國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志解讀《中國的糧食安全》白皮書

2019年10月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長張務(wù)鋒，國家發(fā)展改革委副秘書長蘇偉，國家糧食和物資儲備局副局長黃煒和國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)言人出席發(fā)布會(huì)，介紹和解讀《白皮書》有關(guān)情況，并答記者問。

胡凱紅：《中國的糧食安全》是繼1996年《中國的糧食問題》后，中國政府發(fā)布的第二部關(guān)于糧食安全問題的白皮書。白皮書全景式展現(xiàn)70年來特別是黨的十八大以來中國糧食安全事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，全面介紹中國深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理念和實(shí)踐，闡明中國將堅(jiān)定維護(hù)世界糧食安全，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。白皮書全文約1.2萬字，由前言、正文和結(jié)束語組成。

新中國成立后，中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)。白皮書通過大量數(shù)據(jù)和事實(shí)闡明，新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦奮斗和不懈努力，中國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎(chǔ)上，依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題，而且居民生活質(zhì)量和營養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。白皮書指出，中國立足本國國情、糧情，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)施新時(shí)期國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)，關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)。白皮書指出，作為世界上最大的發(fā)展中國家和負(fù)責(zé)任大國，中國始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。中國積極踐行自由貿(mào)易理念，認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織承諾，主動(dòng)分享中國的糧食市場資源，推動(dòng)世界糧食貿(mào)易發(fā)展。不斷深化糧農(nóng)領(lǐng)域國際合作，積極參與世界糧食安全治理，為促進(jìn)世界糧食事業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

白皮書最后強(qiáng)調(diào)，展望未來，中國將繼續(xù)遵循開放包容、平等互利、合作共贏的原則，努力構(gòu)建糧食對外開放新格局，與世界各國一道，加強(qiáng)合作，共同發(fā)展，為維護(hù)世界糧食安全作出不懈努力，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的貢獻(xiàn)。

《中國的糧食安全》白皮書以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8個(gè)語種發(fā)表，由人民出版社、外文出版社分別出版，在全國新華書店發(fā)行。

張務(wù)鋒：女士們、先生們、朋友們：下午好！很高興在這里與大家見面，介紹和解讀《中國的糧食安全》白皮書。首先，真誠感謝媒體朋友們對中國糧食安全事業(yè)的關(guān)心支持！

在新中國成立70周年之際，通過白皮書全面介紹中國糧食安全現(xiàn)狀，系統(tǒng)宣示我國糧食安全政府立場和政策主張，增進(jìn)國內(nèi)外對中國糧食安全的了解，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局會(huì)同12個(gè)部門單位在起草過程中，重點(diǎn)把握了五個(gè)方面：

第一，突出強(qiáng)調(diào)了國家糧食安全是頭等大事的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

我們黨和政府歷來把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)。早在新中國成立之初，毛澤東同志就曾指出，手里有糧，心里不慌。70年來，我國發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，但糧食安全的極端重要性沒有改變。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”“要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”。白皮書將習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述精神融入其中，作為貫穿指導(dǎo)全篇的鮮明主線。

第二，集中展現(xiàn)了保障國家糧食安全的偉大成就，彰顯在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依靠自身力量端好自己飯碗的戰(zhàn)略自信。

1996年，《中國的糧食問題》白皮書正面回應(yīng)了“誰來養(yǎng)活中國”的疑問。20多年來，中國用生動(dòng)有力的實(shí)踐，兌現(xiàn)了向世人的承諾。白皮書給出了一系列有說服力的數(shù)據(jù)，比如有兩個(gè)重要指標(biāo)雙雙超過6.5億噸：一是，糧食總產(chǎn)量2015年以來穩(wěn)定在6.5億噸以上；二是，2018年全國共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容6.7億噸。我國實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越，這是一個(gè)了不起的成就，對世界也是一個(gè)巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國政府始終沒有忘記貧困群眾，占全球近1/5的人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，其中第一個(gè)不愁就是“不愁吃”，這在世界脫貧史上也是一個(gè)壯舉！

