城市停車可持續(xù)化管理

黃文澤?郭承龍

摘 要：針對當(dāng)下城市停車難問題，應(yīng)該從本質(zhì)考慮問題，政府應(yīng)當(dāng)從可持續(xù)發(fā)展的高度，結(jié)合城市未來的發(fā)展戰(zhàn)略，在法律法規(guī)的制定、停車用地的合理規(guī)劃、公共交通的發(fā)展等方面系統(tǒng)地提出解決方案。根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，因地制宜地建立停車設(shè)施，限制專用的私家泊位數(shù)量，提高城市土地的利用率。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;可持續(xù)化;公共交通

0 引言

自20世紀(jì)末，我國開始設(shè)置城市停車位，但隨著我國私家車持有量呈指數(shù)倍的增長，我國停車位缺乏的問題日益顯著。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年，我國汽車擁有量已經(jīng)沖破2億大關(guān)，較2017年增長10%，2020年預(yù)計將突破3億輛。汽車擁有量的飛速增長造成了當(dāng)下停車難的困境，無論是大城市還是中小城市都面臨著停車位需求缺口。據(jù)保守估計，全國停車位需求缺口已經(jīng)超過20%?？梢姡鉀Q停車問題是當(dāng)前工作的重中之重。

1 城市停車建設(shè)與管理現(xiàn)狀

每天，城市的絕大多數(shù)車輛都是處于停止?fàn)顟B(tài)，核心區(qū)域內(nèi)，每三輛車就有一輛在尋找停車位。當(dāng)前，白天城市商圈、辦公樓、醫(yī)院等地的停車位一位難求，而到了晚上卻空了不少。反過來，白天酒店、小區(qū)等場所的停車位基本上閑置，但到了晚上便要考驗駕駛?cè)瞬蹇胀＼嚨募夹g(shù)了。此外，城市修建的專門停車場按時計費，但路邊空地都無須收費，加上當(dāng)前出臺的政策對違章停車的處罰力度并不大，導(dǎo)致現(xiàn)在很多道路兩側(cè)的車道被變成了臨時停車位，再加上大城市用地匱乏，地價高昂，而停車場又是一個資金回籠周期很長的項目，所以幾乎沒有企業(yè)家愿意修建停車場。種種如是，讓改善城市停車狀況變得十分重要。

2 城市停車可持續(xù)化發(fā)展面臨的問題

2.1 城市停車位規(guī)劃建設(shè)落后，重視程度不足

目前，很多城市公共停車場是政府多年前規(guī)劃的結(jié)果，[1]很多年前對機動車保有量增長的預(yù)估明顯不足，加上各城市政府對停車位的重視程度不夠，沒有將其放在城市規(guī)劃的一個重點項目上，導(dǎo)致現(xiàn)在城市停車位供不應(yīng)求。

2.2 城市停車管理不順，政策制度不完善

城市停車管理多頭化。政府層面上涉及公安交警部門、市政建設(shè)部門、交通運輸部門，線下又由一些物業(yè)公司進(jìn)行管理，導(dǎo)致管理混亂，[2]沒有專門的部門有針對性地解決當(dāng)下問題。收費標(biāo)準(zhǔn)不同，再加上很多人認(rèn)為公共停車位是公共事業(yè)的專屬停車位，導(dǎo)致收費停車場閑置，道路兩旁扎堆停放。另外，我國對違法停車的處罰力度不大，缺乏有針對性的法律法規(guī)限制亂停亂放，很多車主已經(jīng)習(xí)慣日常隨意化、違規(guī)化停車，加重城市負(fù)擔(dān)。

