黑土地資源保護(hù)與利用問(wèn)題初探

溫宏強(qiáng)

黑土地主要指的是黑色或者近黑色的腐殖質(zhì)土壤，有較高的有機(jī)質(zhì)含量，通透性好，特別適合植物生長(zhǎng)。從形成方面來(lái)看，黑土地形成時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。在不出現(xiàn)人為干擾的情況下，生成1厘米厚的黑土地需要經(jīng)過(guò)好幾百年的時(shí)間。目前我國(guó)黑土地主要以彎月?tīng)罘植荚诤?、吉兩省，其厚度最高達(dá)到了100厘米，有機(jī)質(zhì)含量高達(dá)7%，它為我國(guó)百分之六十以上的糧食生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的土壤環(huán)境。但是我國(guó)黑土地的總面積并不多，僅有103萬(wàn)平方公里。而且，近年來(lái)由于人為活動(dòng)的影響，東北黑土地遭遇了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。因此，我們必須做好對(duì)黑土地資源的利用與保護(hù)。

1、黑土地資源保護(hù)與利用問(wèn)題

①水土流失

東北土地在長(zhǎng)期的開(kāi)墾過(guò)程中，發(fā)生了嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，具體表現(xiàn)為坡耕地黑土層流失以及侵蝕溝的形成。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，平均每年有高達(dá)1厘米厚的黑土地表層流失，土壤有機(jī)質(zhì)每年千分之一的速度減少，大多較厚的黑土層現(xiàn)在只有二三十厘米，有的地方甚至已經(jīng)出現(xiàn)了黃土母質(zhì)。截至目前（2019），東北地區(qū)黑土地水土流失面積已經(jīng)超過(guò)了4萬(wàn)平方公里。這樣下去，不僅糧食生產(chǎn)水受到嚴(yán)重影響，還會(huì)出現(xiàn)環(huán)境生態(tài)及社會(huì)問(wèn)題。

②土壤板結(jié)

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)沒(méi)有發(fā)展之前，東北地區(qū)被稱為北大荒，人們普遍采用傳統(tǒng)方式耕種。隨著小型農(nóng)機(jī)具的長(zhǎng)期使用，再加上降水的影響，耕種層下形成了植物根系無(wú)法穿透的堅(jiān)硬底層，植物并不能通過(guò)根系吸收土壤深層的有機(jī)質(zhì)。為了保證糧食的正常供給，人們大量使用化肥，部分化肥隨水流入地下，促進(jìn)了土壤板結(jié)的速度。

③沙土化

東北物候條件及高強(qiáng)度耕種是導(dǎo)致黑土地沙土化的主要因素。黑土地裸露于自然環(huán)境中，長(zhǎng)期經(jīng)受風(fēng)吹日曬，地壤水分蒸發(fā)加劇。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械在耕種中的使用，黑土地團(tuán)粒結(jié)構(gòu)受到破壞，導(dǎo)致黑土地逐漸向沙土地轉(zhuǎn)化。

④鹽堿化

東北黑土地長(zhǎng)期高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)種植，地表地下水量減少。而由于土壤板結(jié)，所以土壤的吸水率、含水率等指標(biāo)嚴(yán)重降低，地表水滲入地下的速度減慢，導(dǎo)致地表徑流現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進(jìn)了土壤蓄水保墑能力的減小，使得黑土地呈現(xiàn)出了鹽堿化的態(tài)勢(shì)。

2、黑土地資源保護(hù)與利用的有效措施

①科學(xué)規(guī)劃

根據(jù)黑土地的資源分布、區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)及行政區(qū)劃，基于對(duì)黑土地厚度、面積、質(zhì)量及分布情況的全面調(diào)查，對(duì)黑土地資源的保護(hù)與利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確定保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象，如輝南縣處于吉林省的中部核心區(qū)，耕地面積較多，將其保護(hù)對(duì)象確定為黑土地耕地，并編制出科學(xué)的黑土地保護(hù)規(guī)劃方案，確保方案與土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。規(guī)劃過(guò)程中，要充分征求社會(huì)公眾和有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)規(guī)劃方案中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定及重大調(diào)整進(jìn)行可行性論證。同時(shí)，還要建立黑土地檢測(cè)制度，建立全面的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤理化性狀、土層厚度、地形地貌、水土流失、污染狀況等變化，增強(qiáng)黑土地資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，為黑土地保護(hù)與利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