第三，系統(tǒng)闡述了中國特色糧食安全之路，向國際社會(huì)貢獻(xiàn)了保障糧食安全的中國方案。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了國家糧食安全戰(zhàn)略，引領(lǐng)推動(dòng)了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧積極性，創(chuàng)新完善糧食市場體系，健全完善國家宏觀調(diào)控，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，全面建立糧食科技創(chuàng)新體系，著力強(qiáng)化依法管理合規(guī)經(jīng)營，走出了一條中國特色糧食安全之路，為世界貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

第四，介紹了國際糧食合作的豐碩成果，表明積極維護(hù)世界糧食安全的大國擔(dān)當(dāng)。

中國政府積極踐行自由貿(mào)易理念，履行加入世界貿(mào)易組織承諾，著力促進(jìn)世界糧食安全。一方面，擴(kuò)大對外開放。取消相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額和許可證等非關(guān)稅措施，進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制，外資企業(yè)進(jìn)入中國糧食市場的廣度、深度不斷拓展。另一方面，加強(qiáng)國際合作。秉持真實(shí)親誠理念和正確義利觀，在共建“一帶一路”、中非合作論壇、南南合作等多雙邊合作機(jī)制的框架下，積極參與世界糧食安全治理，提供力所能及的國際緊急糧食援助。

第五，展望了未來糧食安全政策舉措，為各方提供持續(xù)穩(wěn)定的糧食安全發(fā)展預(yù)期。

安不忘危、居安思危，是中國傳統(tǒng)文化推崇的古訓(xùn)，也是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要理念。當(dāng)前，中國糧食安全形勢持續(xù)向好，但從中長期看，糧食供求仍將處于緊平衡態(tài)勢。保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。我們將在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設(shè)，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時(shí)，繼續(xù)與世界各國攜手應(yīng)對全球饑餓問題，共同推進(jìn)全球糧食事業(yè)健康發(fā)展。

答記者問

中央廣播電視總臺央視記者：我國是人口大國，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)保障十幾億人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時(shí)我們也注意到，我國也有一些糧食進(jìn)口。請問，當(dāng)前的糧食安全形勢如何？老百姓的吃飯問題到底有沒有保障？

張務(wù)鋒：你講的問題，也是國人十分關(guān)心、世人高度關(guān)注的一個(gè)問題。早在二十多年前，國際上就有人發(fā)出了“誰來養(yǎng)活中國人”的疑問，中國共產(chǎn)黨、中國政府和勤勞的中國人民用實(shí)際行動(dòng)作出了最有力回答，那就是“靠我們自己”。

大家知道，糧食安，天下安。能夠吃飽肚子，這是中國老百姓千百年來的夢想與追求。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念，把解決好全國人民的吃飯問題作為最根本、最重要的民生保障。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足世情國情糧情，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，采取了一系列富有成效的政策舉措，取得了舉世矚目的輝煌成就。我國用占全球9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了近20%的人口，實(shí)現(xiàn)了從饑餓到溫飽再到小康的歷史性巨變。這既保障了中國自身的糧食安全，也為全球的糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。

中國正處在歷史上糧食安全形勢最好的時(shí)期。這個(gè)“好”主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一個(gè)方面是，糧食產(chǎn)量高、庫存充足。2004年以來，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十五連豐”，今年糧食產(chǎn)量有望繼續(xù)第五年超過1.3萬億斤；口糧實(shí)現(xiàn)完全自給，谷物自給率一直保持在95%以上。糧食庫存充足，保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)的。

第二個(gè)方面是，市場供應(yīng)穩(wěn)、糧食價(jià)格穩(wěn)。多年來，我國糧食市場供應(yīng)保持充裕，不脫銷、不斷檔。既滿足了廣大人民群眾的日常消費(fèi)需求，也有效保障了應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的軍需民食。與近年國際市場糧價(jià)幾次“過山車”式的大幅波動(dòng)相比，我國糧價(jià)總體保持平穩(wěn)，在合理區(qū)間內(nèi)小幅波動(dòng)，這對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

