治水興利 人水和諧

文_龍欣

建國(guó)70年，黔東南州水利事業(yè)凝聚了幾代人的不懈追求，譜寫了一曲曲“治水興利、人水和諧”的美麗篇章。

70年逐夢(mèng)前行、70年砥礪奮進(jìn)，黔東南州水利事業(yè)在建國(guó)70周年之際實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，科學(xué)治水方略不斷完善，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變，水利改革發(fā)展取得新突破，民生水利惠及廣大群眾，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐和保障。

水利建設(shè)全面提速

據(jù)黔東南州《水利志》記載統(tǒng)計(jì)，1949年前，全州共有小型水利工程33107處，山塘水庫(kù)蓄水總量為220萬立方米，有效灌溉面積為53.35萬畝。1949年解放后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)水利建設(shè)非常重視，水利投資大幅度增加，水利工程項(xiàng)目迅速增多，黔東南水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。

新中國(guó)成立以來，黔東南州先后建成天柱魚塘、凱里里禾、黎平墨門山、黃平兩岔河全州四大中型骨干水源工程，鎮(zhèn)遠(yuǎn)紅旗、施秉觀音巖、錦屏三板溪、錦屏掛治、天柱白市五大水利發(fā)電工程?！笆濉逼陂g，全州開工建設(shè)錦屏響水壩、三穗塘沖、丹寨吊洞、雷山雞鳩等17座水庫(kù)，“滋黔”一期的臺(tái)江臺(tái)雄、黎平楓樹屯、從江獨(dú)洞等3座水庫(kù)和丹寨烏壩河水庫(kù)相繼建成?！笆濉逼陂g啟動(dòng)了麻江宣威、榕江忠誠(chéng)、從江下江3座大型水庫(kù)前期工作，全州開工建設(shè)麻江上寨、臺(tái)江空寨等44座水庫(kù)。到2020年，將基本解決工程性缺水問題，實(shí)現(xiàn)縣縣有中型水庫(kù)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源。

農(nóng)村飲水安全工程成效顯著，通過實(shí)施農(nóng)村飲水“渴望工程、解困工程、飲水安全工程、飲水安全鞏固提升工程”，黔東南州農(nóng)村飲水安全問題已得到全面解決?！笆濉逼陂g實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目3279處，解決了188.44萬農(nóng)村人口和24.66萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題；“十三五”期間繼續(xù)對(duì)飲水安全不鞏固、易反復(fù)人口進(jìn)行鞏固提升，鞏固提升人口125.76萬人，其中建檔立卡貧困人口38.07萬人。

農(nóng)田水利建設(shè)全面鋪開，重點(diǎn)解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程問題。“十二五”以來，全州共實(shí)施89個(gè)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣（項(xiàng)目縣）項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資為16.2億元，發(fā)展耕地灌溉面積91.7242萬畝。規(guī)劃黃平縣舊州灌區(qū)、劍河縣仰阿沙中型灌區(qū)等10座重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套工程項(xiàng)目，占全省42座23%，項(xiàng)目總投資估算1.6億元，建成后可新增45.76萬畝的有效灌溉面積?，F(xiàn)已完成黃平縣舊州灌區(qū)、劍河仰阿沙中型灌區(qū)、岑鞏思州北部中型灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”期間以來的零突破。

防洪抗旱能力明顯提升，不斷健全防汛抗旱指揮體系，加快推進(jìn)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。“十二五”以來，開工建設(shè)都柳江（榕江縣段、從江縣段）治理工程，項(xiàng)目總投資26482萬元，河道綜合治理長(zhǎng)度26.53公里，新建堤防長(zhǎng)度12.43公里，保護(hù)人口1.913萬人，保護(hù)農(nóng)田0.04萬畝。實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目106個(gè)，項(xiàng)目總投資117187萬元，河道綜合治理長(zhǎng)度333.64公里，新建堤防長(zhǎng)度317.82公里，保護(hù)人口88.67萬人，保護(hù)面積25.15萬畝。完成錦屏縣平秋鎮(zhèn)、墩寨鎮(zhèn)等39個(gè)抗旱應(yīng)急引調(diào)提水工程建設(shè)，項(xiàng)目總投資10396.18萬元，抗旱供水總量308.5萬立方米，解決28.98萬人飲水困難和0.38萬畝抗旱澆地面積。

