5%的平均水平測算，2017年我國各類安全產(chǎn)品和服務(wù)至少應(yīng)有近1.2萬億元的市場需求。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國安全產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，在“超前預(yù)測、主動預(yù)警、綜合防治”事故災(zāi)害和遏制重特大事故先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)、制造、推廣等方面還存在明顯的短板。

安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題

發(fā)展無序，缺乏行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范

目前，安全產(chǎn)業(yè)還沒有被作為國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)獨(dú)立門類單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，決策部門難以掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。2012年,《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺后，在國務(wù)院層面還沒有制定安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或安全產(chǎn)業(yè)振興綱要，行業(yè)整體發(fā)展無序，散、小、亂、差問題較為突出，部分行業(yè)（如礦山井下救生艙行業(yè)）重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重；安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏整體謀劃，分工和布局不合理，輻射帶動作用不明顯；沒有建立全國和區(qū)域性的安全產(chǎn)品交易市場和安全資源信息化服務(wù)平臺，既不利于建立安全產(chǎn)品動態(tài)儲備制度，也不利于規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營行為，不利于推廣先進(jìn)適用的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備。

相關(guān)政策落實(shí)不到位

一是地方各級政府在年度財(cái)政公共預(yù)算內(nèi)都安排了一定比例的專項(xiàng)資金作為安全投入，但是專項(xiàng)資金的使用相對分散和獨(dú)立，未能集中起來進(jìn)行組合安排、配套使用，更不用說“將安全當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來抓”，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)用建設(shè)移交（BT）、建設(shè)運(yùn)營移交（BOT）、融資租賃等方式超前投入、超前預(yù)防。二是相關(guān)政策散見于不同的法規(guī)、公告之中，不夠系統(tǒng)，部分政策措施遠(yuǎn)沒有用好、用足、用到位，影響了政策的權(quán)威性和效果。例如，《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》更新慢、沒有建立定期修訂制度，民營企業(yè)自主研發(fā)的安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備難以納入國家振興裝備制造業(yè)進(jìn)口稅收政策的支持范圍等。三是中央和地方財(cái)政對于重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范、創(chuàng)新能力建設(shè)等支持力度小，中國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金名存實(shí)亡。在調(diào)研中有企業(yè)代表反映，民營企業(yè)有信心投資安全產(chǎn)業(yè)，但在融資方面缺少國民待遇，無法得到類似國家開發(fā)銀行這樣政策性銀行的支持。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸多頑疾難以破除

長期以來，囿于認(rèn)識局限，有的企業(yè)不愿意加大安全投入，年產(chǎn)值數(shù)億元安全投入只有幾萬元；有的企業(yè)按規(guī)定提取了安全費(fèi)用，卻沒有用在安全投入上。對于上述問題目前監(jiān)管手段單一、力度不夠。此外，行業(yè)監(jiān)管存在漏洞，部分企業(yè)、社會組織借此尋租，也在一定程度上阻礙了安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如在安全產(chǎn)品推廣應(yīng)用中，對民營企業(yè)和新興安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺乏同臺競技的平臺，眾多國有及國有控股企業(yè)出于所謂“防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)”的原因，寧愿采用國有背景企業(yè)的落后產(chǎn)品，也不愿意采用民營企業(yè)的先進(jìn)產(chǎn)品，人為設(shè)置“紅線”，使得新產(chǎn)品推廣難度增大。

加快發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的若干建議

盡快制定出臺安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

建議國務(wù)院制定出臺安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃或安全產(chǎn)業(yè)振興綱要，將安全產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)獨(dú)立門類單獨(dú)統(tǒng)計(jì)；在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)安全產(chǎn)品交易市場和安全資源信息化服務(wù)平臺，推動建立安全產(chǎn)品動態(tài)儲備制度；選擇安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，積極培育建立一批安全產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、集群，鼓勵企業(yè)集聚、集約、關(guān)聯(lián)、成鏈、合作發(fā)展。

完善落實(shí)相關(guān)扶持政策

加大安全產(chǎn)業(yè)培育力度，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中明確政府安全投入的使用方向，向安全產(chǎn)業(yè)和安全技術(shù)裝備采購傾斜，鼓勵地方政府運(yùn)用建設(shè)移交（BT）、建設(shè)運(yùn)營移交（BOT）、融資租賃等方式加大安全投入；建立完善《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》定期修訂制度，擴(kuò)大優(yōu)惠目錄范圍；在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中進(jìn)一步明確落實(shí)科技發(fā)展投入、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步稅收激勵政策、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新金融政策、工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防資金使用政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地優(yōu)惠扶持政策、政府采購政策的具體措施，將民營企業(yè)自主研發(fā)的安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備納入國家振興裝備制造業(yè)進(jìn)口稅收政策的支持范圍；加大中央和地方財(cái)政對重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范、創(chuàng)新能力建設(shè)的支持力度，必要時(shí)可組織全社會力量進(jìn)行攻關(guān)，國家開發(fā)銀行提供授信額度予以扶持。

積極營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

建立完善安全發(fā)展的技術(shù)路線和先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備評估和發(fā)布機(jī)制，鼓勵企業(yè)采用國產(chǎn)技術(shù)裝備；健全完善安全生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制，強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備，并建立監(jiān)督審查機(jī)制；改革安全標(biāo)志認(rèn)證管理機(jī)制，將認(rèn)證審核制改為登記備案制，建立產(chǎn)品追溯管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。