第三個(gè)方面是，保障能力強(qiáng)、調(diào)控能力強(qiáng)。在糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升、糧食連獲豐收的同時(shí)，糧食倉儲物流體系、糧食市場體系、糧食儲備體系和應(yīng)急保供體系不斷完善，特別是糧食安全省長責(zé)任制的建立健全，進(jìn)一步壓實(shí)了維護(hù)國家糧食安全的責(zé)任，形成了中央和地方共同負(fù)責(zé)、高效協(xié)同的良好局面。宏觀調(diào)控手段更為靈活，政策工具箱更加豐富，推動(dòng)糧食收儲制度改革、實(shí)施政府儲備吞吐調(diào)節(jié)、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個(gè)市場、兩種資源”，糧食宏觀調(diào)控打出了一套精準(zhǔn)高效的“組合拳”，有力推動(dòng)了糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高了糧食供求平衡質(zhì)量，提高了糧食安全保障水平。

以上我講的三個(gè)方面，說明了我國當(dāng)前的糧食安全形勢是好的，中國的糧食是安全的，老百姓的飯碗是有保障的。當(dāng)然，我們也有一些進(jìn)口，主要是大豆，谷物的進(jìn)口是為了調(diào)節(jié)品種余缺。大家也知道，中國是人口大國，從中長期看糧食的供求還是緊平衡態(tài)勢。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“手中有糧，心中不慌”，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，我們將繼續(xù)堅(jiān)定不移地走中國特色糧食安全之路，全面實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持“藏糧于地，藏糧于技”，推動(dòng)從糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，把飯碗牢牢端在自己手中，而且要更多的裝中國糧。

中新社記者：近年來我國糧食連年豐收，政府在推進(jìn)和完善糧食收儲制度改革方面也取得了很明顯成效，我們在實(shí)地采訪中也了解到很多農(nóng)民朋友都關(guān)心怎么樣通過種糧來多掙錢，請問國家有關(guān)部門采取了哪些措施來保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性？

蘇偉：種糧多掙錢，這實(shí)際上對保障糧食供給、維護(hù)糧食安全也很重要，要保障糧食安全首先要保護(hù)好農(nóng)民種糧的積極性，要讓農(nóng)民種糧有收益。國家推進(jìn)糧食收儲制度改革是為了充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，著力解決糧食品種結(jié)構(gòu)矛盾的問題，也是為了更加有效保護(hù)農(nóng)民利益。國家采取了一系列措施保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，主要是降成本、抓收購、增收益。

一是，降成本。通過取消農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1300多億元。財(cái)政支農(nóng)總體規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，到2018年達(dá)到1萬億元以上。通過實(shí)施高效節(jié)水及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。調(diào)整完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)民的種糧成本。

二是，抓收購。國家采取了一系列政策措施，抓好糧食收購，引導(dǎo)企業(yè)積極入市，防止出現(xiàn)“賣糧難”。建立專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，為種糧農(nóng)民提供清理、干燥、儲存、加工、銷售等服務(wù)，有條件的地方還開發(fā)了手機(jī)APP售糧軟件，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上售糧，滿足了農(nóng)村售糧的需要。

三是，增收益。主要途徑是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和優(yōu)糧優(yōu)價(jià)增收益。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓種糧農(nóng)民共享加工轉(zhuǎn)化增值收益。比如，黑龍江省2018年加工轉(zhuǎn)化原糧723億斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入1036億元，這是一個(gè)很好的例子。湖南的南縣發(fā)展“蝦稻共生”模式，綜合產(chǎn)值達(dá)到100億元。河南省糧油加工企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)原糧基地718萬畝，惠及190萬農(nóng)戶。貴州實(shí)施特種優(yōu)勢糧油訂單種植工程，帶動(dòng)種糧農(nóng)戶創(chuàng)造收益93億元，惠及115萬農(nóng)戶。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)“產(chǎn)購儲加銷”五優(yōu)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種種植。目前優(yōu)質(zhì)小麥、稻谷價(jià)格比普通品種每斤高出0.1-0.2元，實(shí)現(xiàn)了“好糧賣好價(jià)、豐產(chǎn)又增收”。

