解讀黨的十九屆四中全會公報關鍵詞

楊維漢 羅沙 白陽 王琦

中國共產黨十九屆四中全會2019年10月31日閉幕。全會明確提出，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

記者采訪權威專家，解析全會公報透露的重要信息。

關鍵詞1：顯著優(yōu)勢

全會強調，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。包括堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢等13個方面。

中央黨校（國家行政學院）教授嚴書翰表示，這13個方面的顯著優(yōu)勢，是對我國國家制度和國家治理體系的一次科學、系統(tǒng)、客觀的全面總結，全面揭示了中國特色社會主義科學制度體系的優(yōu)越性，也標志著我們黨對于國家制度結構和體系功能的認識不斷深化。這些顯著優(yōu)勢，就是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

關鍵詞2：黨的領導制度體系

全會提出，堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

中國行政體制改革研究會副會長許耀桐表示，全會明確提出堅持和完善黨的領導制度體系，具有標志性意義。中國特色社會主義制度強大生命力、巨大優(yōu)越性最集中的體現(xiàn)，就是中國共產黨的領導。必須健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各方面。

關鍵詞3：人民當家作主

全會提出，堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。

中國社會科學院政治學研究所研究員房寧說，社會主義社會是人民的社會，社會主義國家是人民的國家。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是中國歷史激越變革、激蕩發(fā)展的必然選擇。實現(xiàn)人民當家作主，關鍵是要堅持黨的領導，集中人民的智慧，凝聚人民的力量，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務。

關鍵詞4：依法治國

全會提出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。

中國政法大學校長馬懷德說，全會提出堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，同時強調要健全保證憲法全面實施的體制機制、完善立法體制機制。這標志著全面依法治國的制度體系，將從憲法制度、立法制度、社會公平正義的保障制度和監(jiān)督制度等方面不斷完善。

關鍵詞5：政府治理體系

全會提出，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

馬懷德說，行政體制是國家治理體系的重要組成部分，全會強調要堅持完善中國特色社會主義行政體制，通過完善國家行政體制，優(yōu)化政府職責體系，優(yōu)化政府組織結構，最終形成科學完善的政府治理體系，讓政府更好承擔起按照黨和國家決策部署推動經濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。

關鍵詞6：社會主義基本經濟制度

全會提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發(fā)展。

同濟大學財經研究所所長石建勛說，全會強調了社會主義基本經濟制度的基礎性地位，明確社會主義基本經濟制度包括“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等”，同時強調要全面貫徹新發(fā)展理念，完善科技創(chuàng)新體制機制，為經濟高質量發(fā)展提供重要保障。

關鍵詞7：社會主義先進文化

全會提出，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。

中央黨校（國家行政學院）教授辛鳴表示，國家治理是建立在社會共識的基礎上，團結統(tǒng)一的思想基礎是國家治理的強大精神支撐，必須要有堅定正確的政治方向。全會明確提出要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，這對于保證社會主義先進文化前進方向意義重大。

關鍵詞8：民生保障

全會提出，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。

石建勛說，改善民生只有進行時，沒有完成時。在決勝全面建成小康社會的關鍵階段，各地區(qū)發(fā)展水平仍有差異，脫貧攻堅面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。解決這些問題，不斷滿足人民美好生活需要，亟須完善制度來保障。全會強調，增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，并在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等多個方面提出要求，必將推動民生保障制度進一步完善，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

關鍵詞9：社會治理共同體

全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

馬懷德表示，健全社會治理制度，才能使社會穩(wěn)定、國家安全更有保障。全會明確提出完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，在黨委領導的基礎上強調民主協(xié)商，在法治保障的基礎上強調科技支撐，同時明確提出建立社會治理共同體的最終目標，進一步豐富完善了社會治理體系建設的內涵。

關鍵詞10：生態(tài)文明

全會提出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。

北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心主任魏一鳴說，全會體現(xiàn)了黨中央推進生態(tài)文明建設的堅定決心，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。統(tǒng)籌目標、責任和利益，建立高度協(xié)同的生態(tài)文明制度體系，創(chuàng)造一條經濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的新型道路，這是建設美麗中國的必由之路。

關鍵詞11：黨對人民軍隊的絕對領導

全會提出，堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。

專家認為，黨對軍隊的絕對領導是我軍的軍魂和命根子，永遠不能變，永遠不能丟。無論軍隊建設內外環(huán)境如何變化、軍隊組織形態(tài)怎么調整，我們都要堅持黨對軍隊的絕對領導不動搖，確保人民軍隊始終沿著堅定正確的政治方向奮勇前行。

關鍵詞12：“一國兩制”

全會提出，堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一。

專家表示，“一國兩制”是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。公報展現(xiàn)了我們黨堅決維護“一國兩制”行穩(wěn)致遠的堅定決心，必將為香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定提供有力保障，為推進祖國和平統(tǒng)一進程，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉提供制度安排和政策措施。

關鍵詞13：人類命運共同體

全會提出，堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體。

中國現(xiàn)代國際關系研究院院長袁鵬表示，和平外交政策日益成熟和定型，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。我們將更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權、安全、發(fā)展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展。

關鍵詞14：黨和國家監(jiān)督體系

全會提出，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。

辛鳴表示，現(xiàn)代化的國家治理體系，需要高效有力的領導制度和行政體制，也離不開對權力運行的有效制約監(jiān)督體系。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，也是黨確保權力始終用來為人民謀幸福的關鍵之舉。