棗莊：組建產(chǎn)業(yè)集團 強化國資監(jiān)管

□ 通訊員 仲鵬

近年來，棗莊市國資委認真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快推動國企改革的十條意見》精神，緊緊圍繞市委、市政府“深化改革促轉(zhuǎn)型、先把經(jīng)濟搞上去”的總目標(biāo)，以實施新舊動能轉(zhuǎn)換和“雙招雙引”為契機，以產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)和股權(quán)合作為手段，在實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，大力推動國有企業(yè)資源整合重組，培育一批具有較強競爭力和輻射帶動力的特色產(chǎn)業(yè)集團，從根本上解決國有企業(yè)長期存在的 “小、散、亂”問題，進一步優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)謀劃布局，集團效益初顯

國企重組整合，實現(xiàn)做強做優(yōu)做大，謀篇布局是前提。市委、市政府通過出臺《關(guān)于加快推動國有企業(yè)改革的實施意見》，制定6個方面20項重點改革任務(wù)，同時將“深化國資國企改革，實施國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組”“加快國有資本投資運營公司改組、改建”列入2019年《政府工作報告》，進一步明確了棗莊國企改革的“時間表”和“路線圖”。

國企重組整合，實現(xiàn)做強做優(yōu)做大，統(tǒng)一監(jiān)管是基礎(chǔ)。市國資委、市直有關(guān)部門通力配合，僅用5個月時間，就完成原部門管理企業(yè)的摸底調(diào)查、協(xié)議簽訂、移交劃轉(zhuǎn)，將隸屬市交通、水利、糧食、住建等9個部門的120余戶各級企業(yè)，全部移交市國資委統(tǒng)一管理。在完成統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補”原則，實施國有企業(yè)整合重組，推動國有資本向“十大”產(chǎn)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域集聚。

國企重組整合，實現(xiàn)做強做優(yōu)做大，企業(yè)發(fā)展是核心。在集團組建過程中，不搞“拉郎配”“一刀切”，始終堅持“一企一案，分步實施”，通過明確企業(yè)功能定位、組建模式、組織架構(gòu)、薪酬待遇等，逐一制定集團組建方案。采取聯(lián)合組建和依托組建等形式，通過無償劃轉(zhuǎn)、股權(quán)合作等手段整合相關(guān)企業(yè)，組建以資本為紐帶的母子公司體制的產(chǎn)業(yè)集團。如，著眼大交通，整合原市公路局道橋公司、公路工程公司，原市港局大河航運公司、云河港航公司，原住建局城市管廊公司等8家企業(yè)，組建棗莊交通發(fā)展集團，產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉伸，實現(xiàn)了資源共享和優(yōu)勢互補。

截至目前，已組建完成交運發(fā)展集團、交通發(fā)展集團、水利發(fā)展集團、國新糧油集團、國銀安防集團、國眾投資發(fā)展集團、國翔投資發(fā)展集團、人才發(fā)展集團和旅游發(fā)展集團等，加上原有的山東泉興能源集團，初步形成涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)的十大類產(chǎn)業(yè)集團，國有資本布局結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群效益初顯。

合理配置資源，資本布局優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)集團整合，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化國有資本布局、提高資源配置效率的重要手段。在經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管前，棗莊市國有企業(yè)分屬不同行業(yè)部門管理，各自為政、各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致多方面問題：企業(yè)主業(yè)不突出，業(yè)務(wù)板塊高度重合；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)投資造成資源浪費；資產(chǎn)資源閑置，缺乏有效利用。

通過重組整合，明確主業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)集團向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。按照習(xí)近平總書記“心無旁騖攻主業(yè)”要求，扎實打好 “基本功”，做好“分內(nèi)事”。在產(chǎn)業(yè)集團組建的同時，圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，合理確定集團主業(yè)以及具有增長潛力產(chǎn)業(yè)。積極推進國新糧油現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、國眾集團醫(yī)養(yǎng)健康、國銀安防現(xiàn)代金融服務(wù)、旅游集團文創(chuàng)精品旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同時，嚴格規(guī)范企業(yè)投資發(fā)展方向和行為，對原《棗莊市國資委履行出資人職責(zé)企業(yè)投資管理暫行辦法》進行了修訂，同步出臺《投資事項負面清單》，對不符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入要求的項目嚴格禁止投資，對已投產(chǎn)運營的積極穩(wěn)妥做好關(guān)停并轉(zhuǎn)，泉興集團泉興翱翔旅游公司等5戶“僵尸”企業(yè)完成注銷關(guān)停、人員轉(zhuǎn)崗等工作。