生態(tài)水利方興未艾

水資源節(jié)約保護(hù)取得實(shí)效。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)系列制度，采取過硬措施，以嚴(yán)格考核為核心抓手，全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)。“十二五”期間，全州用水總量控制在13.54億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.451，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。全州已建成省級(jí)節(jié)水型城市1座、省級(jí)節(jié)水型社會(huì)1個(gè)、省級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)縣1個(gè)、省級(jí)節(jié)水型學(xué)校6所、省級(jí)節(jié)水型企業(yè)13家、省級(jí)節(jié)水型小區(qū)25個(gè)、省級(jí)節(jié)水型單位25家。同時(shí)，在全省率先開展合同節(jié)水管理，探索出黔東南州職業(yè)技術(shù)學(xué)院“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)水”大數(shù)據(jù)管控模式，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，每年可節(jié)約水資源量13.5萬噸，減少污水排放8.5萬噸，節(jié)約水費(fèi)41.8萬元，節(jié)水效果十分明顯。

位于錦屏縣的三板溪水電站。（黔東南州水務(wù)局供圖）

農(nóng)村綠色水電轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉币詠恚浞掷盟姺鲐毾嚓P(guān)政策，實(shí)施6個(gè)農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)，總投資5.04億元，總裝機(jī)容量3.99萬千瓦，注入財(cái)政資金超過1.1億元，以穩(wěn)定扶貧收益用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)，6個(gè)試點(diǎn)每年將兌現(xiàn)632.74萬元/年的扶貧收益，2017年以來已累計(jì)兌現(xiàn)865.92萬元打入縣人民政府指定賬戶。積極改造31個(gè)老舊水電站，提高水能資源利用率和生產(chǎn)安全，并通過生態(tài)改造內(nèi)容，修復(fù)23條河流的水生態(tài)環(huán)境。改造后的鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣紅旗水電站、觀音巖水電站等獲得了全國(guó)“綠色小水電”稱號(hào)，電站庫(kù)區(qū)一年僅游船收益就超過200萬元。

水土流失治理初顯成效。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，以?guī)劃為引領(lǐng)，通過實(shí)施坡耕地綜合治理、小流域綜合治理等工程，多渠道開展水土流失綜合治理。積極探索“村民在建”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等管理模式，加強(qiáng)工程建后管護(hù)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益?！笆濉币詠?，全州累計(jì)完成水土流失綜合治理任務(wù)850.9平方公里，完成總投資18414.4萬元。做好水土保持信息化管理和應(yīng)用，全面開展水土保持 “天地一體化”監(jiān)管，累計(jì)完成監(jiān)督檢查3000余次，查處違法案件630件，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

水利改革縱深推進(jìn)

加快推進(jìn)水利投融資體制改革，成立州水利投資公司，以水利投資公司為載體，構(gòu)建政府、社會(huì)水利投融資體制機(jī)制，拓展投融資渠道，加大水利投資，破解水利投資缺乏的瓶頸。近年來，公司通過資產(chǎn)抵押向銀行貸款和以項(xiàng)目合作方式向企業(yè)融資累計(jì)達(dá)到26.78億元，有效化解了黔東南州骨干水源工程地方配套難問題。

按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施”的原則，岑鞏縣作為省級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，已于2018年5月完成了試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作。同時(shí)，在麻江、天柱等11個(gè)中央財(cái)政農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目縣全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，做到量水設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同期發(fā)揮效益，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.459。

全面完成全州水務(wù)一體化改革工作，州、縣（市）水利局已全部更名為水務(wù)局，職能劃轉(zhuǎn)基本完成，進(jìn)一步理順了水資源管理體制，水務(wù)一體化管理格局初步形成，徹底改變條塊分割、多龍管水的局面?；就瓿苫鶎铀芾眢w制改革，全州成立了片區(qū)水務(wù)站和片區(qū)中心站共計(jì)71個(gè)，已基本落實(shí)了編制內(nèi)人員、基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備，基層水利服務(wù)能力得到加強(qiáng)。

在全省水利改革工作考評(píng)中，黔東南州2015年、2016年、2017年三年蟬聯(lián)全省水利改革工作第三名，其中2017年，黔東南州有10個(gè)縣（市）進(jìn)入考評(píng)前20名。

站在新的歷史性節(jié)點(diǎn)上，回首來路，黔東南水利人汲取過往一次次奮斗的經(jīng)驗(yàn)與智慧；眺望未來，黔東南水務(wù)人將用馳而不息的堅(jiān)定信念，用壯士斷腕的決心和勇氣，奮勇爭(zhēng)先、砥礪前行，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗，書寫新的輝煌！