2.3 公共停車空間被擠占

對于大城市來說，城市用地可謂寸土寸金。按照目前政策來看，土地一般由政府進(jìn)行招標(biāo)拍賣，開發(fā)商通過競標(biāo)獲得土地的開發(fā)權(quán)。但如今，最火爆的、經(jīng)濟利益最大的還是房地產(chǎn)行業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)商都能賺得盆滿缽滿，所以開發(fā)商在購買地皮后會盡可能將地皮商業(yè)化，將泊位按個銷售出去，成為私家專屬車位，這樣即使泊位空閑，也不允許其他社會成員使用。[3]同時，一些單位為滿足職工停車需求，也會租用或購買附近地皮，建造成單位停車場，這樣公共泊位就轉(zhuǎn)化為了單位專用泊位，外來車輛便不能使用，造成公共停車的空間大大縮小。

3 城市停車可持續(xù)化發(fā)展的對策

3.1 加強我國私家車的未來發(fā)展研究

解決城市停車問題不能只借鑒一些歐美發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗，因為人口密集、城市土地匱乏的程度不同，[3]沒有像國外那樣可以擴展的郊區(qū)，各個地區(qū)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有城市土地資源和空間資源，堅持效率優(yōu)先兼顧效益的準(zhǔn)則，提出符合我國國情、符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的發(fā)展方案，在低碳環(huán)保中制定相應(yīng)的政策。

3.2 大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)

發(fā)展公共交通是解決城市泊車問題的最有效的解決措施。當(dāng)下，公交車、地鐵可以查看具體到站時間，政府需要拓寬城市交通網(wǎng)，讓公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市大部分地區(qū)。因此，政府應(yīng)積極發(fā)展公共交通，鼓勵私家車車主將汽車停放在城市核心區(qū)外，再通過公共交通去核心區(qū)各處。同時，限制私家車的使用范圍，減少車輛的使用，改變城市用車結(jié)構(gòu)。

3.3 科學(xué)合理規(guī)劃停車用地

通過互聯(lián)網(wǎng)+停車的思路，將分散的數(shù)據(jù)整合起來，通過頂層架構(gòu)的設(shè)計，運轉(zhuǎn)系統(tǒng)的建設(shè)，適當(dāng)調(diào)配停車指標(biāo)，[4]加強城市公共停車位的建設(shè)，根據(jù)道路容量、人口密度等調(diào)節(jié)城市停車位的分布，確保城市擁有足夠的停車位。同時，對新建的樓房提前合理規(guī)劃停車用地，在特定時間開放部分不影響他人的停車位供公眾使用。此外，因地制宜，在城市CBD核心區(qū)采用地下停車庫和多層三維停車庫相結(jié)合的模式，[5]通過技術(shù)充分利用空間優(yōu)勢，減少占地面積，而對于人口密度相對較小的區(qū)域可建立地上平鋪式停車場，增強成本競爭力。

3.4 加強立法，統(tǒng)一管理

雖然目前我國出臺了一些關(guān)于道路安全的法律，城市交管部門也出臺了相關(guān)的規(guī)范性文件，但涉及具體停車的還是少之又少，違法停車僅處罰50元，讓道路隨意停車變得“正?；?，政府應(yīng)盡快推動與停車相關(guān)的法規(guī)的出臺和實施，由一個部門牽頭管理，[6]規(guī)范城市停車行為。同時，對停車區(qū)域的收費價格進(jìn)行管理，提高停車位緊缺地區(qū)的收費額度，讓大家盡量使用公共交通出行，緩解停車難的壓力。

4 結(jié)語

城市停車可持續(xù)化管理是當(dāng)下城市規(guī)劃的重點項目，而發(fā)展公共交通事業(yè)是緩解壓力的基礎(chǔ)。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的實際情況，有針對性地出臺實施辦法，同時考慮地區(qū)未來的發(fā)展和規(guī)劃預(yù)留用地，社會公眾應(yīng)遵守規(guī)定，堅持綠色出行的方針，從而系統(tǒng)地解決這一問題。

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作者簡介：黃文澤（1998—），男，江蘇南京人，本科生。

郭承龍（1976—），男，安徽合肥人，博士研究生，副教授，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。