日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸簽榱颂岣叽蠖沟淖越o率，中國政府從去年開始出臺一系列政策，到目前為止這些政策的效果如何？

蘇偉：大家都知道，中國是大豆的原產(chǎn)地國，有大豆生產(chǎn)的優(yōu)勢。近年來，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措，國家有關(guān)部門也制定了《大豆振興計(jì)劃的實(shí)施方案》促進(jìn)大豆生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展，有一個(gè)明確目標(biāo)，到2020年力爭大豆種植面積達(dá)到1.4億畝，平均畝產(chǎn)達(dá)到135公斤，食用大豆蛋白質(zhì)含量、榨油大豆的脂肪含量分別提高1個(gè)百分點(diǎn)，大豆化肥、農(nóng)藥使用量保持負(fù)增長。國家有關(guān)部門正在按照方案確定的目標(biāo)和措施積極推進(jìn)落實(shí)，成效會(huì)逐步地顯現(xiàn)出來。

中央廣播電視總臺央廣記者：俗話說“倉廩實(shí)、天下安”，我們知道糧食儲備制度是保障國家糧食安全的一項(xiàng)重要制度，多年以來國家一直在這方面加強(qiáng)管理。但是社會(huì)上也有一種擔(dān)心，我們的糧食儲備到底實(shí)不實(shí)、數(shù)量夠不夠？請問我國糧食儲備到底能不能保障市場供應(yīng)呢？

黃煒：在這里，我首先跟大家通報(bào)一個(gè)情況。繼2001年、2009年之后，今年國務(wù)院組織開展了第三次全國性糧食庫存大清查，按照“有倉必到、有糧必查、查必徹底”原則，重點(diǎn)檢查政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量，一共查了1.7萬個(gè)庫點(diǎn)、19萬個(gè)貨位，目前這項(xiàng)工作已經(jīng)基本結(jié)束。從檢查結(jié)果初步統(tǒng)計(jì)情況來看，我國的糧食庫存情況總體上是好的，基本符合數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全的要求。

“倉廩實(shí)、天下安”，這句話確實(shí)說出了糧食儲備的重要性。手中有糧，心中不慌，糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對于我們這樣一個(gè)擁有14億人口的大國來說，這一點(diǎn)尤其重要，所以中國政府對于糧食儲備工作高度重視。經(jīng)過多年來的不懈努力，采取了很多措施，逐步建立起了管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的政府儲備體系。特別是今年5月份，習(xí)近平總書記主持召開了中央深改委第八次會(huì)議，審議通過了專門的糧食儲備改革意見，就儲備體系、規(guī)模布局、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理等方面提出了一系列重大改革舉措，為進(jìn)一步強(qiáng)化儲備管理指明了方向，提供了遵循。

至于記者朋友關(guān)心的糧食儲備夠不夠、實(shí)不實(shí)、能不能保障市場供應(yīng)的問題，我在這里再介紹一點(diǎn)情況。改革開放以來，隨著我國糧食產(chǎn)量的不斷提高，糧食儲備也相應(yīng)得到充實(shí)。在繼續(xù)穩(wěn)定中央儲備規(guī)模的同時(shí)，從2015年開始，按照“產(chǎn)區(qū)3個(gè)月，銷區(qū)6個(gè)月，產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個(gè)月”的市場供應(yīng)需求，增加了地方糧食儲備規(guī)模，這項(xiàng)舉措到目前為止也已經(jīng)落實(shí)到位。從中央和地方政府儲備的結(jié)構(gòu)來看，小麥和稻谷等口糧品種比例超過70%?？偨Y(jié)起來講，我國糧食儲備實(shí)現(xiàn)了應(yīng)有的功能，完全能夠滿足市場供應(yīng)和應(yīng)急需要。