通過重組整合，降內(nèi)耗，提效率。通過整合公交、汽運、長運公司組建交運發(fā)展集團，將3家企業(yè)239條運營線路逐項梳理，對重復(fù)交叉線路逐步優(yōu)化清理。通過整合棗莊國儲庫、棗莊市儲庫、內(nèi)豐公司等組建國新糧油集團，將原分散于3家以上的糧食儲備資源進行整合，對糧食收購、銷售等各項政策進行統(tǒng)一，減少內(nèi)部同質(zhì)化競爭，保障國家糧食托市收購，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。

通過重組整合，有效盤活閑置資產(chǎn)資源。市宏業(yè)房產(chǎn)培訓(xùn)中心經(jīng)營停滯多年，員工待崗賦閑。通過重組整合，并入國翔投資集團后，經(jīng)考察論證，將宏業(yè)房產(chǎn)閑置多年的市廣廈賓館投資1000余萬元改造升級為“漢庭2.5”版本新型連鎖酒店，并委托華住酒店集團管理。2019年4月開業(yè)至今，入住率高達120%以上，穩(wěn)居全市前3名。不僅年增收90萬元，還有效解決了職工安置難題。

開展“雙招雙引”，尋求戰(zhàn)略合作

產(chǎn)業(yè)集團整合只是手段，促進企業(yè)發(fā)展才是根本目的。圍繞市屬企業(yè)有資產(chǎn)無資金、有人力無人才、有市場無產(chǎn)品的實際，在論證、組建產(chǎn)業(yè)集團之初，圍繞實施新舊動能轉(zhuǎn)換工程，積極開展“雙招雙引”，主動與央企、省企及優(yōu)秀民企合資合作，破解企業(yè)資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗等發(fā)展瓶頸。

山東國銀安防集團下屬子企業(yè)棗莊國銀以增資擴股方式引入中信外包集團，在原有武裝押運的基礎(chǔ)上，不斷拓展新型業(yè)態(tài)金融外包業(yè)務(wù),增加現(xiàn)金清分、ATM自助設(shè)備托管等業(yè)務(wù)，將現(xiàn)有傳統(tǒng)的保安公司打造成覆蓋魯西南地區(qū)的智慧金融外包服務(wù)中心。

棗莊交運集團致力于優(yōu)化城市出行環(huán)境，提升市民出行體驗。圖為交運集團建設(shè)的BRT車站

山東國新糧油發(fā)展集團與魯糧集團深度合作，通過引入魯糧管理團隊提升內(nèi)部管理、完善深化公司治理結(jié)構(gòu)，通過打造“百年內(nèi)豐”“抱犢調(diào)味”等特色品牌，加快糧食倉儲物流中心項目建設(shè)，集團面貌發(fā)生翻天覆地變化。

交發(fā)集團在組建之初，積極尋求與山東高速、齊魯交通等省屬企業(yè)合作，不斷提升道橋、港航施工建設(shè)資質(zhì)，僅2019年上半年就實現(xiàn)施工中標(biāo)6個，標(biāo)的額達3億元。通過“攀高枝、結(jié)貴親”，有力推動了集團高點規(guī)劃、高點起步和可持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)步實施混改，激發(fā)企業(yè)活力

產(chǎn)業(yè)集團整合，迫切需要激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，實現(xiàn)企業(yè)質(zhì)的飛躍。20世紀(jì)七八十年代，棗莊市國有企業(yè)一度在全省占有重要地位，而90年代中后期至今乏善可陳。職工隊伍老化、內(nèi)部管理僵化、市場開拓不利，迫切需要一劑猛藥，去除沉疴。

為加快推進國企改革，在輿論上，《大眾日報》《山東國資》《棗莊日報》等權(quán)威媒體先后報道棗莊國企改革10余次，在全社會特別是國企內(nèi)部形成了良好的輿論氛圍。在政策上，為進一步規(guī)范、有序推進混合所有制改革，按照中央、省有關(guān)精神，《棗莊市關(guān)于發(fā)展國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟的實施意見》即將出臺。在操作上，結(jié)合企業(yè)和行業(yè)特點，積極推動二級以下子公司與各級國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。以吸引上市公司國檢集團增資入股棗莊方圓檢測認證公司組建國檢棗莊公司為切入點，以整合全市建工類檢驗檢測機構(gòu)、積極穩(wěn)妥推進核心技術(shù)員工持股為手段，實現(xiàn)上市公司、國有、個人多元化持股國檢棗莊公司，有效遏制了人才流失，實現(xiàn)了規(guī)范管理，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