②技術(shù)創(chuàng)新

按照中央一號(hào)文件關(guān)于加大黑土地保護(hù)力度的要求，以“三提兩改”（提升土地質(zhì)量等級(jí)、提升土壤有機(jī)質(zhì)含量、提升有機(jī)肥利用資源水平、改善土壤理化性狀、改善農(nóng)田環(huán)境）為目標(biāo)，基于地方實(shí)際需求，創(chuàng)新黑土地保護(hù)與利用技術(shù)。就吉林省而言，吉林省在輝南縣、梨樹(shù)縣等9個(gè)地區(qū)開(kāi)展了黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工作，以秸稈還田技術(shù)為抓手，綜合應(yīng)用養(yǎng)分調(diào)控、有機(jī)培肥以及坡耕地治理、深耕深松等技術(shù)措施，使黑土地在利用中得到了有效保護(hù)。同時(shí)，吉林省加強(qiáng)了質(zhì)量檢測(cè)信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)了監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)檔案、管理檔案、農(nóng)戶檔案及地塊檔案，并以地方高校及科研院作為技術(shù)依托單位，加強(qiáng)了黑土地保護(hù)技術(shù)模式研究和技術(shù)指導(dǎo)，為大規(guī)模開(kāi)展黑土地保護(hù)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。當(dāng)前，已經(jīng)取得了有效的成果，非常值得借鑒。

③加強(qiáng)監(jiān)管

實(shí)施黑土地資源保護(hù)與利用協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，由國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)、草原、財(cái)政、檢查、審計(jì)等部門等對(duì)黑土地?cái)?shù)量控制、資源配置、用途管制、土地整治、耕地園地質(zhì)量保護(hù)、黑土地污染防治、黑土地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)、土壤污染修復(fù)、土地保持、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、黑土地保護(hù)技術(shù)推廣、專項(xiàng)資金審計(jì)等方面進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地勘察、調(diào)查取證等方式，對(duì)違法行為予以制止糾正。另外，實(shí)行黑土地資源保護(hù)與利用督查制度，對(duì)保護(hù)不力的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人;對(duì)造成不良后果或惡劣影響的個(gè)人或單位，對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并將約談及問(wèn)責(zé)情況予以社會(huì)公示。同時(shí)，加強(qiáng)黑土地范圍活動(dòng)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，建立重大案件會(huì)商、案件信息共享、司法提前介入制度，對(duì)破壞黑土地資源環(huán)境、損壞社會(huì)公共利益的欣慰，依法提起公益訴訟。

④落實(shí)責(zé)任

根據(jù)國(guó)家法律相關(guān)條款和地方條例，進(jìn)一步落實(shí)個(gè)人及單位的保護(hù)與利用責(zé)任，對(duì)違反規(guī)定的行為，給予針對(duì)性的懲戒，以提高人們對(duì)黑土地資源保護(hù)與利用的重視。例如，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用優(yōu)先保護(hù)類黑土地耕地的，依照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，從重給予懲罰;使用非降解、不符合可回收標(biāo)準(zhǔn)的地膜或不及時(shí)回收的，處以500到2000元的罰款;對(duì)20度以上陡坡開(kāi)墾耕地種植農(nóng)作物的，責(zé)令停止其違法行為，要求其在限定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)原生植被，并處以每平米1到10元的罰款，若逾期為恢復(fù)原生植被，則由經(jīng)認(rèn)定有法定資質(zhì)的第三方恢復(fù)植被，由違法行為人承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

綜上所述，我國(guó)黑土地資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在嚴(yán)重的水土流失、土壤板結(jié)、沙土化、鹽堿化的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，必須對(duì)黑土地資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，采取針對(duì)性措施予以嚴(yán)格保護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黑土地的監(jiān)督管理，逐步落實(shí)法律責(zé)任，切實(shí)把黑土地保護(hù)好、利用好，使其更好地服務(wù)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：135100 吉林省通化市輝南縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站）