美國國際市場新聞社記者：剛才張局長說到中國大豆需要進(jìn)口，美國多年來也一直是中國最大的大豆和其他農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)來源地。去年以來，中方把大豆作為貿(mào)易談判的一個(gè)籌碼，這么做是否會(huì)影響中國飼料原料的有效供給？包括大豆，尤其是預(yù)計(jì)明年生豬生產(chǎn)會(huì)大幅度恢復(fù)，如果雙方貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級，我們有沒有把握有足夠的大豆和其他飼料原料的供應(yīng)？

蘇偉：剛才張局長也已經(jīng)說了，中國的糧食供應(yīng)是有保障的，說這話還是有底氣的。主要有幾個(gè)原因：一是中國糧食生產(chǎn)能力還是比較強(qiáng)的，今年夏糧已經(jīng)獲得了豐收，秋糧生產(chǎn)形勢也非常好，今年的糧食產(chǎn)量依然有望超過1.3萬億斤。二是中國的糧食庫存數(shù)量很充足，質(zhì)量良好，儲存安全，一旦有需要，隨時(shí)可以動(dòng)用。剛才張局長也提到了，我們也要進(jìn)口一些農(nóng)產(chǎn)品，您關(guān)注的主要是大豆的問題。進(jìn)口一些谷物，主要是為了調(diào)節(jié)品種的余缺。至于大豆，剛才我在回答另外一位記者提問時(shí)也提到了，國家有關(guān)部門也正在實(shí)施大豆振興計(jì)劃，促進(jìn)大豆生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展。因此就糧食供給而言，無論是口糧也好，還是飼料糧也好，應(yīng)該說市場供應(yīng)都是有保障的。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：這次發(fā)布的白皮書與1996年糧食安全白皮書相比有一個(gè)新的提法，進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)糧食由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。請問，中國在加快推進(jìn)糧食高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國方面有哪些措施？

張務(wù)鋒：大家知道，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、糧食安。隨著糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，消費(fèi)者對糧油消費(fèi)已經(jīng)由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，迫切需要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。近年來，全國各級各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，探索創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。這兩年中國的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是比較快的，各地好的做法，我概括起來用“一二三四五”給你回答一下。

聚焦“一個(gè)目標(biāo)”。以“堅(jiān)持'糧頭食尾'和'農(nóng)頭工尾'，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國”為目標(biāo)。我們加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)達(dá)到2.3萬戶，2018年工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元，產(chǎn)值超千億省份達(dá)到11個(gè)；其中，最多的是山東省，突破4000億元，江蘇省、安徽省、廣東省、湖北省、河南省這五個(gè)省都超過了2000億元。各地創(chuàng)建了一批具有較高知名度和美譽(yù)度的糧食品牌，涌現(xiàn)出了大批骨干企業(yè)，成為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

服務(wù)“兩大戰(zhàn)略”。就是服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)糧食精深加工轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的糧食供求平衡。

堅(jiān)持“三鏈協(xié)同”。第一，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)完整性；第二，提升糧食價(jià)值鏈，提高附加值；第三，打造糧食供應(yīng)鏈，構(gòu)建高效便捷的糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)“四大載體”。就是深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，支持一批示范市縣，建設(shè)一批示范園區(qū)，扶持發(fā)展一大批具有核心競爭力、行業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)和成長性好、“專精特新”的中小企業(yè)。這四大載體是：優(yōu)質(zhì)糧食工程、示范市縣、示范園區(qū)、骨干企業(yè)。從2017年開始，財(cái)政部、國家糧食和物資儲備局聯(lián)合在全國啟動(dòng)了優(yōu)質(zhì)糧食工程，截至到目前中央財(cái)政投入資金200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資450多億元，用于建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，健全糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，實(shí)施“中國好糧油”行動(dòng)。

實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的過程中，我們把“優(yōu)”字貫穿到“產(chǎn)購儲加銷”五個(gè)環(huán)節(jié)，著力提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷。堅(jiān)持由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適度規(guī)模經(jīng)營；做到好糧食賣出好價(jià)錢；推廣綠色生態(tài)儲糧技術(shù)，建好用好智能糧庫；優(yōu)化糧食加工產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵(lì)支持糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；強(qiáng)化產(chǎn)銷合作，暢通好糧油到消費(fèi)者的“最后一公里”?？偟膩砜?，要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)購儲加銷”的協(xié)同貫通，做好“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”非常重要，效果也非常好。

