基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題與對策研究

張香雨

摘 要：基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是滿足基層群眾精神文明需求的重要途徑。當前，我國基層公共文化服務(wù)事業(yè)主要存在基礎(chǔ)硬件設(shè)施薄弱、基層公共文化服務(wù)機制不健全、基層重視度不夠等問題。對此，可通過以下途徑提升基層公共文化服務(wù)水平：保證基層公共文化體系建設(shè)經(jīng)費，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)機制，激發(fā)基層公共文化建設(shè)活力;強化隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變基層公共文化服務(wù)觀念以及創(chuàng)新基層公共文化建設(shè)手段等。

關(guān)鍵詞：基層;公共文化服務(wù);政府

0 引言

胡錦濤同志在十八大工作報告中著重提出我國的社會主義文化強國偉大事業(yè)應(yīng)主動貼近人民群眾，若要大力推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，基層應(yīng)成為推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要場域。目前，在各級黨委和政府的帶領(lǐng)下，我國基層公共文化服務(wù)事業(yè)在文化資源配置、文化設(shè)施建設(shè)、文化隊伍建設(shè)等方面取得了部分成果，五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也在逐漸形成，整體基層公共文化建設(shè)取得了一定成效。但就基層而言，公共文化服務(wù)體系建設(shè)依然深受基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)機制、公共文化開發(fā)力度、思想觀念等因素影響，導(dǎo)致不少問題，應(yīng)予以關(guān)注。

1 我國基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

1.1 公共文化服務(wù)設(shè)施相對缺乏

我國社會經(jīng)濟雖然呈現(xiàn)持續(xù)增長之勢，國民社會滿意度也不斷提升，但是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是中西部地區(qū)與沿線城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間、平原與山區(qū)之間公共文化基礎(chǔ)也有較大差異。部分地區(qū)存在基礎(chǔ)文化設(shè)施配置不全、設(shè)施設(shè)備功能性較低、公共文化設(shè)施難以有效維護等問題，嚴重阻礙了基層公共文化的建設(shè)和發(fā)展。如一些地區(qū)因經(jīng)濟水平有限，用于公共文化活動的室內(nèi)外場所建設(shè)較少，群眾缺少開展文化活動的有利外部環(huán)境;某些地區(qū)雖然有圖書館和公共閱覽室、少年宮以及公共教育基地，但是迫于經(jīng)濟實力，很多設(shè)施沒有進行有效維護，導(dǎo)致其功能性無法充分發(fā)揮，出現(xiàn)閑置浪費和用作他用的現(xiàn)象。

1.2 基層公共文化服務(wù)機制尚待健全

我國目前的公共文化服務(wù)手段形式比較傳統(tǒng)陳舊，服務(wù)內(nèi)容的設(shè)計與組織都較為乏力。一方面，基層公共文化主管部門在文化形式開發(fā)上廣度和深度上力度不夠，只停留于傳統(tǒng)服務(wù)手段與服務(wù)方式，沒有把握群眾日漸豐富的公共文化需求，并及時供給，與群眾產(chǎn)生需求層次上的差異。部分公共文化內(nèi)容不能有效契合大眾心理，很多公共文化內(nèi)容浮淺、形式單一、主題陳舊，群眾早已倦怠，參與性不強、滿意度不高。另一方面，沒有對群眾文化活動進行正確引導(dǎo)和扶持，表現(xiàn)為基層公共文化服務(wù)機構(gòu)零散、缺乏相關(guān)專業(yè)人才、服務(wù)水平不高、組織開展相關(guān)活動以及貫徹落實相關(guān)策略時不及時、不徹底，致使公共文化活動服務(wù)能力較弱，基層公共文化發(fā)展長期受限。

1.3 基層政府受傳統(tǒng)發(fā)展觀念束縛，重視度不夠

當前，很多偏遠地區(qū)受現(xiàn)實發(fā)展情況制約，依然將經(jīng)濟建設(shè)放在地區(qū)發(fā)展首位。許多地方政府更是受行政發(fā)包制度下“政治錦標賽”的影響，將地方經(jīng)濟作為各項發(fā)展任務(wù)的重中之重，長期忽略公共文化事業(yè);過度強調(diào)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，忽視公共文化服務(wù)事業(yè)的社會效益，基層服務(wù)機構(gòu)形同虛設(shè)，極少組織開展各種文化活動。政府在公共文化建設(shè)方面經(jīng)費投入不足，公共文化建設(shè)開支常處于無保障狀態(tài)，導(dǎo)致部分公共文化服務(wù)專業(yè)人才因待遇過低漸漸流失，群眾文化需求無法得到有效滿足。

2 基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)提升水平路徑分析

2.1 持續(xù)強化基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)