國檢棗莊公司目前已基本形成立足棗莊、輻射魯南的區(qū)域性檢驗檢測認證中心。同時，依托國檢集團及其母公司中國建材集團，中建材旗下北玻院、凱盛建材等紛紛到棗莊投資建廠，中建材科創(chuàng)技術(shù)院、中建材光芯科技落戶棗莊，形成了良好的產(chǎn)業(yè)集群帶動效應(yīng)。此外，國眾集團與中國奧德集團合作土地開發(fā)項目、國翔集團與山東時刻公司合作漢庭連鎖酒店項目等已順利實施。通過股權(quán)多元化和混合所有制改革，猶如一粒石子攪動國企一池春水，進一步激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力。

改組建投資運營公司，探索發(fā)展新思路

為加快推進國有資本授權(quán)管理體制機制，落實企業(yè)集團市場主體地位，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，經(jīng)過充分調(diào)研和論證，形成了“體制創(chuàng)新、邊界厘清、充分授權(quán)、有效管控、穩(wěn)妥推進”的國有資本投資運營公司改組建思路。

一是以山東泉興能源集團為主體改組建國有資本投資運營集團，橫向上規(guī)范“三會一層”權(quán)責(zé)邊界、議事規(guī)則、工作流程，建立各司其職、協(xié)調(diào)運作、有效制衡的公司法人治理機制；縱向上實現(xiàn)集團管戰(zhàn)略、管資本、管班子、管考核、管風(fēng)險防控，權(quán)屬企業(yè)管生產(chǎn)經(jīng)營、人事調(diào)配、資金使用及部分設(shè)備物資采購和產(chǎn)品銷售，構(gòu)建責(zé)權(quán)利相一致的“五管五放”科學(xué)管控模式。進一步整合業(yè)務(wù)模塊，科學(xué)設(shè)立礦業(yè)、新型建材、熱電、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、投融資等五大主業(yè)，著力打造突出投融資功能和實體經(jīng)濟緊密結(jié)合的國有資本投資運營集團。

二是在交發(fā)集團和交運集團組建過程中，同步賦予其國有資本投資運營公司的功能。通過改組建3家國有資本投資運營公司，一方面解決了產(chǎn)業(yè)集團融資難、融資貴的瓶頸問題，另一方面通過授權(quán)體制改革，初步構(gòu)建“國資監(jiān)管機構(gòu)-國有資本投資運營公司-產(chǎn)業(yè)集團（公司）”三層架構(gòu)的國資監(jiān)管格局。

實現(xiàn)黨建引領(lǐng)，凝聚發(fā)展動力

產(chǎn)業(yè)集團整合，離不開黨組織和黨員干部的先鋒引領(lǐng)。長期以來，由于企業(yè)分散管理，國有企業(yè)黨的建設(shè)同樣散、亂，組織機構(gòu)不健全，黨建工作管理不力。按照“管資本就要管黨建”的工作要求，在推進統(tǒng)一監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)整合過程中，同步理順國有企業(yè)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。

理順了國企黨建管理體制。市委印發(fā)《關(guān)于在國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的實施方案》，召開全市國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，對國有企業(yè)黨建工作進行了安排部署，明確了市國資委在國有企業(yè)黨的建設(shè)中的工作職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)、功能定位，為全市國有企業(yè)黨的建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

理順了國企黨組織管理關(guān)系。市委組織部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分國有企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限的通知》，將統(tǒng)一監(jiān)管的16戶企業(yè)57個黨組織關(guān)系移交劃轉(zhuǎn)市國資委黨委管理；同時要求，對未建立黨組織的17戶企業(yè)，在改革重組過程中及時建立企業(yè)黨的組織，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，開展黨的工作。目前，市國資委黨委下轄67個黨委、63個黨總支、992個黨支部，管理黨員2.5萬名。

壓實了企業(yè)黨組織的主體責(zé)任。市國資委黨委全面落實企業(yè)黨組織思想建設(shè)、制度建設(shè)、班子建設(shè)、干部建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等主體責(zé)任，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機結(jié)合，完成17戶企業(yè)黨建寫入公司章程，10戶企業(yè)黨組織書記、董事長“一肩挑”。嚴格干部選拔任用程序，規(guī)范企業(yè)重大資產(chǎn)損失專項調(diào)查和責(zé)任認定。歸口統(tǒng)一、責(zé)任明晰、運轉(zhuǎn)順暢的國企黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機制基本確立，市屬國企黨建工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。