大家知道，糧食產(chǎn)業(yè)一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，基礎(chǔ)性強(qiáng)、涉及面廣。今后，中國將堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，資源節(jié)約、綠色循環(huán)，問題導(dǎo)向、底線思維，加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，持續(xù)提高糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、市場競爭力和社會(huì)效益，全面夯實(shí)保障國家糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

中國日報(bào)記者：我們都知道，中國是世界上人口最多的國家，現(xiàn)在已經(jīng)成功解決了14億人的吃飯問題。同時(shí)，中國作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體和一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，請問中國在擴(kuò)大糧食市場開放和加強(qiáng)對外合作方面采取了哪些措施？這些措施對世界的糧食安全產(chǎn)生了什么樣的影響？

蘇偉：我想大家已經(jīng)注意到了，《中國的糧食安全》白皮書專門有一部分講對外開放與國際合作，剛才胡局長在開場的時(shí)候也作了簡要介紹，也提到了中國積極踐行自由貿(mào)易理念，推動(dòng)世界糧食貿(mào)易發(fā)展，深化糧農(nóng)領(lǐng)域的國際合作，在維護(hù)世界糧食安全方面，也做了非常重要的貢獻(xiàn)。我要講的主要是三點(diǎn)：

第一，擴(kuò)大對外開放。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資的準(zhǔn)入限制，取消稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的外商投資準(zhǔn)入限制。外資企業(yè)進(jìn)入中國糧食市場的廣度、深度在不斷拓展，成為促進(jìn)中國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。中國與世界分享糧食市場資源，2018年進(jìn)口了2000多萬噸谷物和8000多萬噸大豆，促進(jìn)世界糧食貿(mào)易繁榮發(fā)展。

第二，深化國際合作。積極響應(yīng)和參與國際組織的倡議和活動(dòng)，如每年舉辦世界糧食日、糧食安全宣傳等活動(dòng)。秉持共商共建共享原則，在有需要的國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)投資，推廣糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、貿(mào)易等技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。2013年以來，積極推進(jìn)共建“一帶一路”，與參與國建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，積極開展糧食領(lǐng)域的合作。

第三，積極參與世界糧食安全治理。積極探索國際糧食合作新模式，開展全方位、高水平糧食對外合作，維護(hù)WTO規(guī)則，促進(jìn)形成更加安全、穩(wěn)定、合理的國際糧食安全新局面，更好地維護(hù)世界糧食安全。此外，中國還應(yīng)有關(guān)國家的要求，無償提供了力所能及的糧食援助。

中國將繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，不斷深化糧農(nóng)領(lǐng)域的國際合作，愿與各國分享農(nóng)業(yè)和糧食方面的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和成果，積極參與世界糧食安全治理，維護(hù)世貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)世界糧食安全。非常希望能夠早一天看到饑餓和貧困從地球上被消滅掉。

鳳凰衛(wèi)視記者：糧食的質(zhì)量關(guān)系到消費(fèi)者的食品安全，近年來社會(huì)各方面對糧食的質(zhì)量安全也非常關(guān)注。請問，政府采取了哪些措施來保障公眾“舌尖上的安全”？

黃煒：糧食質(zhì)量問題老百姓都很關(guān)心。總結(jié)我們在工作當(dāng)中的體會(huì)，解決這個(gè)問題關(guān)鍵有“兩手”：一手是從生產(chǎn)端開始抓好源頭治理；另外一手是從產(chǎn)銷端入手抓好全程監(jiān)管。糧食有很強(qiáng)的特殊性，它既可以直接食用，又是其他食品的基礎(chǔ)原料。所以，質(zhì)量不合格的糧食吃了會(huì)影響身體健康，作為原料加工食品也會(huì)影響食品安全，所以它的重要性是非常大的。

