工礦商貿(mào)類企業(yè)應急演練現(xiàn)狀及建議

文/于連才

工礦商貿(mào)類企業(yè)涉及行業(yè)眾多，危險源和易發(fā)事故類型多，中小企業(yè)比重大，本文以吉林省通化市為例，分析工礦商貿(mào)類企業(yè)應急演練的現(xiàn)狀，并提出針對性建議。

通化市地處吉林省東南部，擁有戶籍總人口215.94萬人，下轄梅河口、集安兩市，輝南、柳河、通化縣三縣和東昌、二道江兩區(qū)，以及通化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、集安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、梅河口經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)有工礦商貿(mào)類生產(chǎn)經(jīng)營單位10萬余家，根據(jù)《通化市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)553戶。

從安全生產(chǎn)總體形勢上看，通化市工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈下降趨勢，近三年多發(fā)事故類型主要是高處墜落、機械傷害和觸電。

工礦商貿(mào)類企業(yè)應急演練重點

工礦商貿(mào)類企業(yè)包括煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工、化工、煙花爆竹、工商貿(mào)其他等企業(yè)（根據(jù)《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度（2016版）》劃分），工礦商貿(mào)涉及行業(yè)眾多，每個行業(yè)都有其特點，危險源和易發(fā)事故類型均不一致，其演練側重點也不盡相同。例如，煤礦主要是開展中毒和窒息、水害、火災、冒頂片幫等方面應急預案演練；建筑施工主要是開展火災、觸電、高處墜落等方面的應急預案演練；化工類企業(yè)演練重點大多放在危險化學品泄漏的應急處置上。

總的來說，工礦商貿(mào)類企業(yè)的應急演練，基本上是針對其危險源和易發(fā)多發(fā)事故開展的，通過應急演練，讓從業(yè)人員掌握應急處置措施和流程，確保一旦發(fā)生事故能夠有序處置和逃生。

演練存在的問題

工礦商貿(mào)類企業(yè)涉及行業(yè)眾多，中小企業(yè)比重大，應急演練的組織和演練效果參差不齊。以通化地區(qū)為例，大中型企業(yè)組織應急演練較好，基本能按照法律法規(guī)要求組織應急演練，演練的針對性和效果相對較好，小型企業(yè)受自身限制，應急演練開展情況有待加強。

目前，工礦商貿(mào)類企業(yè)應急演練存在以下4個共性問題，一是從演練的組織方面來看，企業(yè)對于應急演練的重視程度還有待加強，主要是部分企業(yè)的負責人或安全管理人員對應急演練的認識有偏差，認為應急演練的作用不大或者企業(yè)的危險性較低，沒有把應急演練當成安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)來管理和組織。

二是從演練的針對性上看，部分企業(yè)的應急演練針對性不強，沒有針對企業(yè)易發(fā)多發(fā)事故或者可能造成較大傷亡的事故來設置演練場景，演練設計過于簡單，沒有起到檢驗應急預案和提高應急處置能力的目的。

三是從演練的過程上看，有的企業(yè)把應急演練當成演戲，對演練的腳本依賴性較大，一旦脫離腳本，就不知道誰該做什么，該怎么做，應急演練雖然是應急處置培訓的方式，但重點應該是通過演練來檢驗人員對應急預案的熟悉程度，過度依賴演練腳本，會弱化應急演練的作用。

四是從應急演練的結果上看，企業(yè)應急演練評估和應急預案優(yōu)化工作不完善，應急演練的評估是企業(yè)應急演練的薄弱環(huán)節(jié)，部分企業(yè)的應急演練評估還只是形式上的，甚至存在不評估的情況，對于演練過程中到底有沒有問題，應急預案是否需要優(yōu)化等研究得不深不細。

典型企業(yè)演練情況

2018年，通化市生產(chǎn)安全事故應急演練暨通化化工股份有限公司危險化學品事故應急預案演練在通化化工股份有限公司舉辦。應急演練由通化市政府主辦，通化化工股份有限公司承辦，屬地政府、市政府相關部門參與，主要目的是檢驗市、縣和企業(yè)三級應急預案的銜接性、有效性和可操作性等，評估市、縣兩級政府和企業(yè)事故應急處置能力，檢驗應急響應人員對應急預案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能，評估應急培訓效果、分析培訓需求。

演練前成立了由副市長任組長的演練領導小組，多次召開協(xié)調(diào)會議，確定演練內(nèi)容，研究應急腳本，制定了《通化市生產(chǎn)安全事故應急演練暨通化化工股份有限公司危險化學品事故應急救援演練方案》，明確了演練目的、演練組織機構和重點內(nèi)容。

本次模擬情景是液氨B罐區(qū)大量泄漏導致人員中毒事故。企業(yè)事故發(fā)生后，啟動企業(yè)應急預案，根據(jù)預案要求進行人員疏散和現(xiàn)場處置等工作。

市、縣兩級政府及相關部門接到企業(yè)事故報告后，按照應急預案要求，確定響應級別，開展應急處置工作，現(xiàn)場成立由市政府領導為組長、有關單位和企業(yè)人員組成的現(xiàn)場處置，下轄綜合調(diào)度、搶險救援、應急專家、疏散警戒、醫(yī)療救援、現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、新聞發(fā)布7個小組，開展事故搶險救援工作。

演練歷時40分鐘，參演人員80余人，觀摩人員130余人。演練結束后，由4名市級安全生產(chǎn)專家組成的演練評估組對應急演練進行了評估，相關領導對演練進行了總結和點評。

專家認為，本次應急演練對市、縣、企業(yè)三級應急預案進行了檢驗，鍛煉了參演人員和應急救援隊伍，進一步提升了應急處置能力。通過應急演練，發(fā)現(xiàn)了應急處置過程中的不足和應急預案中不完善的部分，達到了應急演練的目的，為應急預案修訂和今后演練的組織提供了寶貴的經(jīng)驗。

本次應急演練也存在兩個問題：一是演練設計簡單，雖然是匯報性質(zhì)的應急演練，但演練場景設計過于簡單，事故處置過程中存在著各種不確定性因素和突發(fā)情況，演練中未設計突發(fā)情況環(huán)節(jié)，對應急預案及相關指揮和救援人員的檢驗不夠充分。

二是演練過程中部分環(huán)節(jié)處置不當，相關人員對應急預案熟悉程度不夠，處置過程中，醫(yī)療救援組檢查傷員傷情地點距離泄漏區(qū)域過近，應將傷員轉移至絕對安全區(qū)域后進行檢查，應急疏散人員未進行清點確認和報告。

關于應急演練的建議

首先，提高應急演練的實戰(zhàn)性，應急演練應該回歸練的實質(zhì)，通過應急演練，不斷提高相關人員的應急處置能力，弱化演練腳本作用，直至開展無腳本應急演練。

其次，加強應急預案培訓，應急預案是指導事故處置的根本方案和行動指南，只有讓相關人員掌握應急預案內(nèi)容，明確處置職責和方式方法，才能真正起到應急預案的作用，讓從業(yè)人員和關鍵人員在突發(fā)事件發(fā)生時，能將正確的處置方法變成一種行動上的自覺，遏制或降低事故的發(fā)生和可能帶來的損失。

第三，增強第一時間處置能力，在做好法律法規(guī)要求的應急演練的基礎上，加強應急演練的經(jīng)常性和針對性，尤其是對特定崗位、特定人員的應急演練，也許提前一秒的緊急停車就能化解事故，也許提前一秒的預警，就能挽救很多生命。