公共文化服務(wù)設(shè)施是基層公共文化服務(wù)事業(yè)得以開展的重要載體，完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅能豐富群眾文化活動形式，而且可以擴大基層群眾的文化活動空間，有效提升群眾公共文化的質(zhì)量。各級政府應(yīng)加大對基層公共文化建設(shè)的專項資金投入，逐步提高公共文化支出在公共財政中的比重;加快基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)工作，要做到科學布局，加強地區(qū)圖書館、文化館、文化廣場、農(nóng)家書屋、社區(qū)閱覽室、老中青文化活動中心等基礎(chǔ)場所的建設(shè)，構(gòu)建健全的基層公共文化服務(wù)體系，為廣大人民群眾提供必要的文化活動場所。另外，應(yīng)合理安排資金，對已有的文化活動設(shè)施進行維護修復(fù)和重新啟動，同時對老舊設(shè)施進行更新優(yōu)化，以更加適應(yīng)群眾需求。

2.2 加強基層公共文化服務(wù)體系優(yōu)化

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作需要一套完善的服務(wù)機制，為此，各級政府應(yīng)狠抓、重抓基層公共文化服務(wù)體制工作。首先，基層文化管理機構(gòu)要設(shè)身處地地研究公共文化類型，學習公共文化管理基礎(chǔ)知識，開展群眾文化需求調(diào)研;結(jié)合實際情況設(shè)計與群眾心理、習慣、需求相適應(yīng)的文化活動內(nèi)容，以此提高基層公共文化服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。其次，要進一步健全基層公共文化管理和實施辦法，要注意公共文化活動的組織開展方式與工作協(xié)調(diào)，要促進公共文化活動的社會化，更要注意人民群眾的實時訴求?？稍O(shè)立專門的群眾接待與反饋渠道，加強與基層群眾的溝通交流，引導(dǎo)群眾進行公共文化活動討論并及時提出建議，以此調(diào)整公共文化服務(wù)策略。最后，要加強對民間優(yōu)秀的公共文化組織和團體進行扶持和培訓，通過邀請專業(yè)文化藝術(shù)老師和技術(shù)顧問，對群眾文化組織進行專業(yè)培訓和引導(dǎo)，以不斷提高文化水平并以此帶動其他社會團體深入發(fā)展，從而提高群眾文化服務(wù)組織的文化服務(wù)能力，讓更多群眾能參與和感受到公共文化活動。同時，相關(guān)管理機構(gòu)要加強與社會資本進行合作，拓寬基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)主體，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與其中，[1]以強強合作的形式互補余缺，以提升公共文化服務(wù)的整體實力。比如，鼓勵社會資本投資入股公共文化服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵私人機構(gòu)開展面向基層群體的文化教育培訓活動，對部分優(yōu)秀文化項目和機構(gòu)進行政策支持和資金資源幫助，如此強化基層公共文化組織的服務(wù)力量，從而優(yōu)化創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)體制。

2.3 轉(zhuǎn)變基層公共文化服務(wù)觀念

針對某些比較落后的山區(qū)或文化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，要進行重點建設(shè)。首先，廣泛開展公共文化建設(shè)宣傳活動，促使更多的群眾了解文化服務(wù)工作;樹立公共文化意識，開展各種形式的文化服務(wù)學習及交流活動，增強地區(qū)文化機構(gòu)文化服務(wù)意識，加快轉(zhuǎn)變服務(wù)思維，提升對公共文化服務(wù)工作的重視程度。其次，在專業(yè)理論指導(dǎo)下，及時推進公共文化服務(wù)具體工作;要組織開展諸如文化下鄉(xiāng)、科普活動、免費贈書、流動文化服務(wù)站、村鄉(xiāng)級書屋、文化廣播站等基層文化工作，將群眾公共文化服務(wù)活動形成一種常態(tài)。此外，加強地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使基礎(chǔ)經(jīng)濟建設(shè)與文化事業(yè)建設(shè)相互促進;逐漸糾正部分群眾與干部“文化無用”的錯誤思想，發(fā)展地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)手工藝、文化旅游等拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色文化產(chǎn)業(yè)，以此激發(fā)群眾文化活動的熱情，充裕基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金來源。

2.4 強化基層公共文化服務(wù)的隊伍建設(shè)

提高基層公共文化服務(wù)質(zhì)量，除健全的體制、充足的資金、正確的思想觀念外，還必須有一支專業(yè)的服務(wù)團隊;要充分意識到場所設(shè)施只是基礎(chǔ)條件，人才建設(shè)才是關(guān)鍵。首先，應(yīng)加強基層服務(wù)隊伍人才培訓，可以邀請專業(yè)院校藝術(shù)培訓機構(gòu)前來進行專業(yè)指導(dǎo)，對團隊成員的文化水平、職業(yè)素養(yǎng)進行教育提升，糾正基層文化服務(wù)工作的不足并及時進行改進，以此提升團隊公共文化服務(wù)能力。其次，要加快優(yōu)化人才培育方式。應(yīng)與高等院校、文化文藝培訓等專業(yè)機構(gòu)進行戰(zhàn)略合作，進行基層文化人才的定點培訓，將優(yōu)秀的文化人才直接輸入基層文化服務(wù)體系，以此提升基層公共文化服務(wù)水平。同時，優(yōu)化人才福利和工作待遇機制，通過社會招聘渠道，吸收引進更多專業(yè)的文化服務(wù)人才;或倡導(dǎo)培育和發(fā)展文化志愿者隊伍，積極投身基層公共文化服務(wù)工作，為基層文化服務(wù)事業(yè)注入新鮮血液，不斷充實現(xiàn)有文化服務(wù)隊伍，提升基層公共文化服務(wù)水平。