影響到糧食質(zhì)量的因素比較多，既有土壤、水源，甚至氣候環(huán)境這些客觀的生產(chǎn)條件方面的因素，也有種子、化肥、農(nóng)藥這些人為的投入品的因素。包括糧食產(chǎn)出來以后，在它的儲存、加工、運(yùn)輸過程中，也可能產(chǎn)生質(zhì)量問題。所以這位記者提出“舌尖上的安全”問題，要解決好，它是涉及多個(gè)主體、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是注重我剛才講的源頭治理和后續(xù)的全程監(jiān)管，真正做到從田間到餐桌全流程管好、管住，確保群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。

一是，控制源頭。抓好生產(chǎn)端，減少化肥和農(nóng)藥用量，多用有機(jī)肥，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的面源污染治理和污染土壤的修復(fù)治理，確保糧食能在良好的土壤和水源條件中生產(chǎn)出來，從源頭上提供高質(zhì)量、高品質(zhì)的糧食。經(jīng)過努力，我們國家現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了化肥和農(nóng)藥使用量的負(fù)增長。

二是，管好存糧。種糧不容易，儲糧也很難。我國是糧食倉儲大國，很多糧食在儲備的狀態(tài)。糧食是能呼吸、會(huì)發(fā)熱、有生命的有機(jī)體，如果保管不善，就會(huì)發(fā)生霉變、蟲害，本身也會(huì)發(fā)生品質(zhì)下降。為了保證質(zhì)量安全，我們除了大力改善倉儲設(shè)施條件，還推廣應(yīng)用智能通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、低溫儲存、氮?dú)鈨Z等先進(jìn)的、綠色的技術(shù)和工藝來確保儲存糧食品質(zhì)良好。

三是，全程監(jiān)管。一方面，在生產(chǎn)和庫存環(huán)節(jié)要把好監(jiān)測預(yù)警關(guān)。糧食長在田里的時(shí)候我們就要關(guān)注它的質(zhì)量問題，增加監(jiān)測的樣本量、覆蓋面和針對性，及時(shí)掌握糧食質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題。從我們糧食系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)來看，監(jiān)測樣本數(shù)量不斷增加，去年全年統(tǒng)計(jì)達(dá)到52萬，近五年來的數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)，比原來增加了31.4%，所以在這方面我們還是下了很大功夫來做好監(jiān)測和預(yù)警工作，及時(shí)掌握糧食質(zhì)量狀況。另一方面，在流通環(huán)節(jié)我們要把好糧食檢驗(yàn)關(guān)。對于進(jìn)出倉庫、進(jìn)出工廠等環(huán)節(jié)的每一批糧食、每一個(gè)糧食經(jīng)營主體，嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)防質(zhì)量不合格糧食流入口糧市場。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的糧食，國家有一整套專門規(guī)定進(jìn)行處理，不能隨意處置。在這個(gè)過程當(dāng)中，如果發(fā)現(xiàn)有些單位和個(gè)人工作沒有做好，負(fù)有責(zé)任的話，我們堅(jiān)決依規(guī)依法追究責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。

最后，我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，糧食質(zhì)量這件事，事比天大，責(zé)任重于泰山。解決好群眾的關(guān)切和期盼，我們在工作中的體會(huì)，最為根本的還是要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決守住糧食從農(nóng)田到餐桌的每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)好廣大消費(fèi)者、廣大人民群眾，也就是每位老百姓都關(guān)心的“舌尖上的安全”。

中央廣播電視總臺國廣記者：這些年來許多老百姓不愿意存糧食了，一旦糧食市場有風(fēng)吹草動(dòng)，政府的應(yīng)急能力和應(yīng)急壓力是非常大的，怎么來保證糧食的供應(yīng)不出問題呢？

黃煒：這位記者朋友提出的問題，在糧食形勢好的時(shí)候很容易被忽視。我們在工作當(dāng)中的體會(huì)，保障糧食安全不僅要保在平時(shí)，更要保在急時(shí)，就是有緊急情況的時(shí)候，有備才能無患，否則就會(huì)手足無措，應(yīng)對失序。中國政府高度重視糧食應(yīng)急保障工作。經(jīng)過多年努力，已經(jīng)建立起符合我國國情的糧食應(yīng)急保障體系，可以用“四個(gè)有”來概括：

