農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑探析

趙麗

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是近些年來(lái)爭(zhēng)論的熱點(diǎn)話(huà)題，持肯定態(tài)度和否定態(tài)度的學(xué)者形成了不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。目前關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的論著非常之多，有必要對(duì)這些研究進(jìn)行梳理。本研究嘗試從總體評(píng)介和具體評(píng)析兩個(gè)維度切入，從而盡量比較全面地反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究狀況，并就未來(lái)研究進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);制度;改革;路徑

1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

有些干部群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)不到位，其思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，受到傳統(tǒng)觀念的影響較大，缺乏市場(chǎng)意識(shí)。比如有的群眾認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后可能會(huì)導(dǎo)致自己的權(quán)益受損，或者由于政策不穩(wěn)定給自己的生活帶來(lái)影響，有的干部也認(rèn)為可能對(duì)自己的權(quán)力造成威脅，害怕改革之后管不好、管不了。

1.2 經(jīng)營(yíng)管理方式還沒(méi)有改變

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不斷改革，但是在改革之后有的地區(qū)依舊沿用比較傳統(tǒng)的管理方式，比如在資產(chǎn)運(yùn)作和分配過(guò)程中“三會(huì)”作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，很多農(nóng)村都沒(méi)有開(kāi)展股份分配，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式上也沒(méi)有形成以股東參股開(kāi)展項(xiàng)目化經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的觀念，對(duì)日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的監(jiān)督力量不夠，外部監(jiān)督缺乏有效措施，很容易出現(xiàn)監(jiān)督失控的現(xiàn)象。

1.3 股權(quán)退出機(jī)制不完善

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，一般有兩種方式：一種是靜態(tài)管理，一種是動(dòng)態(tài)管理，采取動(dòng)態(tài)管理的農(nóng)村地區(qū)，即使在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后也很難達(dá)到確權(quán)和保護(hù)權(quán)益的目的，因?yàn)闆](méi)有建立股東與股份合作社兩個(gè)層面的股權(quán)退出機(jī)制，缺乏對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估以及年度實(shí)際成績(jī)的發(fā)布，這都影響了改革的真實(shí)成效。

2.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作具體實(shí)施的幾種方法

2.1培養(yǎng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)

培養(yǎng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、做好任何一件事都需要好的領(lǐng)頭人，一個(gè)好的領(lǐng)頭人可以通過(guò)規(guī)劃、超前的思維來(lái)引導(dǎo)領(lǐng)農(nóng)民一起發(fā)家致富，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作在領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)合力引領(lǐng)下，必然會(huì)帶來(lái)有效成果，俗話(huà)說(shuō)的好、要想富離不開(kāi)黨支部，意思說(shuō)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村改革、農(nóng)村發(fā)展有著非常重要的核心作用，需要好的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)來(lái)配合集體產(chǎn)權(quán)改革工作，需要領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)做領(lǐng)頭代領(lǐng)農(nóng)民一起克服困難來(lái)推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展。

2.2完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是緊密相連的，改革進(jìn)度快也對(duì)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)富裕了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)不斷的壯大成企業(yè)，經(jīng)濟(jì)壯大與市場(chǎng)是分不開(kāi)的，經(jīng)濟(jì)需要完整的產(chǎn)業(yè)作為支撐，因地在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)就需要抓緊產(chǎn)業(yè)完善，因一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體系必須有完整的產(chǎn)業(yè)作為支撐，不然的話(huà)整個(gè)企業(yè)都會(huì)因產(chǎn)業(yè)的不完善得到虧損，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)發(fā)展農(nóng)村美、農(nóng)村富、完整產(chǎn)業(yè)這個(gè)因素是必不可缺的。

2.3把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為解決發(fā)展中人地矛盾問(wèn)題的方法

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民生活的一個(gè)重要行使權(quán)利，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就必須對(duì)土地合理的進(jìn)行規(guī)劃，因農(nóng)民土地比較散不容易管理，給新農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)很多障礙，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)業(yè)就需對(duì)把分散的土地整合起來(lái)，進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，其中最突出的問(wèn)題就是把農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)合理的分配、盡量避免農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)起糾紛矛盾，需要對(duì)土地整合流轉(zhuǎn)問(wèn)題看重、把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)鍵工作來(lái)抓，抓好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理就能解決農(nóng)村人地矛盾問(wèn)題，這樣就能粗實(shí)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)順利實(shí)施與轉(zhuǎn)型。

2.4推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)股份制合作

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的規(guī)劃與每個(gè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革工作也就是變相的整合推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，豐富農(nóng)民有更多地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、首先需要確認(rèn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)歸屬確定農(nóng)民集體成員身份與成員股權(quán)，同時(shí)設(shè)置股權(quán)將農(nóng)民資產(chǎn)進(jìn)行量化，在量化的過(guò)程中一般都會(huì)設(shè)置集體股，我們首先確認(rèn)一下個(gè)人股權(quán)設(shè)置，個(gè)人股權(quán)設(shè)置一般都是按照人頭進(jìn)行量化、便于資產(chǎn)獲得相應(yīng)的投資利潤(rùn)時(shí)先是提取公積金、在進(jìn)行分紅，這樣的股權(quán)設(shè)置也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

2.5創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理有效模式

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理一般都是建立在資產(chǎn)增值保值的基礎(chǔ)上的，同時(shí)要建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲政策，對(duì)農(nóng)村群眾以及管理人員的積極性和主動(dòng)性進(jìn)行調(diào)動(dòng)，還可以設(shè)置新的管理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，比如可以采取項(xiàng)目制、公司化等模式對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行深化，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要注重督導(dǎo)改革完成后的村集體經(jīng)濟(jì)組織，健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、賬戶(hù)設(shè)置、收益分配等制度，確保集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)安全有效。分批搞好合作社人員的管理知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的職能作用，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，從而真正形成規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

結(jié)語(yǔ)：

集體土地產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是農(nóng)民集體對(duì)土地的所有權(quán)，其主體應(yīng)是農(nóng)民集體，但其所有權(quán)受?chē)?guó)家法律和政府管理的限制，在管理方面也受農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)管理人員的限制，因此在具體實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多不規(guī)范的地方，甚至?xí)?duì)農(nóng)民群眾的利益造成損害。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及地方管理方式下，存在著諸多問(wèn)題和不足。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)有的土地制度需要緊隨時(shí)代步伐，在不斷改善中進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)復(fù)雜的形勢(shì)變化。同時(shí)，政策的實(shí)施也需要基層的積極配合和嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)基層管理人員的培訓(xùn)和考核尤為重要。

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