2.5 打造基層文化精品，激發(fā)群眾文化熱情

各地區(qū)各民族有著不同的文化和歷史，這是文化藝術(shù)來源的重要素材，也是文化建設(shè)事業(yè)的重要突破口。首先，我們要對自身文化內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、形式有一個清晰認識，弄懂查清本地的文化優(yōu)勢，分類辨識不同文化具有的社會價值和功能，在此基礎(chǔ)上思考通過何種方式將這些文化形式化、體系化。如某些地區(qū)有很多瀕臨失傳的傳統(tǒng)歌曲形式、傳統(tǒng)舞蹈內(nèi)容、傳統(tǒng)工藝等寶貴的文化內(nèi)容，應(yīng)及時進行統(tǒng)計、保護和傳承，加快推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進程。[2]其次，要對傳統(tǒng)文化進行修復(fù)和發(fā)展，以點燃人民群眾的文化熱情。傳統(tǒng)文化是基層人民群眾代代相傳，是飽含人們深情和心血的文化瑰寶，也是最能代表人民群眾心聲的文化內(nèi)容。我們將這些文化進行及時挽救并進行廣泛推廣，讓群眾在熟悉的傳統(tǒng)文化的影響下增強對文化的熱情與認同，并自覺投入對傳統(tǒng)文化的保護和傳承工作中。此外，緊扣中國特色社會主義文化建設(shè)的主題，將傳統(tǒng)文化與時代發(fā)展建設(shè)責任等內(nèi)容進行深度融合，并進行重點塑造和推廣;讓地區(qū)文化走出去，形成地區(qū)文化名片，以文化精品項目來帶領(lǐng)地區(qū)基層文化服務(wù)建設(shè)事業(yè)。這不僅能增強地區(qū)文化影響力，促進基層文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，而且能增強地區(qū)文化發(fā)展建設(shè)的經(jīng)濟實力。

2.6 創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)手段

人民群眾的文化需求日漸強烈，如何有效、高效地滿足群眾精神文化需求，是各級主管單位需要深思熟慮的問題?，F(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)基本普及，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)也已被廣泛推廣和使用到社會各行各業(yè)?；鶎庸参幕?wù)工作也應(yīng)當與時俱進，不斷引入先進技術(shù)，助力基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。我們應(yīng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)的技術(shù)模式，建立完善的智能公共文化服務(wù)系統(tǒng)平臺，積極宣傳和引導(dǎo)群眾參與到系統(tǒng)文化平臺活動中，利用系統(tǒng)平臺檢索搜集學習符合自己需要的文化內(nèi)容。相關(guān)管理部門也可利用系統(tǒng)平臺進行用戶訪問數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，并對用戶訪問最多、關(guān)注量最大的文化項目進行分析和整理;依據(jù)這些需求進行針對性的管理和設(shè)計，以更加全面和及時地滿足人民群眾的文化需要。此外，可借助現(xiàn)代化技術(shù)，利用各種媒體渠道實現(xiàn)數(shù)字化文化傳播，不斷拓展基層公共文化傳播深度與廣度，在全社會形成良好的基層公共文化服務(wù)氛圍。通過利用各種新媒體加強基層公共文化宣揚和傳播，基層人民群眾可以足不出戶，利用手機、電腦、電視等終端設(shè)備獲得及時、豐富的公共文化;還可在線與相關(guān)機構(gòu)和單位進行實時溝通，及時進行文化需求的反饋以及基層公共文化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與評價，有效提升基層公共文化服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量與水平。

3 結(jié)語

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是豐富人民群眾的文化活動類型，是增強群眾的文化意識、提升全社會的文化素質(zhì)水平的重要舉措，更是建設(shè)社會主義文化強國的重要環(huán)節(jié)，對中國特色社會主義文化事業(yè)和人類文明傳承和進步都有著巨大意義。政府應(yīng)進一步強調(diào)自身責任，加大財政投入，保障基層公共文化建設(shè)經(jīng)費;同時創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)機制，激發(fā)基層公共文化建設(shè)活力;強化隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變基層公共文化服務(wù)觀念以及創(chuàng)新基層公共文化建設(shè)手段。在加強基層文化服務(wù)體系建設(shè)時，既要注重結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際，又要加強思想理論和工作方法革新;既要統(tǒng)籌安排整體推進工作，又要分類實施個體優(yōu)化工作。

參考文獻：

[1] 岳曉芹，馬愛聰，張麗光.基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究——以廊坊市為例[J].創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究與實踐，2019（8）：162-163.

[2] 武靖.淺析基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題與對策[J].大眾文藝，2019（2）：69.