一是手中有糧。遇到緊急情況關(guān)鍵是手中有東西。在緊急事態(tài)發(fā)生的時(shí)候，可以馬上拿出糧食。在這一點(diǎn)上，我前面回答問題的時(shí)候也講到了，我們國家充足的原糧儲備是糧食應(yīng)急最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是應(yīng)對糧食安全急需時(shí)的“壓艙石”。除了原糧儲備，我們在人口集中的大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)，建立了能夠滿足10-15天消費(fèi)需要的成品糧應(yīng)急儲備。一旦有情況，成品糧在10-15天是能夠保障供應(yīng)的。成品糧儲備制度是我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成的，可以隨時(shí)投放市場，保障口糧供應(yīng)的需要。除了有原糧和成品糧在手里，我們還規(guī)劃布局了包括應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急配送中心、應(yīng)急儲運(yùn)企業(yè)，形成了糧食應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)體系。這樣的應(yīng)急體系可以有效應(yīng)對地震、雨雪冰凍、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，以及一些重大突發(fā)事件。

我這里還有一組數(shù)據(jù)向記者朋友通報(bào)一下?，F(xiàn)在，全國糧食應(yīng)急加工企業(yè)有5704家，每天加工能力138萬噸；應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)48831家，日供應(yīng)能力182萬噸；應(yīng)急配送中心3081個(gè)，配送中心本身具備的倉儲能力有5387萬噸；應(yīng)急儲運(yùn)企業(yè)3492個(gè)，這些企業(yè)每天的運(yùn)輸能力能夠達(dá)到113萬噸。這組數(shù)據(jù)能夠讓大家更好理解什么叫真正的“手中有糧”，而且在應(yīng)急的時(shí)候確實(shí)能供得上去。

二是變時(shí)有數(shù)。如果糧食市場有變化，我們心里要有數(shù)。通過加強(qiáng)糧食監(jiān)測和預(yù)警，隨時(shí)掌握糧食市場的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要應(yīng)急處置的問題。有兩個(gè)數(shù)據(jù)跟各位記者朋友報(bào)告一下，全國有國家級糧食市場信息直報(bào)點(diǎn)1817個(gè)，地方糧食市場信息監(jiān)測點(diǎn)9523個(gè)，基本覆蓋了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種，能夠密切跟蹤糧食供求變化和價(jià)格動(dòng)態(tài)，做到未動(dòng)先知、未漲先知。

三是急時(shí)有序。一旦供應(yīng)緊張，我們有預(yù)案、有辦法，能有序應(yīng)對。這個(gè)方面的工作主要體現(xiàn)在國家層面有專門的糧食應(yīng)急預(yù)案，從監(jiān)測預(yù)警到應(yīng)急處置都有很詳細(xì)的規(guī)定。全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）也都制定了省級的應(yīng)急預(yù)案，587個(gè)市（地）、2440個(gè)縣也都建立了區(qū)域性應(yīng)急預(yù)案。除了有預(yù)案，各地還開展了應(yīng)急演練和培訓(xùn)，保障應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急設(shè)施在關(guān)鍵時(shí)候能夠真正發(fā)揮作用。

四是肩上有責(zé)。政府部門要敢于擔(dān)當(dāng)，把責(zé)任扛起來?，F(xiàn)在我們充分發(fā)揮糧食安全省長責(zé)任制考核的作用，通過這個(gè)指揮棒，把責(zé)任逐級逐層壓到底、壓到位，切實(shí)做到各負(fù)其責(zé)，守土盡責(zé)。

歸納起來，我們國家糧食連年豐收，儲備數(shù)量充足，同時(shí)物流效率也有明顯提高，監(jiān)測調(diào)控體系也更加成熟完善。所以我們完全有能力、有信心做好糧食應(yīng)急保障工作，請黨中央放心，請老百姓放心，也請這位記者朋友放心。