嚴把“四關(guān)” 依法履責

文/董松元

企業(yè)是安全生產(chǎn)責任的主體，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)當依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況，從嚴把好安全生產(chǎn)四道關(guān)，手既不能伸得過長，防止出現(xiàn)大包大攬、“保姆式”監(jiān)管，也不能伸得過短，防止出現(xiàn)監(jiān)管缺位、失管漏管現(xiàn)象。

一是嚴把安全準入關(guān)。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的政府部門要堅持源頭防范，嚴防企業(yè)帶病運行。對于涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等）或者驗收的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門必須嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查。對于不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或驗收通過。要堅決糾正“只管合法企業(yè)、不管非法企業(yè)”的錯誤思想，對未依法取得批準或驗收不合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當立即予以取締，并依法予以處理；對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其降低了安全標準不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當撤銷原批準，要將不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位堅決拒之市場以外。

二是嚴把對標檢查關(guān)。這里的“標”，即安全生產(chǎn)法規(guī)、標準。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的政府部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)管的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的對象、范圍、頻次和要求，并按照年度監(jiān)督檢查計劃，通過現(xiàn)場檢查、與員工交流、調(diào)閱資料等方式，監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況。要通過對標檢查，向企業(yè)傳導(dǎo)監(jiān)管壓力，督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)投入、安全教育培訓、隱患排查治理、應(yīng)急救援演練等安全生產(chǎn)基本要求。對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令企業(yè)立即排除，不能立即排除的，責令企業(yè)做到責任、資金、時限、措施、預(yù)案“五落實”。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)當當場予以糾正或者要求企業(yè)限期改正，及時消除安全隱患，防范化解重大風險，有效遏制安全事故的發(fā)生。

三是嚴把行政處罰關(guān)。只監(jiān)管不執(zhí)法、只檢查不處罰，也是形式主義！負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的政府部門要站在反官僚主義、形式主義的高度，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，對前期檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要以“零容忍”的態(tài)度，督促指導(dǎo)企業(yè)精準治理，閉環(huán)管理。對檢查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，要敢于亮劍，依法依規(guī)立案查處。對存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行監(jiān)管決定。要讓安全生產(chǎn)違法者產(chǎn)生切膚之痛，以提高違法成本倒逼企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。

四是嚴把舉報獎勵關(guān)。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的政府部門報告或者舉報。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要堅持走群眾路線，健全完善安全生產(chǎn)舉報制度，有效延伸安全生產(chǎn)監(jiān)管手臂。要公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的報告或者舉報。要配套出臺《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，提高社會公眾和企業(yè)員工參與舉報的積極性，營造“人人關(guān)注安全、個個查找隱患”的氛圍，讓事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為無處遁形。