農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境與問題的探析

付文峰

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在我國的經(jīng)濟市場具有無可替代的地位，隨著農(nóng)村體制改革的不斷推進，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展有了明顯的進步，改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，隨著時代的不斷發(fā)展和時代的需求，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動已經(jīng)逐步接近市場化，農(nóng)村經(jīng)濟原有的自給經(jīng)濟也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)經(jīng)濟，農(nóng)村產(chǎn)品也逐步走向多元化，有通過發(fā)展走向小康、富裕的，有仍處于原地踏步的;同時農(nóng)村集體經(jīng)濟也隨之發(fā)生了極大的變化，有的地方村集體經(jīng)濟實力日益壯大，有的變成了“空殼村”。無論發(fā)展狀況如何，農(nóng)村經(jīng)濟都面臨著一些發(fā)展困境與問題。通過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展可以說仍存在不少問題與瓶頸急需解決與突破。

一、農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)面臨的主要問題與困境。

1、農(nóng)產(chǎn)品的競爭力不足。國外農(nóng)產(chǎn)品的流入、國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的極大提高使得農(nóng)產(chǎn)品豐富起來，但也出現(xiàn)階段性、地域性的不平衡。首先表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)盲目擴大或縮小，農(nóng)產(chǎn)品市場供應及農(nóng)產(chǎn)品價格像“過山車”一樣，“菜賤”傷農(nóng)的現(xiàn)象經(jīng)常性出現(xiàn)，致使產(chǎn)生“重產(chǎn)量輕質(zhì)量”失去了品質(zhì)競爭力;其次規(guī)?；?、標準化、品牌化程度低，使同一種農(nóng)產(chǎn)品（特別是蔬菜）生產(chǎn)出自千家萬戶，品質(zhì)高低不一，規(guī)格不一等等現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高很多，不能滿足消費者的需求。

2、農(nóng)業(yè)科技推廣滯后、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。一方面農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和創(chuàng)新在科研部門如“雨后春筍”般的出現(xiàn)，然而到了地方推廣極為困難，農(nóng)民認識過程低效，推廣部門害怕被農(nóng)民利益“欲望”綁架。好的技術(shù)、良種、良法到農(nóng)民接受后，成為過時的科技。另一方面農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)生產(chǎn)不合理，缺乏有特色的主產(chǎn)品，很難發(fā)展農(nóng)村特色，在向外拓展農(nóng)產(chǎn)品市場存在很多阻礙。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低、經(jīng)濟效益低下。近幾年以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟不上供求變化，導致農(nóng)產(chǎn)品“賤價無市”造成農(nóng)村收入偏低，這種普遍的現(xiàn)象雖然是有多種因素構(gòu)成的，但是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析是科技與生產(chǎn)結(jié)合不夠充分，忽視了市場需求;另一方面從農(nóng)村內(nèi)部來看，隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，而農(nóng)村目前在生產(chǎn)第一線的50/60人員占大多數(shù)，接受新知識新事物的思維不高，一些新的市場行為接受不了。如：新的蔬菜品種推廣、新的種植模式等在他們中很難推行。

4、是農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不強。隨著農(nóng)村多元化的發(fā)展，在工業(yè)不發(fā)達的地方，村集體經(jīng)濟收入越來越薄弱，有的基本上是“空殼村”，這樣使村集體帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及對經(jīng)濟發(fā)展的“話語權(quán)”極為弱化，致使村集體引領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟的動能不足。通過我們調(diào)查，我們縣700多個行政村有60%以上村集體經(jīng)濟薄弱，有的負債累累，有的連辦公費用都無法維持，嚴重的制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度長期不足。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展落后，與農(nóng)村方面的投資力度離不開關(guān)系，一方面是受到資金的限制，一家一戶的經(jīng)濟力量無法完成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)投資;其次是科技投入不足，基層農(nóng)技推廣存在經(jīng)費不足，設(shè)備設(shè)施等基礎(chǔ)條件差;最后一方面是缺乏對農(nóng)業(yè)投資的吸引力。

二、解決問題的途徑探析。

隨著時代的不斷發(fā)展和時代的需求，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動推向市場化的今天，社會需求打破了原來的固有的模式，將農(nóng)村經(jīng)濟原有的自給經(jīng)濟也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)經(jīng)濟，農(nóng)村產(chǎn)品也逐步走向多元化。增加農(nóng)民的收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。淺談以下幾點：

一是要改善農(nóng)村思想。要想加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，首先要提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，改善農(nóng)民的思想，提高農(nóng)民的科技思想，政府要調(diào)動農(nóng)民的積極性，大力培育職業(yè)農(nóng)民，投入生產(chǎn)的隊伍中去，集體建設(shè)好的農(nóng)村思想。要加大培訓力度，建立“土秀才”“土專家”“鴻雁人才”評選機制，通過他們示范帶動廣大農(nóng)民學習科學技術(shù)，從而提高農(nóng)民的生產(chǎn)科技水平，為建設(shè)新農(nóng)村打下堅實的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)、市場意識以及科技意識，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展快速有效，每一家都為新生活而努力，推進新農(nóng)村的建設(shè)，進而提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平。如山東蘭陵縣推行的“四雁工程”實施一年來，加快了農(nóng)村思想的改善，以“頭雁”為引領(lǐng);“歸雁”帶新思維及資本;“鴻雁”做示范引導;“雁陣”為基地的方式極大的推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二是結(jié)合農(nóng)業(yè)項目，重點打造好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年隨著中央對農(nóng)業(yè)加大投資政策。對于這種機遇基層組織應做好充分研究，怎樣即完成國家的政策支持，又能把資金用在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“刀刃”上，使之發(fā)揮最大效能。如：高標農(nóng)田建設(shè)項目、土地綜合整治項目、千億斤糧食項目等等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來建設(shè)。引進先進的農(nóng)業(yè)

三是挖掘、清理農(nóng)村“三資”結(jié)合村集體“統(tǒng)”的功能優(yōu)勢，增強村集體“開源造血”功能。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的實施，村集體經(jīng)濟的監(jiān)督機制隨之減弱，村集體的資產(chǎn)、資金、資源等“三資”出現(xiàn)了極大的流失，據(jù)調(diào)查，70%的村莊存在，有的“白白送人”有的一畝山場一年承包費5元錢等等現(xiàn)象。清理收繳這部分資產(chǎn)是當下村集體經(jīng)濟“開源”的著力點。用“開源”進行與國家發(fā)展農(nóng)業(yè)“一村一品”、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游等政策進行因地制宜的銜接，隨需漸進的有步驟的發(fā)展來實現(xiàn)村集體“造血”功能，從而壯大集體經(jīng)濟。如：我縣進行的“三資”清理來看，村集體的“三荒”、塘汪、“自留地”等等數(shù)量驚人，有的村清出幾十萬元甚至上百萬元。

四是打造農(nóng)業(yè)“品牌”、發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增效提質(zhì)。隨著人們對美好生活的向往，好品質(zhì)的產(chǎn)品逐漸成為了人們對美好生活的享受，同時“品牌”產(chǎn)品在人們印象中富含品質(zhì)、品行、綠色、安全的價值“符號”，品牌產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本之路，也是人們?nèi)找嫘枨蟮哪繕耸澄铩９膭钷r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加大創(chuàng)新，摒棄“量”追求“品”是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效提質(zhì)的新的“點”。如同樣的泥猴桃品質(zhì)品行基本一樣，標注新西蘭產(chǎn)品一個價格是我們市場一公斤以上的價格。

（作者單位： 277700 山東省臨沂市蘭陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）