應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 昨天 今天 明天

文/本刊記者 趙原

目前，我國(guó)的應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀如何？下一步，還有哪些應(yīng)急管理相關(guān)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)亟需制修訂？

法律是治國(guó)之重器，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)、推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的重要依托。在2019 年10 月17—18日舉辦的“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)上，應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：要堅(jiān)持法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策工作“三位一體”理念，加快構(gòu)建中國(guó)特色應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

那么，我國(guó)應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀如何？下一步亟需開展哪些制修訂工作呢？在此次大會(huì)中，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了介紹。

應(yīng)急管理政策法規(guī)建設(shè)完成時(shí)

在幾十年的應(yīng)急管理實(shí)踐中，中國(guó)初步形成了門類齊備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、實(shí)用性強(qiáng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理政策體系、法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是政策體系建設(shè)方面。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持政策先行、注重政策引導(dǎo)，初步形成了應(yīng)急管理重大政策制度體系。特別是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》，是指導(dǎo)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的綱領(lǐng)性文件。

二是法規(guī)體系建設(shè)方面。累計(jì)頒布了70 余部法律法規(guī)，基本建成了以《憲法》為統(tǒng)帥，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》《消防法》《防洪法》等法律為骨干，《自然災(zāi)害救助條例》《草原防火條例》等相關(guān)行政法規(guī)為補(bǔ)充，涵蓋安全生產(chǎn)、消防火災(zāi)、地質(zhì)地震、防汛抗旱、救災(zāi)減災(zāi)及其他相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系。

三是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面。初步形成了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，以地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。截至2019 年5 月底，應(yīng)急管理部歸口管理的應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)2 548項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)8 3 4項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 714 項(xiàng)，涉及安全生產(chǎn)、個(gè)體防護(hù)、森林草原防火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、消防、地震、救災(zāi)等眾多行業(yè)領(lǐng)域。

此外，我國(guó)還制定了一系列務(wù)實(shí)管用的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，形成了中國(guó)特色的預(yù)案體系。

應(yīng)急管理政策法規(guī)建設(shè)進(jìn)行時(shí)

應(yīng)急管理法規(guī)建設(shè)

應(yīng)急管理部正在加快推進(jìn)《安全生產(chǎn)法》修改工作，經(jīng)過(guò)多輪次的征求意見，目前，《安全生產(chǎn)法》的修改稿已報(bào)送司法部進(jìn)行審查，近期將對(duì)重大問(wèn)題開展調(diào)研。同時(shí)征求社會(huì)公眾、廣大企業(yè)及相關(guān)政府部門的意見。將根據(jù)調(diào)研情況和有關(guān)方面的反饋情況，進(jìn)一步修改完善，盡快按程序報(bào)送全國(guó)人大；全力推動(dòng)《刑法》部分條款的修改，研究提出增加“危險(xiǎn)作業(yè)罪”等7 項(xiàng)具體建議并報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)法工委；深刻吸取事故教訓(xùn)，加快推進(jìn)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》和《煤礦安全條例》等法律法規(guī)的制修訂工作。

應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

一是為確保機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作平穩(wěn)接續(xù)，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批復(fù)，明確將“XF”“YJ”分別作為消防救援、應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代碼，這標(biāo)志著新時(shí)代應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化新模式正式運(yùn)行。

二是制定印發(fā)《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范各方責(zé)任，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、批準(zhǔn)發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審等環(huán)節(jié)作出制度性要求。

三是分兩批集中報(bào)批發(fā)布55 項(xiàng)重要應(yīng)急管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中AQ 9010—2019《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》等20 項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已在應(yīng)急管理部網(wǎng)站發(fā)布。

應(yīng)急管理政策研究

應(yīng)急管理“大政研”始終是一篇大文章，應(yīng)急管理部正在組織專家學(xué)者專門研究有關(guān)重大課題。編印《政策研究》內(nèi)刊，發(fā)表理論文章，總結(jié)提煉典型做法，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考和各地學(xué)習(xí)借鑒。積極推進(jìn)一體化在線政務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)信息化手段和政策研究工作有機(jī)結(jié)合。

應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息共享

目前，應(yīng)急管理部的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均可在官網(wǎng)下載、查詢。下一步將加強(qiáng)信息共享，在應(yīng)急管理部官方網(wǎng)站繼續(xù)整合公布應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，方便查詢檢索。加大新出臺(tái)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的解讀力度，準(zhǔn)確傳達(dá)基本精神、內(nèi)容和相關(guān)要求，便于系統(tǒng)掌握。建立應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)互動(dòng)平臺(tái)，提供相關(guān)咨詢服務(wù)，支持鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)及時(shí)共享法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策翻譯文本。

應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)智庫(kù)建設(shè)

目前，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司已初步建立了應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)臁＝窈髮⑦M(jìn)一步擴(kuò)大智庫(kù)規(guī)模，將更多優(yōu)秀專家學(xué)者納入智庫(kù)，為應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展厚植智力資源。同時(shí)已在全國(guó)建立若干個(gè)應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)分中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究及理論研究，因地制宜強(qiáng)化針對(duì)性研究，增強(qiáng)立法立標(biāo)立策工作的科學(xué)性和可操作性。

應(yīng)急管理政策法規(guī)建設(shè)將來(lái)時(shí)

中國(guó)的應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，雖取得一些成就，但也面臨巨大的挑戰(zhàn)，還存在不少短板。下一步，應(yīng)急管理部還將堅(jiān)持法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策工作“三位一體”理念，加快構(gòu)建中國(guó)特色應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為中國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)健康快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快推動(dòng)形成應(yīng)急管理法律體系骨干框架和專項(xiàng)法典。結(jié)合應(yīng)急管理部職能定位，力爭(zhēng)到2023 年初步形成以《應(yīng)急管理法》+《安全生產(chǎn)法》《自然災(zāi)害防治法》《消防法》《應(yīng)急救援組織法》為骨干的“1+4”應(yīng)急管理法律體系框架。并分別形成《安全生產(chǎn)法》統(tǒng)領(lǐng)的安全生產(chǎn)法小法典和《自然災(zāi)害防治法》統(tǒng)領(lǐng)的自然災(zāi)害防治法小法典。

二要加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)修訂，大力推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，構(gòu)建以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體，推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施跟蹤機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)制修訂的綠色通道，對(duì)缺失和缺陷標(biāo)準(zhǔn)按程序快速辦理。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并向本企業(yè)職工和社會(huì)公開，承諾執(zhí)行，強(qiáng)化企業(yè)自律。推動(dòng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌互認(rèn)。

三要推動(dòng)構(gòu)建“大政研”的工作格局，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理政策研究水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，匯聚一批高水平專家，開展前瞻性、基礎(chǔ)性、儲(chǔ)備性政策研究。建立完善應(yīng)急管理政策法規(guī)基層聯(lián)系點(diǎn)制度，廣泛搜集意見建議和鮮活經(jīng)驗(yàn)做法，提高政策研究和立法立標(biāo)的代表性、可操作性。加強(qiáng)與國(guó)外、地方政策研究的戰(zhàn)略協(xié)作，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源和智力成果共享。

四要加強(qiáng)交流合作，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)工作取得更大成效。下一步將全面加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)及走出去企業(yè)的交流合作。搭建應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際交流合作平臺(tái)，在2020 年舉辦的“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國(guó)際合作部長(zhǎng)論壇中，將舉辦應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專題研討會(huì)，交流典型經(jīng)驗(yàn)做法，研討最新成果。通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相借鑒，進(jìn)一步提升“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)急管理能力和水平。